О КОНТРОЛЬНО СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ЗАКОН
МЭР МОСКВЫ
18 мая 1994 г.
N 8-39
(Д)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Московской городской
Думы(сноска 1. В дальнейшем - Контрольно-счетная палата.)
Контрольно счетная палата Московской городской Думы в соответс-
твии со статьей 6 Временного положения о системе органов государствен-
ной власти Москвы (приложение N 2 к Указу президента Российской Федe-
рации от 24 октября 1993 года N 1738 "О поддержке мер правительства
Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе
органов государственной власти и местного самоуправления в Москве м
Московской области") и статьей 2 Регламента Московской городской Думы
от 10 января 1994 года образуется Московской городской Думой для осу-
ществлением контроля за исполнением городского бюджета и ей подчинена.
Контрольно-счетная палата в своей деятельности независима от органов
исполнительной власти и руководствуется законодательными актами Рос-
сийской Федерации, уставом и другими законодательными актами г.Моск-
вы,постановлениями Московской городской Думы и настоящим Законом.
Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица,
имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием и ре-
гистрируется в установленном законом порядке.
Статья 2. Основные задачи Контрольно счетной палаты
Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются:
- выявление незаконного, нерационального и неэффективного исполь-
зования средств городского бюджета органами государственной власти,
предприятиями, организациями и учреждениями;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств го-
родского бюджета в уполномоченных банках и в других финансово-кредит-
ных учреждениях.
Указанные задачи по согласованию с соответствующими органами ис-
полнительной власти Москвы могут осуществляться также в отношении об-
разованных ими отраслевых и территориальных внебюджетных фондов.
Статья 3. Основные принципы деятельности Контрольно-счетной палаты
Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты явля-
ются законность, систематичность, объективность, независимость, глас-
ность (с учетом обеспечения государственной, коммерческой и иной охра-
няемой законом тайны).
II. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ.
Статья 4. Состав контрольно счетной палаты
Контрольно счетная палата состоит из председателя, заместителей
председателя, экспертов Контрольно-счетной палаты и работников ее ап-
парата.
Структура и штатное расписание аппарата Контрольно-счетной палаты
утверждается Московской городской Думой по представлению председателя
Контрольно-счетной палаты в пределах установленных бюджетных ассигно-
ваний.
Статья 5. Председатель Контрольно-счетной палаты
Председатель Контрольно-счетной палаты назначается Московской го-
родской Думой из числа лиц, имеющих высшее экономическое или юридичес-
кое образование.
В случае избрания председателя Контрольно-счетной палаты из числа
депутатов Московской Думы он исполняет свои обязанности без дополни-
тельного денежного вознаграждения.
Председатель Контрольно-счетной палаты:
- осуществляет общее оперативное руководство деятельностью Конт-
рольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регла-
ментом Московской городской Думы, издает распоряжения по вопросам ор-
ганизации работы Контрольно-счетной палаты;
- представляет кандидатуры на назначение в должности заместителей
председателя Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы;
- обеспечивает комплектование Контрольно-счетной палаты компе-
тентными специалистами соответствующего профиля, осуществляет прием и
увольнение экспертов и других сотрудников Контрольно-счетной палаты;
- утверждает положения о структурных подразделениях Контроль-
но-счетной палаты;
- утверждает стандарты и правила проверок и обследований, прово-
димых контрольно-счетной палатой;
- утверждает планы проверок и обследований на текущий период;
- в соответствии с установленным порядком командирует сотрудников
Контрольно-счетной палаты для участия в проверках и ревизиях, проводи-
мых иными контрольно-ревизионными органами;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия
в проверках и обследованиях;
- утверждает результаты проверок,проведенных экспертами Контроль-
но-счетной палаты;
- контролирует исполнение в аппарате Контрольно-счетной палаты
поручений Московской Думы;
- представляет ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной пала-
ты Московской городской Думе, а также отчеты о проверках и обследова-
ниях;
- представляет Контрольно-счетную палату в органах государствен-
ной власти Москвы, а также в контрольных органах Российской федера-
ции,зарубежных стран и международных организациях.
Председатель Контрольно-счетной палаты имеет право принимать
участие на заседаниях правительства Москвы при рассмотрении вопросов,
входящих в компетенцию Контрольно-счетной палаты, в соответствии с
Регламентом Московской городской Думы.
Статья 6. Заместители председателя Контрольно-счетной палаты
Заместители председателя Контрольно-счетной палаты назначаются на
должность Московской городской думой по представлению председателя
Контрольно-счетной палаты.
Заместители председателя Контрольно-счетной палаты назначаются из
числа высококвалифицированных специалистов, имеющих высшее экономичес-
кое или юридическое образование и опыт работы в области финансово-кре-
дитных отношений не менее пяти лет.
Заместители председателя Контрольно-счетной палаты выполняют слу-
жебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а в от-
сутствие председателя Контрольно-счетной палаты исполняют его обязан-
ности в соответствии с его письменным распоряжением.
Статья 7. Эксперты Контрольно-счетной палаты
Состав экспертов Контрольно-счетной палаты формируется из высо-
коквалифицированных специалистов, имеющих высшее финансово-экономи-
ческое или юридическое образование и опыт практической работы в облас-
ти финансового контроля не менее трех лет.
Эксперты Контрольно-счетной палаты возглавляют соответствующие
направления деятельности Контрольно-счетной палаты и в пределах своей
компетенции самостоятельно решат вопросы и несут ответственность за
результаты деятельности подведомственного им направления.
Эксперты Контрольно-счетной палаты имеют право присутствовать при
рассмотрении вопросов, входящих в их компетенцию, на заседаниях Мос-
ковской городской Думы, ее комиссий и рабочих групп, органов управле-
ния (по предварительному уведомлению) и правительства Москвы в качест-
ве приглашенных лиц, список которых предварительно согласовывается с
Управлением делами мэрии.
Статья 8. Совет контрольно-счетной палаты
Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Конт-
рольно-счетной палаты, методологии контрольной деятельности, подготов-
ки отчетов и информации Московской городской Думе, других вопросов ра-
боты Контрольно-счетной палаты образуется Совет Контрольно-счетной па-
латы, являющийся совещательным органом.
В состав Совета Контрольно-счетной палаты входят председатель и
заместители председателя Контрольно-счетной палаты по должности, экс-
перты Контрольно-счетной палаты и секретарь Совета.
Персональный состав Совета Контрольно-счетной палаты утверждается
председателем Контрольно-счетной палаты.
Заседание Совета проводятся по мере необходимости, но не реже од-
ного раза в месяц. Функции председателя Совета выполняет председатель
Контрольно-счетной палаты, а в его отсутствие - уполномоченный им за-
меститель председателя Контрольно-счетной палаты.
III. ФУНКЦИИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 9. Контроль за исполнением городского бюджета
В процессе исполнения городского бюджета и после завершения оче-
редного финансового года Контрольно-счетная палата:
1) контролирует полноту и своевременность поступлений финансовых
средств в доходную часть городского бюджета;
2) осуществляет проверки законности и эффективности расходования
бюджетных ассигнований по всем статьям городского бюджета, включая
расходы на содержание органов государственной власти Москвы.
Статья 10. Заключения Контрольно-счетной палаты
По запросу Московской городской Думы Контрольно-счетная палата
готовит и представляет заключения по различным бюджетно-финансовым
вопросам, входящим в компетенцию Московской городской Думы.
Заключения Контрольно-счетной палаты не могут содержать полити-
ческих оценок решений, принимаемых органами власти и городского управ-
ления г.Москвы по вопросам их ведения.
IV.ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 11. Проверки и обследования
Контрольно-счетная палата проводит:
1) проверки и обследования финансово-хозяйственной деятельности:
а) в органах государственной власти, ведомствах, учреждениях и
организациях, финансируемых за счет средств городского бюджета,
средств продажи и использования городской собственности и внебюджет-
ных фондов;
б) на государственных и иных предприятиях,получающих средства
из городского бюджета, средств от продажи и использования городской
собственности, из внебюджетных фондов в любых формах - в части исполь-
зования средств;
2) проверки и обследования, связанные с зачислением, перечислени-
ем и использованием средств городского бюджета,внебюджетных фондов и
средств от продажи и использования городской собственности в организа-
циях и предприятиях, банках и иных финансово-кредитных учреждениях
независимо от форм собственности.
В необходимых случаях по поручению Думы или специальному решению
Контрольно-счетной палаты ее специалисты могут принимать участие в
проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности предприятий,
учреждений и организаций, проводимых уполномоченными на то иными конт-
рольно-ревизионными органами. Решения Контрольно-счетной палаты об
участии ее специалистов в проверках и ревизиях в г.Москве, принятые по
поручению Думы или по собственной инициативе, являются обязательными
для проводящих органов.
Окончательные и промежуточные результаты проводимых Контроль-
но-счетной палатой или при ее участии проверок, обследований и ревизий
могут быть преданы гласности только с письменного разрешения председа-
теля Контрольно-счетной палаты.
Статья 12. Представление Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата по результатам проведенных ею проверок
и обследований направляет органам государственной власти Москвы предс-
тавления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты, для
принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причинен-
ного городу ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц,
виновных в допущенных нарушениях. Представление Контрольно-счетной па-
латы должно быть рассмотрено ими не позднее чем в месячный срок со дня
получения. О принятых в результате рассмотрения мерах Контрольно-счет-
ная палата уведомляется незамедлительно.
В случаях выявления при проведении проверок и обследований фактов
хищений государственных денежных и материальных средств, иных злоупот-
реблений Контрольно-счетная палата передает материалы проверок и обс-
ледований в правоохранительные органы.
Статья 13. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты
Органы государственной власти Москвы, органы внебюджетных фондов
обязаны предоставлять в установленном порядке Контрольно-счетной пала-
те информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, а также по
отдельным запросам Контрольно-счетной палаты.
Контрольно-счетная палата при проведении проверок и обследований
получает от проверяемых учреждений и организаций, предприятий, банков
и иных финансово-кредитных учреждений всю необходимую информацию по
вопросам,входящим в ее компетенцию.
Статья 14. Должностные лица Контрольно-счетной палаты и их полно-
мочия
Должностные лица Контрольно-счетной палаты при исполнении служеб-
ных обязанностей являются представителями государственной власти Моск-
вы и находятся под ее защитой.
Должностными лицами Контрольно-счетной палаты являются ее штатные
сотрудники, в служебные обязанности которых входит организация и осу-
ществление контроля в соответствии с компетенцией Контрольно-счетной
палаты.
Должностные лица Контрольно-счетной палаты при выполнении служеб-
ных обязанностей имеют право по предварительному уведомлению, предъяв-
лению решения Контрольно-счетной палаты о проведении проверки и слу-
жебного удостоверения проходить в помещения, занимаемые органами госу-
дарственной власти Москвы и городского управления, учреждениями и ор-
ганизациями и предприятиями, банками и иными финансово-кредитными уч-
реждениями независимо от форм собственности.
Руководители объектов проверок и обследований обязаны создавать
необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной па-
латы.
Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц
Контрольно-счетной палаты
Требования должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с
использованием ими своих обязанностей, являются обязательными для ор-
ганов государственной власти, учреждений, организаций и предприятий
г.Москвы независимо от их подчиненности и форм собственности.
невыполнение законных требований должностных лиц Контрольно-счет-
ной палаты, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на
них обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном по-
рядке.
Статья 16. Ответственность должностных лиц Контрольно-счетной па-
латы
Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны компетентно и
добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы
общества, государства. В соответствии с действующим законодательством
они несут ответственность за достоверность результатов проводимых про-
верок и обследований, представляемых в государственные органы и преда-
ваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой
и иной охраняемой законом тайны.
Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут строгую адми-
нистративную ответственность, вплоть до увольнения, за несанкциониро-
ванное предание гласности окончательных или промежуточных результатов
проверок и обследований, проводимых Контрольно-счетной палатой либо с
ее участием.
Статья 17. Обжалование действий должностных лиц Контрольно-счет-
ной палаты
Органы власти и управления Москвы, хозяйствующие субъекты, долж-
ностные лица, граждане вправе обратиться в соответствующий суд с заяв-
лением признании недействительными полностью или частично предписаний
Контрольно-счетной палаты, действий ее должностных лиц, а также обра-
титься с жалобой в Московскую Думу. Подача заявления не приостанавли-
вает исполнение предписания.
V. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Статья 18. Планирование работы Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата строит свою деятельность самостоятельно
на основе перспективных и текущих планов, учитывающих поручения Мос-
ковской городской Думы. Планы включают все проверки и другие виды ра-
бот с указанием сроков их проведения, ответственных экспертов и струк-
турных подразделений, необходимого количества специалистов, в том чис-
ле привлекаемых на договорной основе.
Проект текущего годового плана рассматривается Советом Контроль-
но счетной палаты и утверждается ее председателем. Внеплановые провер-
ки и обследования назначаются только по распоряжению председателя
Контрольно-счетной палаты либо на основе постановления Московской го-
родской Думы.
Статья 19. Виды деятельности Контрольно-счетной палаты
При осуществлении своих функций Контрольно-счетная палата прово-
дит следующие виды деятельности:
а) проверка - определение законности и эффективности использова-
ния средств городского бюджета в соответствии со статьями 2, 9 и 11
настоящего Приложения:
б) обследование - оперативное выявление положения дел по опреде-
ленному вопросу, входящему в компетенцию Контрольно-счетной палаты, в
целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необ-
ходимости проведения проверки.
Статья 20. Организационно-методическое обеспечение работы Конт-
рольно-счетной палаты
В целях обеспечения высокого качества экономичности, эффективнос-
ти и объективности контрольной деятельности Контрольно-счетная палата
разрабатывает стандарты, определяющие основные принципы финансового
контроля, и методические указания п проведению проверок и обследований.
Статья 21. Поручения и запросы Контрольно-счетной палате
Поручения и запросы Контрольно-счетной палате о проведении прове-
рок и обследований и выполнении других работ по вопросам ее веде-
ния,исходящие от Московской городской Думы, оформляются в виде соот-
ветствующих постановлений Московской городской думы и обязательны для
включения в план работы Контрольно-счетной палаты.
Статья 22. Организация проверок и обследований
Проверки и обследования проводятся либо по месту расположения
проверяющей организации, либо по ходатайству руководителя проверяемой
организации по месту расположения Контрольно-счетной палаты. В послед-
нем случае руководство проверяемой организации обязано доставить все
запрашиваемые экспертами Контрольно-счетной палаты документы в их рас-
поряжение. Эксперты Контрольно-счетной палаты несут ответственность за
сохранность переданных документов. Сроки проведения проверки устанав-
ливаются Контрольно-счетной палатой по своему усмотрению.
При проведении проверок и обследований работники Контрольно-счет-
ной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность организа-
ций и учреждений, предавать гласности свои заключения.
Статья 23. Оформление результатов проверок и обследований
По итогам проведения проверки или обследования ответственное
должностное лицо Контрольно-счетной палаты составляет и подписывает
отчет или справку, за достоверность которых несет персональную ответс-
твенность.
Результаты проверок и обследований доводятся до сведения руково-
дителя соответствующего государственного органа, предприятия, учрежде-
ния или организации, а также других заинтересованных организаций по
усмотрению Контрольно-счетной палаты. Руководство проверяемой органи-
зации имеет право в соответствующей графе выразить свое мнение о ре-
зультатах проверки.
О причиненном государству ущербе, а также выявленных нарушениях
закона Контрольно-счетная палата информирует соответствующий вышестоя-
щий орган, а при выявлении нарушений закона, влекущего за собой нака-
зание в уголовном порядке, представляет соответствующие материалы в
правоохранительные органы.
Работники Контрольно-счетной палаты и привлеченные к ее работе
специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и
обследований,только в интересах выполнения работ, проводимых Контроль-
но-счетной палатой.
Статья 24. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с федеральны-
ми органами государственной власти и контрольными органами Российской
федерации
При проведении проверок и обследований Контрольно-счетная палата
может взаимодействовать с органами государственной власти Российской
Федерации, а также с их контрольными органами, обменивается с ними ре-
зультатами контрольной деятельности, методическими и нормативными ма-
териалами.
Статья 25. Взаимодействие контрольно-счетной палаты с органами
внутриведомственного контроля
Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности
взаимодействует с органами городского внутриведомственного контроля,
использует материалы их работы, привлекает в установленном порядке наи-
более квалифицированных сотрудников к отдельным проверкам и обследова-
ниям, проведению экспертиз и обследований.
Статья 26. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с правоохра-
нительными органами
Контрольно-счетная палата в пределах своей компетенции взаимо-
действует с органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной и налого-
вой службами, органами налоговой полиции Москвы.
Статья 27. Использование Контрольно-счетной палатой материалов
ране проведенных другими органами проверок и ревизий
При необходимости Контрольно-счетная палата может использовать
материалы департамента финансов правительства Москвы, Государственной
налоговой инспекции по Москве, Контрольно-ревизионного управления Ми-
нистерства финансов Российской Федерации по Москве по итогам проведен-
ных ими проверок и ревизий.
Статья 28. Привлечение к проверкам и обследованиям специалистов и
независимых экспертов
Контрольно-счетная палата может привлекать к проводимым проверкам
и обследованиям специалистов и независимых экспертов,а также образовы-
вать из них временные рабочие группы по договорам с ними.
Статья 29. Ежегодный отчет
Контрольно-счетная палата ежегодно представляет Московской го-
родской Думе отчет о своей деятельности, результатах проведенных про-
верок и обследований,вытекающих из них выводах, рекомендациях и пред-
ложениях, публикует его для ознакомления общественности.
VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Статья 30. Средства на содержание Контрольно-счетной палаты
Средства на содержание Контрольно-счетной палаты выделяются из
городского бюджета в составе расходов на содержание органов представи-
тельной власти города и указываются отдельной строкой в списке бюджет-
ных организаций. Размер этих средств устанавливается Московской го-
родской Думой при утверждении бюджета города.
Мэр Москвы Ю.ЛУЖКОВ |