О ВЫПОЛНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 9 МАРТА 1994 Г. N 191 "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
НА РЫНКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ)"
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
5 апреля 1994 г.
N 38
(Д)
В целях реализации Государственной программы демонополизации эко-
номики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные
направления и первоочередные меры), далее именуемой Государственной
программой, приказываю:
1. Начальникам Главных управлений, управлений и отделов централь-
ного аппарата, начальникам территориальных управлений ГКАП России при-
нять Государственную программу к безусловному выполнению.
2. Для проведения скоординированной политики демонополизации в
отраслях и на территориях Российской Федерации, а также в целях орга-
низационно-технического обеспечения работы Межведомственной комиссии
по конкурентной политике образовать в составе Управления научно- мето-
дологического обеспечения отдел демонополизации со штатной числен-
ностью 5 человек.
3. Для проведения политики демонополизации экономики субъектов
Российской Федерации и развития конкуренции на региональных (местных)
товарных рынках начальникам территориальных управлений ГКАП России оп-
ределить совместно с местной администрацией рабочие группы по формиро-
ванию и контролю за реализацией программ демонополизации экономики и
развития конкуренции на на региональных (местных) товарных рынках.
4. Установить ответственность должностных лиц ГКАП России за реа-
лизацию приоритетных направлений Государственной программы:
Белов В.Е. - заместитель Председателя Комитета - создание
нормативно-правовой и организационной базы го-
сударственного контроля и регулирования дея-
тельности субъектов естественной и государ-
ственной монополий;
Коковихин Ю.В. - начальник Управления развития конкуренции на
рынке потребительских товаров и услуг - осуще-
ствление первоочередных мероприятий по демоно-
полизации потребительского рынка, включая тор-
говлю и сферу платных услуг;
Хоруженков В.Г. - начальник Главного управления развития конку-
ренции в промышленности, строительстве и сель-
скохозяйственном производстве - осуществление
первоочередных мероприятий по демонополизации
строительного и машиностроительного комплек-
сов;
Сеничкин К.Л. - заместитель начальника Управления развития ко-
нкуренции в отраслях транспорта и связи - осу-
ществление первоочередных мероприятий по демо-
нополизации транспортно-дорожного комплекса и
отрасли связь;
Сальникова Е.М. - начальник Главного Управления ограничения мо-
нополистической деятельности объединений пред-
приятий -
осуществление государственного контроля за хо-
дом приватизации государственных и муниципаль-
ных предприятий в целях соблюдения антимоно-
польных требований и предупреждения создания
новых монопольных структур, не относящихся к
естественной монополии;
Начальник Главного Управления территориальных органов -
устранение экономических и административных
барьеров для свободного перемещения товаров,
услуг и капиталов на рынках Российской Федера-
ции;
подготовка кадров для реализации антимонополь-
ного законодательства и демонополизации раз-
личных сфер экономики;
Медведева А.А. - руководитель пресс-центра -
пропаганда политики демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках Российской
Федерации;
5. Отделу демонополизации Управления научно-методологического
обеспечения, начальникам территориальных управлений ГКАП России уста-
новить контроль за включением в отраслевые и региональные программы
демонополизации и развития конкуренции мероприятий по снижению фи-
нансово-экономических, организационных и правовых барьеров для входа
на рынок новых конкурирующих структур - как одного из приоритетов по-
литики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках
Российской Федерации на 1994-1995 годы.
6. Главному управлению по информационному обеспечению и анализу
товарных рынков (Задирако И.Н.):
в срок до 20 апреля 1994 г. разработать и представить в
Госкомстат России предложения по составу форм и порядку представления
статистической отчетности о развитии конкуренции на рынках Российской
Федерации;
обеспечить контроль за внедрением форм статистической отчетности
о развитии конкуренции на рынках Российской Федерации на федеральном и
региональном (местном) уровне;
в IV квартале 1994 года сформировать и представить Государствен-
ный доклад (отчет) о развитии конкуренции на рынках Российской Федера-
ции;
во II квартале 1994 года разработать и апробировать в территори-
альных управлениях методические рекомендации:
об использовании общероссийского классификатора видов экономи-
ческой деятельности, продукции и услуг, утвержденного постановлением
Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертифи-
кации N 17 от 6 августа 1993 г. для определения групп взаимозаменяемой
продукции;
об оценке состояния, направлений и мер по развитию конкурентной
среды на товарных рынках;
в срок до 1 мая 1994 г. совместно с Управлением внешних связей
(Жидков А.В,), Управлением научно-методологического обеспечения (Фоми-
на И.М.) и с участием территориальных управлений разработать проект
программы демонополизации внешнеторговых объединений с учетом создания
режима равного доступа на внешние рынки для предприятий-экспортеров;
принять к исполнению п.5 Государственной программы ("Информацион-
ное и техническое обеспечение государственной программы демонополиза-
ции экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации"),
пп.12.1, 12.2 Приложения N 2 к Государственной программе (Разработка
технического проекта на создание единой государственной информационной
системы наблюдения, контроля и регулирования товарных рынков на феде-
ральном и региональном уровнях, апрель 1994 г.; внедрение единой госу-
дарственной информационной системы наблюдения, контроля и регулирова-
ния товарных рынков на федеральном и региональном уровнях, 1994 г.
Совместно с Госкомстатом России, Минэкономики России, Госкомимуществом
России, Госстандартом России, Роскомторгом, Минфином России, заинте-
ресованными министерствами и ведомствами);
принять к исполнению совместно с Управлением контроля за органи-
зованными товарными и финансовыми рынками (Кашеваров А.Б.) пп.12.3, 13
Приложения N 2 к Государственной программе (Разработка технического
проекта на создание единой государственной системы наблюдения, контро-
ля и регулирования финансовых рынков на федеральном и региональных
уровнях, апрель 1994 г.; внедрение единой государственной информацион-
ной системы наблюдения, контроля и регулирования финансовых рынков на
федеральном и региональных уровнях, 1994 г,. Совместно с Минфином
России, ЦБ России, Минэкономики России, заинтересованными ми-
нистерствами и ведомствами);
обеспечить передачу текстов постановления Правительства
Российской Федерации от 9 марта 1994 года N 191 и Государственной
программы на машинных носителях потребителей в соответствующие управ-
ления.
7. Главному управлению ограничения монополистической деятельности
объединений предприятий (Сальникова Е.М.):
принять к исполнению п.3 Государственной программы (Политика де-
монополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской
Федерации в условиях интеграционных процессов в промышленности);
8. Управлению научно-методологического обеспечения (Фомина И.М.):
в срок до 20 апреля 1994 года разработать и представить в Минэко-
номики России предложения по методам краткосрочного и долгосрочного
прогнозирования экономических последствий проведения на отраслевом и
региональном уровне специальных мероприятий, направленных на развитие
конкуренции на рынках Российской Федерации;
в срок до 1 мая 1994 года разработать и представить на утвержде-
ние :
методические рекомендации по разработке отраслевых программ демо-
нополизации экономики и развития конкуренции на федеральных рынках;
методические рекомендации по разработке региональных (местных)
программ демонополизации экономики и развития конкуренции на регио-
нальных (местных) товарных рынках;
совместно с Главным управлением регулирования деятельности моно-
полий (Котов С.Ф.), Главным правовым управлением (Григорьев В.В.)
представить в правительство Российской Федерации Законопроект "О
естественных и государственных монополиях";
совместно с Главным правовым управлением (Григорьев В.В.) подго-
товить предложения ГКАП России к Законопроекту "О концессиях";
в срок до 30 июня 1994 г. совместно с Главным управлением ограни-
чения монополистической деятельности объединений предприятий (Сальни-
кова Е.М.) , Главным управлением по информационному обеспечению и ана-
лизу товарных рынков (Задирако И.Н.), Главным правовым управлением
(Григорьев В.В.) разработать, обсудить на Коллегии ГКАП России и
представить в Правительство Российской Федерации Законопроект "О слия-
ниях и концентрации производства и капитала";
отделу демонополизации Управления научно-методологического
обеспечения:
ежеквартально представлять информацию о ходе реализации Госу-
дарственной программы в Межведомственную комиссию по конкурентной по-
литике;
до конца 1994 года представить в Межведомственную комиссию по
конкурентной политике проекты программ демонополизации и развития кон-
куренции:
совместно с Главным управлением развития конкуренции в промышлен-
ности, строительстве и сельскохозяйственном производстве (Хоруженков
А.Г.) - в отраслях Госкомпрома России, Минсельхозпрода России, Госко-
моборонпрома России, Роскоммаша, Роскомметаллургии,Минтопэнерго
России, Роскомнедра, Роскомхимнефтепрома, Рослесхоза;
совместно с Управлением развития конкуренции в отраслях транспор-
та и связи (Сеничкин К.В.) - в отраслях МПС России, Роскомводхоза,
Роскомрыболовства;
совместно с Управлением развития конкуренции на рынке потреби-
тельских товаров и услуг (Коковихин Ю.В.) - в отраслях Роскомпечати,
Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Комитета
Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму,
Минздравмедпрома России, Минкультуры России.
9. Управлению контроля за организованными товарными и финансовыми
рынками (Кашеваров А.В.) совместно с Главным правовым управлением
(Григорьев В.В.):
в срок до 1 мая 1994 года разработать проект программы демонопо-
лизации кредитно-финансовой сферы;
до конца 1994 г. разработать, обсудить на Коллегии ГКАП России и
представить в Правительство Российской Федерации Законопроект "Об ор-
ганизованных товарных рынках".
10. Главному управлению регулирования деятельности монополий (Ко-
тов С.Ф.) совместно с Главным правовым управлением (Григорьев В.В.),
Управлением поддержки новых экономических структур (Цыганов А.Г.), Уп-
равлением научно-методологического обеспечения (Фомина И.М.):
подготовить предложения ГКАП России в Законопроект "О внесении
изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации по на-
логообложению", март 1994 г.;
в срок до 1 июня 1994 г. совместно с Главным управлением по ин-
формационному обеспечению и анализу товарных рынков (Задирако И.Н.),
территориальными управлениями ГКАП России сформировать и утвердить в
установленном порядке Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доми-
нирующее положение на федеральных и местных товарных рынках, передать
для опубликования в пресс-центр (Медведевой А.А.) федеральную часть
этого Реестра;
11. Главному управлению развития конкуренции в промышленности ,
строительстве и сельскохозяйственном производстве (Хоруженков А.Г.),
Главному управлению ограничения монополистической деятельности объеди-
нений предприятий (Сальникова Е.М.), Управлению развития конкуренции в
отраслях транспорта и связи (Сеничкин К.Л.), Управлению развития кон-
куренции на рынке потребительских товаров и услуг (Коковихин Ю.В.)
совместно с Главным управлением по информационному обеспечению и ана-
лизу товарных рынков (Задирако И.Н.), отделом демонополизации Управле-
ния научно-методологического обеспечения во взаимодействии с террито-
риальными управлениями ГКАП России:
в срок до 1 июля 1994 г. провести анализ деятельности ассоциаций,
концернов, других объединений предприятий на соответствующих рынках;
в срок до 1 августа 1994 г. разработать предложения по их разук-
рупнению на основании Закона "О конкуренции и ограничении монополисти-
ческой деятельности на товарных рынках", Государственной программы и
других нормативных актов.
12. Управлению поддержки новых экономических структур (Цыганов
А.Г.) совместно с Управлением научно-методологического обеспечения
(Фомина И.М.) и Главным правовым управлением (Григорьев В.В.):
в апреле 1994 г. внести согласованные изменения и дополнения в
Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР";
принять к исполнению п.10 Приложения N 2 к Государственной прог-
рамме;
осуществлять контроль эффективности мероприятий по поддержке
предпринимательства в рамках отраслевых и региональных (местных) прог-
рамм демонополизации и развития конкуренции.
13. Главному управлению территориальных органов, отделу кадров
(Греков В.В.) в срок до июня 1994 г.:
разработать и представить предложения по подготовке и переподго-
товке кадров в области демонополизации;
совместно с Управлением научно-методологического обеспечения (Фо-
мина И.М.), Главным управлением ограничения монополистической деятель-
ности объединений предприятий (Сальникова Е.М.), Главным управлением
развития конкуренции в промышленности, строительстве и сельскохо-
зяйственном производстве (Хоруженков А.Г.), Управлением развития кон-
куренции на рынке потребительских товаров и услуг (Коковихин Ю.В.),
Главным управлением по информационному обеспечению и анализу товарных
рынков (Задирако И.Н.), Управлением поддержки новых экономических
структур (Цыганов А.Г.), Управлением контроля за организованными то-
варными и финансовыми рынками (Кашеваров А.Б.), Главным управлением
регулирования деятельности монополий (Котов С.Ф.), Управлением разви-
тия конкуренции в отраслях транспорта и связи (Сеничкин К.В.), Главным
правовым управлением (Григорьев В.В.) подготовить программу специали-
зированных учебных курсов по антимонопольной политике, демонополизации
экономики и развитию конкуренции для использования в качестве базовых
на различных уровнях системы обучения и переподготовки кадров.
14. Пресс-центру (Медведева А.А.):
в срок до мая 1994 года разработать план мероприятий по формиро-
ванию пропагандисткой поддержке и формированию позитивного обществен-
ного мнения по проблемам демонополизации экономики и развитию конку-
ренции на рынках Российской Федерации и принять меры к его реализа-
ции.
15. Начальникам территориальных управлений ГКАП России:
обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации корректировку региональных программ демонополиза-
ции в соответствии с Государственной программой;
в течение второго-третьего кварталов 1994 г. осуществить совмест-
но с органами исполнительной власти Российской Федерации разработку,
согласование и утверждение в установленном порядке региональных (мест-
ных) программ демонополизации экономики и развития конкуренции на ре-
гиональных (местных) товарных рынках для всех территорий, где такие
программы не утверждались;
в срок до 15 мая 1994 г. сформировать, утвердить в установленном
порядке и опубликовать региональные (местные) разделы Реестра хо-
зяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональ-
ных (местных) товарных рынках;
в срок до 1 июля 1994 г. провести анализ деятельности ассоциаций,
концернов, других объединений предприятий, на местных товарных рынках;
в срок до 1 августа 1994 года разработать предложения по их ра-
зукрупнению на основании Закона "О конкуренции и ограничения монопо-
листической деятельности на товарных рынках", Государственной програм-
мы и других нормативных актов;
осуществить мероприятия, направленные на демонополизацию экономи-
ки и развития конкуренции в рамках региональных программ;
обеспечить контроль за ходом реализации региональных (местных)
программ демонополизации экономики и развития конкуренции.
16. Первому заместителю Председателя ГКАП России Хачатурову Ю.Н.
и Заместителю ГКАП России Данилову Ю.Н.:
представить в двухнедельный срок в Министерство финансов
Российской Федерации обоснование для финансирования в 1994 г. меропри-
ятий по созданию нормативно-методического , информационного, кадрового
и технического обеспечения Государственной программы , проведению
экспертизы осуществляемых в ее рамках проектов а также организацион-
но-технического обеспечения работы Межведомственной комиссии по конку-
рентной политике.
17. Контроль за исполнением пунктов 5-15 Приказа возлагаю на от-
дел демонополизации Управления научно-методологического обеспечения.
Общий контроль за выполнением Приказа оставляю за собой.
Председатель Комитета Л.А.Бочин |