ИНСТРУКЦИЯ ОБ УЧЕТЕ И ОТЧЕТНОСТИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ФИНАНСОВЫХ
СРЕДСТВ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ЛИКВИДАЦИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ИНСТРУКЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РФ
5 МАЯ 1994 Г.
N 34-19-3
N 61
N ВМ-173/37-25
(Д)
Утверждаю
Первый заместитель министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий Ю.Воробьев
Утверждаю
Первый заместитель министра финансов Российской Федерации
В.Петров
Утверждаю
Заместитель министра экономики Российской Федерации
В.Михайлов
Зарегистрировано в Министерстве юстиции
Российской Федерации 19 мая 1994 г.
Регистрационный N 569
В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. N 1128 Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*, Министерство
финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской
Федерации настоящей инструкцией определяют порядок организации
финансирования, учета и отчетности за расходованием денежных средств
на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из
резервного фонда Правительства Российской Федерации.
__________________________________
* Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
далее для краткости будет именоваться МЧС России.
_________________________________________________
I. Планирование и финансирование мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий
1. Выделение средств на ликвидацию чрезвычайной ситуации из
резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций производится в случаях глобальных и
региональных чрезвычайных ситуаций, распространение которых охватывает
значительную территорию, и в отдельных случаях местных чрезвычайных
ситуаций, если они по своим параметрам могут быть отнесены к бедствиям
федерального масштаба, при которых средств бюджетов национально-
государственных и административно-территориальных образований
Российской Федерации, страховых и резервных фондов министерств и
ведомств Российской Федерации, а также собственных средств
предприятий, учреждений и организаций недостаточно для ликвидации
чрезвычайной ситуации.
В этих случаях потребность в денежных средствах из резервного
фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций определяется органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием
представителя МЧС России, и в случае необходимости представляется
заявка в Правительство Российской Федерации на выделение финансовых
средств для ликвидации чрезвычайной ситуации.
2. В МЧС России представляются:
- смета потребности в денежных средствах на оказание помощи и
ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий, согласованная с
Региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий* (приложение 1).
_________________________________
* Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для краткости
будут именоваться Региональными центрами.
_________________________________
- документы, подтверждающие факт чрезвычайной ситуации (акты на
каждый пострадавший объект, в которых указываются степени и характер
разрушений (повреждений), сумма нанесенного ущерба, и смета на
проведение первоочередных аварийно-восстановительных работ), справка
Росгидромета, Госгортехнадзора России и т.д.;
- основные сведения о материальном ущербе (приложение 2);
- протокол заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям;
- справки страховых организаций.
3. МЧС России, Минфин России и Минэкономики России по поручению
Правительства Российской Федерации рассматривают заявку с участием
заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации и вносят
предложения в установленном порядке.
4. Финансирование расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций за
счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, перечисляемых МЧС России
по решению Правительства Российской Федерации, осуществляется по
схеме: МЧС России - Региональные центры - Штабы по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям*.
__________________________________________
* Роль штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям может быть возложена на Комитет по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий соответствующей республики.
____________________________________________
Распорядителями средств на проведение мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций в этом случае являются:
министр Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
главный распорядитель средств;
начальники Региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
распорядители средств второй степени;
начальники Штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга** - распорядители средств третьей
степени.
____________________________________
** Штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
республик, в составе Российской Федерации, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга для краткости будут именоваться Штабы ГОЧС.
____________________________________
Право расходования денежных средств предоставляется Региональным
центрам и Штабам ГОЧС только по целевым направлениям уточненной МЧС
России сметы - потребности в денежных средствах на оказание помощи в
пределах назначенных сумм.
Средства, выделяемые МЧС России из резервного фонда Правительства
Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и
перечисляемые в установленном порядке региональным центрам, Штабам
ГОЧС, могут расходоваться только на:
производство аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и
других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для
жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства,
социальной сферы и других объектах;
оказание единовременной помощи пострадавшему населению;
развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания
для пострадавших граждан;
возмещение расходов, связанных с командированием для проведения
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций сотрудников
министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, привлекаемых
МЧС России в установленном порядке.
Взаимоотношения Региональных центров и Штабов ГОЧС с
учреждениями, предприятиями и организациями, привлеченными к
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том
числе аренда зданий и помещений для временного проживания и питания
пострадавших граждан, оформляются договорами.
Выплату единовременной помощи пострадавшему населению
осуществляют Штабы ГОЧС через отделения Сберегательного банка
Российской Федерации из расчета не более 10-кратного размера
установленной минимальной оплаты труда на одного человека.
Оплата расходов, связанных с командированием сотрудников
министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, привлекаемых
МЧС России, осуществляется по установленным законодательством
нормативам.
5. Финансирование мероприятий по проведению аварийно-
восстановительных работ за счет денежных средств, выделенных из
резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций решениями Правительства Российской
Федерации, может осуществляться Минфином России непосредственно
министерствам и ведомствам Российской Федерации, Советам Министров
республик в составе Российской Федерации, администрациям краев,
областей, автономных образований, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
Последующее финансирование мероприятий по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций осуществляется исходя из размеров средств,
учтенных в соответствующих бюджетах.
II. Учет и отчетность
1. МЧС России, Региональные центры, Штабы ГОЧС по средствам,
выделенным из резервного фонда Правительства Российской Федерации на
ликвидацию чрезвычайных ситуаций, ведут бухгалтерский учет в
соответствии с Инструкцией Министерства финансов Российской Федерации
по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на
бюджете, от 03.11.93 г. N 122.
2. Квартальные и годовые отчеты, а также отчеты по завершению
ликвидации чрезвычайной ситуации об израсходованных денежных средствах
из резервного фонда Правительства Российской Федерации Штабы ГОЧС
через Региональные центры представляют в МЧС России по форме согласно
Приложению N 3.
В отчете об использовании средств на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций в графе 3 показываются суммы бюджетных назначений с учетом
всех изменений, оформленных в установленном порядке за отчетный период
нарастающим итогом с начала года, а по графе 4 - данные учета кассовых
расходов по текущему (расчетному) счету нарастающим итогом с начала
года, в графе 5 - данные учета фактических расходов Штабов ГОЧС и
Региональных центров нарастающим итогом с начала года.
На основании этих отчетов МЧС России представляет Минфину России
сводную ежеквартальную и годовую отчетность об израсходованных
средствах по установленной форме (Приложение N 3).
3. Отчеты об израсходованных денежных средствах, выделенных
министерствам и ведомствам Российской Федерации, Советам Министров
республик в составе Российской Федерации, администрациям краев,
областей, автономных образований, г.Москвы и г.Санкт-Петербурга из
резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию
чрезвычайных ситуаций представляются ими Министерству финансов
Российской Федерации по установленным формам и срокам.
III. Финансовый контроль
Финансовый контроль за законностью и целесообразностью
использования выделяемых из резервного фонда Правительства Российской
Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций денежных средств
осуществляется:
- Штабов ГОЧС - Региональными центрами по мере освоения денежных
средств, но не реже одного раза в год;
- Региональных центров - МЧС России, один раз в два года, при
проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности
региональных центров.
МЧС России в соответствии с годовым планом основных мероприятий
осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств,
выделенных Минфином России из резервного Фонда Правительства
Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, на
мероприятия по проведению аварийно-восстановительных работ.
Приложение N 1
Форма ФЧС-1
Смета потребности в денежных средствах на оказание помощи и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий
(субъект Российской Федерации)
1. Состояние бюджета субъекта Российской Федерации.
Свободный остаток денежных средств бюджета региона по состоянию
на
II. Оказание единовременной помощи пострадавшим: (тыс. руб.)
Категория пострадавших Количество пострадавших семей Количество
пострадавших (чел.) Сумма затрат Источники финансирования по
оказанию единовременной помощи Примечание из бюджета субъекта
Федерации за счет министерств и ведомств за счет предприятий,
организаций, учреждений, объединений (акционерных обществ, концернов,
корпораций и т.п.) из резервного фонда Правительства РФ Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Всего
в том числе:
- взрослые х х х х х х
- дети до 6 лет х х х х х х
- дети от 6 до 12 лет х х х х х х
Примечание: К форме прилагается список пострадавших (по
категориям), утвержденный комиссией по чрезвычайным ситуациям субъекта
Федерации.
III. Развертывание и содержание быстровозводимых временных
пунктов и аренда зданий (сооружений) для проживания пострадавших
(тыс.руб.)
Наименование расходов Потребность Источники финансирования
Примечание Единица измерения Кол-во Цена сумма Из бюджета
субъекта Федерации За счет министерств и ведомств За счет
предприятий и организаций, учреждений, объединений предприятий
(акционерных обществ, концернов, корпораций и т.п.) Из резервного
фонда Правительства РФ Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Аренда зданий (сооружений) для проживания пострадавших кв.м/
тыс.руб.
2. Оборудование временных пунктов для проживания пострадавших
х х х
- приобретение хозяйственного инвентаря (указывается по предметам
и видам);
- приобретение строительных материалов (указывается каждый вид);
- оплата работ по возведению пунктов (городков) для проживания
пострадавших. х х х
3. Содержание пунктов (городков) для проживания пострадавших:
х х х
- расходы по коммунальным услугам;
- хозяйственные расходы (указывается каждый вид).
Итого х х х
IV. Развертывание и содержание временных пунктов питания для
пострадавших (тыс. руб.)
Наименование расходов Потребность Источники финансирования
Примечание Единица измерение Кол-во Цена Сумма Из бюджета
субъекта Федерации За счет министерств и ведомств За счет
предприятий и организаций, учреждений, объединений, предприятий
(акционерных обществ, концернов, корпораций и т.п.) Из резервного
фонда Правительства РФ Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Аренда зданий (сооружений) для организации питания
пострадавших. кв.м тыс.руб.
2. Оборудование временных пунктов питания: х х х
- приобретение хозяйственного инвентаря и оборудования
(указывается по предметам и видам);
- приобретение строительных материалов (указывается каждый вид);
- оплата работ по возведению пунктов питания. тыс.руб. х
х
3. Содержание пунктов питания х х х
- расходы по коммунальным услугам;
- хозяйственные расходы (указывается каждый вид).
4. Расходы на приобретение продуктов питания (указывается каждый
вид) и приготовление пищи. тыс.руб.
Итого х х х
V. Расходы на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий (тыс.руб.)
Наименование отраслей (подотраслей) народного хозяйства и
промышленности Кол-во пострадавших объектов Стоимость работ Источ
ники финансирования Примечание Аварийно-спасательных* Аварийно-
восстановительных* Итого Из бюджета субъекта Федерации За счет
министерств и ведомств За счет предприятий и организаций,
учреждений, объединений предприятий (акционерных обществ, концернов,
корпораций и т.п.) Из резервного Фонда Правительства Всего
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Жилищный фонд
2. Объекты соцкультбыта
3. Коммунальное хозяйство
4. Транспорт
5. Связь
6. Сельское хозяйство
7. Лесное хозяйство
8. Водное хозяйство
9. Промышленность
Итого:
Примечание: Составляется с учетом прилагаемых форм актов.
* Постановление Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 4 ноября 1993 г. N 1128 (пункт 5 Положения о порядке
финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий из резервного фонда Правительства Российской Федерации на
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций).
VI. Оплата экспедиций, привлекаемых МЧС России в зону
чрезвычайных ситуаций
Потребность Источники финансирования
Единица измерения Кол-во суток Норма Сумма Из
бюджета субъекта Федерации За счет министерств и ведомств За
счет предприятий и организаций Из резервного фонда Правительства
РФ Всего Примечание
1. Суточные расходы тыс. руб. x x x
2. Квартирные расходы тыс. руб. х x x
3. Проезд в оба конца x x x x x x
4. Оплата экспертных услуг. x x x x x x
ИТОГО: x x x x x x
VII - Всего по смете-заявке ___ тыс. руб.
в том числе: за счет резервного фонда
Правительства Российской Федерации _____ тыс. руб.
Руководитель субъекта Начальник регионального Руководитель
финансового
Федерации центра МЧС России органа субъекта Федерации
подпись подпись подпись
Приложение N 2
Форма 1
Основные сведения
о гибели сельскохозяйственных животных и птиц
от
(заморозков, наводнения, ураганного (штормового) ветра и пр. ЧС)
дата
(наименование хозяйства, района, области, края, республики)
NN пп Наименование погибших видов с/х животных и птиц Кол-
во голов Масса погибших животных Закупочная государственная
стоимость цена, руб./ц Сумма ущерба тыс. руб. Сумма возмещения
страховыми организациями тыс. руб.
1 головы, кг всего центнер
1 2 3 4 5 6 7 8
Руководитель хозяйства
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Главный бухгалтер
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Руководитель страхового органа
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Приложение N 2
Форма 2
Основные сведения
о гибели сельскохозяйственных культур
от
(заморозков, наводнения, засухи и пр. ЧС) дата
(хозяйство, район, область, край, республика)
NN пп Наименование погибших с/х культур Площадь погибших с/х
культур (га) Средняя урожайность за 5 лет с/х культур до стихийного
бедствия (ц/га) Закупочная государственная цена, (руб./ц) по
состоянию на дату гибели Сумма ущерба тыс. руб. Сумма возмещения
страховыми организациями тыс. руб.
1 2 3 4 5 6 7
Руководитель хозяйства
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Главный бухгалтер
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Руководитель страхового органа
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Приложение N 2
Форма 3
Основные сведения
о повреждении (разрушении)
(производственных зданий и сооружений; объектов социальной сферы
и жилищно-коммунального хозяйства, мостов, дорог)
и материальном ущербе от
(наводнения, ураганного (штормового) ветра, землетрясения и пр.
ЧС) (дата)
(хозяйство, район, область, край, республика)
NN Наименование пострадавшего здания (сооружения), его
ведомственная принадлежность Степень повреждения (разрушения)
(сильная, средняя, слабая) * Краткая характеристика повреждений Согла
сно данных бухгалтерского учета Остаточная стоимость, тыс. руб.
Сумма ущерба тыс. руб. Возмещенный ущерб страховыми организациями,
тыс. руб.
год возведения балансовая стоимость тыс.
руб. амортизация на ___199 г.
* Примечание: слабая степень: разрушены до 30 проц. кровли, окна,
двери;
средняя степень: разрушены до 50 проц. кровли, оконные и дверные
проемы. В стенах имеются трещины;
сильная степень: разрушены и обрушены на 100 проц. все стены
(крыша) и перекрытия. Балки, колонны, ригеля, фермы могут сохраниться.
Руководитель хозяйства
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Руководитель бюро технической инвентаризации
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Руководитель страхового органа
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Приложение
Форма 3а
Основные сведения
о повреждениях (разрушениях) жилых домов частного сектора
(наименование населенного пункта, хозяйства, района, области
(края), республики)
и материальном ущербе от
(наводнения, землетрясения, ураганного (штормового) ветра и пр.
ЧС)
(дата)
NN Жилой дом или хозяйственная постройка, общая площадь Ф.И.О
. владельца дома и членов семьи (совместно проживающих) Краткая
характеристика повреждений (разрушений) Степень разрушения (сильная,
средняя, слабая) * Год возведения Страховая стоимость дома,
постройки, тыс. руб. Страховое возмещение тыс. руб.
1 2 3 4 5 6 7 8
* Примечание: слабая степень: разрушены до 30 проц. кровли, окна,
двери;
средняя степень: разрушены до 50 проц. кровли, оконные и дверные
проемы. В стенах имеются трещины;
сильная степень: разрушены и обрушены на 100 проц. все стены
(крыша) и перекрытия.
Глава администрации
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Руководитель бюро технической инвентаризации
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Руководитель страхового органа
(подпись) (дата) (Ф.И.О.)
Приложение N 3
О Т Ч Е Т
об использовании средств резервного фонда Правительства РФ на
ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Учреждение, организация
на ____ 199__ г.
Периодичность: годовая, квартальная
Единица измерения: тыс. руб.
Раздел: 216 "Резервные фонды"
Параграф: "Резервный фонд Правительства Российской Федерации"
Контрольная сумма:
Н а и м е н о в а н и е Код строки Утверждено по статье-
заявке Кассовые расходы Фактические расходы
1 2 3 4 5
Расходы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Всего: 01
в том числе:
оказание материальной помощи пострадавшим 02
развертывание и содержание быстровозводимых временных пунктов
проживания 03
аренда зданий и помещений для временного проживания пострадавших
04
развертывание и содержание временных пунктов питания для
пострадавших 05
расходы на проведение спасательных и аварийно-восстановительных
работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы
06
и других объектах
Путевое довольствие 07
Питание 08
Руководитель Главный бухгалтер |