ПИСЬМО
КОМИТЕТ РФ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
14 апреля 1994 г.
N 3-14-2/494
(Д)
Направляем Указание Минприроды России и Роскомзема N 1/11 от 12
апреля 1994 года и утвержденное Положение о порядке выдачи лицензий на
проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных
земель.
Просим использовать эти документы в практической работе.
Заместитель Председателя
Комитета С.Л.Громов
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
УКАЗАНИЕ
"12" апреля 1994 г. N 1/11
г. Москва
О порядке выдачи лицензий на проведение обследований
по выявлению деградированных и загрязненных земель
В целях упорядочения работ по изучению земельных ресурсов Минпри-
роды Росcии и Роскомземом утверждено прилагаемое Положение о порядке
выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградирован-
ных и загрязненных земель, зарегистрированное Минюстом России за N 451
от 27 декабря 1993 г.
В соответствии с указанным Положением обязываем:
1.Структурным подразделениям центрального аппарата и территори-
альным органам Минприроды России и Роскомзема принять к руководству
Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по вы-
явлению деградированных и загрязненных земель (далее именуется - Поло-
жение).
2.Организацию работ по подготовке и выдаче лицензий, а также кон-
троль за их использованием возложить на Управление охраны почв и зе-
мельных ресурсов Минприроды России, Управление мониторинга земель и
охраны почв и Управление землеустройства Роскомзема и соответствующие
структурные подразделения территориальных органов Минприроды России и
Роскомзема.
3.Территориальным органам Минприроды России и Роскомзема:
обеспечить организацию выдачи лицензий в порядке, установленном в
разделах 1 и 2 Положения;
опубликовать в местных органах печати необходимые информационные
материалы о порядке выдачи лицензий;
в соответствии с пунктом 1.8 Положения совместным решением уста-
новить плату за выдачу лицензий;
регулярно доводить через средства массовой информации сведения о
предприятиях и организациях, получивших лицензии на проведение обсле-
дований по выявлению деградированных и загрязненных земель;
при необходимости вносить в соответствующие финансово-кредитные
органы предложения о прекращении финансирования (кредитования) обсле-
довательских работ, ведущихся без лицензий;
направлять в налоговую инспекцию, суд или арбитражный суд матери-
алы для принятия решений о применении санкций к предприятиям и органи-
зациям, систематически нарушающим установленный порядок проведения об-
следований по выявлению деградированных и загрязненных земель.
4.Контроль за исполнением настоящего указания возложить на замес-
тителя Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российс-
кой Федерации А.М.Амирханова и заместителя Председателя Комитета Рос-
сийской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству С.Л.Громова.
Министр охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации В.И.Данилов-Данильян
Председатель Комитета
Российской Федерации
по земельным ресурсам и
землеустройству Н.В.Комов
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ
Министр Председатель Комитета Россий-
охраны окружающей среды ской Федерации по земельным
и природных ресурсов ресурсам и землеустройству
Российской Федерации
В.И.Данилов-Данильян Н.В.Комов
07.12.93 г. 01.12.93 г.
Положение
о порядке выдачи лицензий на проведение
обследований по выявлению деградированных
и загрязненных земель
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с постановле-
нием Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 авгус-
та 1992 г. N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации дег-
радированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных ток-
сичными промышленными отходами и радиоактивными веществами" и опреде-
ляет порядок выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению
на территории Российской Федерации деградированных и загрязненных зе-
мель.
1.2.В состав лицензируемых работ включаются обследования:
а) сельскохозяйственных угодий по выявлению эродированных, засо-
ленных, заболоченных (в результате подтопления или нарушения экологи-
ческих требований) земель; земель, подверженных опустыниванию, имеющих
просадки поверхности вследствии добычи полезных ископаемых, оленьих
пастбищ с нарушенным почвенно-растительным покровом;
б) земель, загрязненных промышленными отходами (тяжелыми металла-
ми, нефтью, нефтепродуктами и другими токсикантами) и радиоактивными
веществами.
1.3.Выявление деградированных и загрязненных земель производится
путем проведения почвенных, агрохимических, геоботанических, почвен-
но-мелиоративных, геоморфологических, геологических, химических и дру-
гих необходимых обследований.
1.4.Лицензии, выданные территориальными органами Минприроды Рос-
сии и Роскомзема (республик, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга), действуют только на территории со-
ответствующей республики, края, области, автономного образования, го-
родов Москвы и Санкт-Петербурга. Лицензии, выданные Минприроды России
и Роскомземом действуют на всей территории Российской Федерации.
1.5.Лицензия на проведения обследований выдается заявителю в од-
ном экземпляре и начинает действовать после подписания представителями
двух органов: Минприроды России и Роскомзема. Срок действия лицензии
исчисляется со дня ее подписания вторым органом.
1.6.Выдача бланка лицензии и его первоначальное подписание произ-
водится:
по обследованиям, указанным в пункте 1.2.а настоящего Положения -
органами Роскомзема;
по обследованиям, указанным в пункте 1.2.б настоящего Положения -
органами Минприроды России.
1.7.Лицензии могут выдаваться двух видов: краткосрочная и долгос-
рочная. Краткосрочная лицензия выдается сроком до 12 месяцев, долгос-
рочная - на срок до 5 лет.
1.8.Выдача лицензий производится за плату, размер которой опреде-
ляется территориальными органами Минприроды России и Роскомзема и
включает затраты на проведение экспертизы возможностей заявителя по
проведению обследований, оформление лицензии и осуществление контроля
за ее использованием. Плата взимается в виде единовременного сбора пу-
тем его перечисления на внебюджетный счет соответствующих органов Мин-
природы России и Роскомзема в равных долях и используется на проведе-
ние мероприятий по охране земель, на обеспечение порядка выдачи лицен-
зий и на осуществление контроля за их использованием.
1.9.Право на приобретение лицензии имеют заявители независимо от
формы собственности, ведомственной принадлежности и места регистрации,
в том числе юридические лица и граждане других государств.
Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицен-
зии, а также указанными в пункте 3.1. настоящего Положения.
1.10.Лицензия теряет силу и считается не действительной по исте-
чении срока ее действия или в случае принятия в соответствии с настоя-
щим Положением хотя бы одним органом решения о прекращении ее действия
с обязательным уведомлением о его принятии другого органа. По хода-
тайству заявителя ему может быть продлено право на проведение обследо-
ваний с выдачей новой лицензии в соответствии с настоящим Положением.
1.11.Органы Минприроды России и Роскомзема совместно доводят до
сведения заинтересованных физических и юридических лиц перечень предп-
риятий (организаций), получивших лицензии на право проведения обследо-
ваний, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.
2.ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ
2.1.Юридические и физические лица, желающие получить лицензию на
проведение обследований должны обратиться письменно в соответствующий
орган Минприроды России или Роскомзема, выдающий лицензии согласно
пункту 1.6. настоящего Положения, который предоставляет необходимую
информацию о сроках и условиях выдачи лицензий.
2.2.В письменной заявке на получение лицензии должны содержаться
следующие сведения:
- данные о заявителе, включая место и сферу его основной деятель-
ности;
- фамилию, имя, отчество руководителя или собственника предприя-
тия (организации) и лиц, которые представляют заявителя при получении
лицензии;
- данные о научных, научно-технических и кадровых возможностях
заявителя;
- данные о метрологической аттестации технических средств и ат-
тестации лаборатории, на базе которых будет производиться работа;
- данные об используемых методиках проведения обследований (па-
тенты, ГОСТы, инструкции, нормы, правила и др.), а также сведения о
наличии других лицензий на право проведения работ, связанных с данным
видом деятельности;
- перечень предполагаемых для проведения видов обследований.
К заявке прилагаются надлежащим образом заверенные копии Устава
(положения) предприятия, свидетельства или другого документа о госу-
дарственной регистрации предприятия и платежное поручение (счет) о пе-
речислении в соответствующий орган Минприроды России и Роскомзема еди-
новременного сбора за получение лицензии.При привлечении в качестве
соисполнителей других предприятий (организаций) для выполнения отдель-
ных этапов и стадий в составе лицензируемых работ заявитель представ-
ляет по этим соисполнителям аналогичные сведения.
Заявитель отвечает за достоверность сведений, включенных в заявку
на выдачу лицензий.
2.3.В случае несоответствия представленных документов требовани-
ям пункта 2.2 настоящего Положения соответствующие органы Минприроды
России и Роскомзема сообщают в письменном виде заявителю о необходи-
мости представления дополнительных сведений или мотивированный отказ в
принятии документов.
2.4.Оценка соответствия возможностей заявителя предъявленным тре-
бованиям к выполнению работ проводится экспертными комиссиями, созда-
ваемыми органами Минприроды России и Роскомзема с привлечением, при
необходимости, экспертов-аудиторов, и оформляется протоколом, на осно-
вании которого принимается решение о выдаче лицензии.
Особые условия выполнения работ и дополнительные права и обязан-
ности владельца лицензии определяются по взаимному согласию органов
Минприроды России и Роскомзема.
2.5.Поступившие документы на право получения лицензии рассматри-
ваются в срок, не превышающий 30 дней с даты их получения, соответст-
вующим органом Минприроды России и Роскомзема.
2.6.Предприятиям и другим субъектам хозяйственной деятельности
может быть отказано в выдаче лицензии на проведение обследования, если
представленные ими документы не подтверждают наличие кадровых, техни-
ческих и других возможностей заявителя обеспечить выполнение работ в
соответствии с предъявляемыми требованиями законодательных, норматив-
ных актов и других документов, а также в случае умышленного представ-
ления заявителем недостоверных сведений о себе.
2.7.Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю
в 7-ми дневный срок после принятия соответствующего решения.
В случае отказа в выдаче лицензии юридические и физические лица
могут вторично ходатайствовать о выдаче лицензии.
Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке.
2.8.После получения заявителем лицензии с подписью одного из ор-
ганов Минприроды России или Роскомзема, он должен обратиться письменно
в другой орган для ее подписания.
К письменной просьбе на получение в лицензии второй подписи долж-
ны прикладываться документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положе-
ния и полученная в одном из органов Минприроды России или Роскомзема
лицензия.
2.9.Лицензия оформляется по форме, указанной в Приложении 1, в
одном экземпляре и регистрируется в специальном журнале по форме При-
ложения 2, который хранится в соответствующем органе Минприроды России
и Роскомзема.
Лицензия подписывается ответственными за их выдачу представителя-
ми органов Минприроды России и Роскомзема.
2.10.По каждому заявителю формируется специальное дело, в которое
включается:
- документы, представленные им для получения лицензии;
- заключение экспертов-аудиторов;
- копии протокола рассмотрения комиссией вопроса о выдаче лицен-
зии;
- копии приказов (распоряжений) о выдаче лицензии;
- копию счета об уплате лицензионного сбора;
- материалы контроля за ходом исполнения выданной лицензии.
Материалы дела владельца лицензии хранятся в органе Минприроды
России или Роскомзема, выдавшем бланк лицензии в соответствии с пунк-
том 1.6.
3.ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦА ЛИЦЕНЗИИ
3.1.Владельцы лицензии имеют право:
- заключать договора с заказчиками по проведению обследований на
территории, указанной в лицензии;
- в случаях, определенных в лицензии, выполнять работы экспер-
та-аудитора;
- привлекать для выполнения отдельных видов, этапов и стадий ра-
бот соисполнителей;
- вносить предложения по совершенствованию технологий, изменению
и дополнению действующих инструкций, норм и правил проведения работ;
- обращаться в соответствующие комитеты, выдавшие лицензии, по
поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, сущест-
венно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.
3.2.Владельцы лицензий обязаны:
- качественно проводить обследования по выявлению деградированных
и загрязненных земель;
- соблюдать требования законодательных и нормативных актов и дру-
гих документов по проведению обследований, а также указанные в лицен-
зии условия проведения работ;
- обеспечивать сохранность материалов по проведению обследований
в пределах установленных сроков;
- безвозмездно представлять органам Минприроды России и Роскомзе-
ма по их требованиям документы обследований, включенных в лицензию, а
также полученную информацию о видах и площадях деградированных сель-
скохозяйственных угодий и загрязненных земель и рекомендации по их
восстановлению;
- обеспечить восстановление участков земли и других природных об-
ъектов, нарушенных при проведении обследований;
- безвозмездно представлять в органы Минприроды России и Роском-
зема ежегодные отчеты о своей деятельности по проведению обследований.
3.3.Владельцы лицензий несут ответственность за неисполнение обя-
зательств, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.
4.КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЛИЦЕНЗИИ.
4.1.Контроль за выполнением положений, установленных лицензией,
осуществляется федеральными и территориальными органами Минприроды
России и Роскомзема.
Минприроды России и Роскомзем и их территориальные органы в пре-
делах предоставленной компетенции определяют регулярность и сроки про-
ведения проверок.
4.2.Органы, выдавшие лицензии, могут подвергнуть материалы прове-
денных обследований земель необходимой экспертизе.
4.3.В зависимости от характера выявленных нарушений органы Минп-
рироды России и Роскомзема имеют право принять следующие решения,
оформленные приказом или распоряжением:
- приостановление действия лицензии;
- досрочное прекращение действия лицензии.
Предприятию (организации) выдается предписание по форме Приложе-
ния 3 и 4.
4.4.Действие лицензии может быть приостановлено или досрочно
прекращено федеральными или территориальными органами Минприроды Рос-
сии и Роскомзема в следующих случаях:
- нарушения особых условий выполнения работ, определенных в ли-
цензии;
- несоблюдения требования законодательных и нормативных актов,
методических и других документов выполнения лицензируемых работ;
- ликвидации организации, которой была выдана лицензия, или при
внесении изменений в ее Устав;
- получения лицензий незаконным путем или выявления случаев пре-
доставления недостоверных документов;
- необоснованного отказа владельцев лицензии предоставить необхо-
димые документы, затребованные в ходе контроля за исполнением лицен-
зии, или выполнить требования по устранению недостатков, выявленных в
ходе контроля за исполнением лицензии;
- передача лицензии другому субъекту хозяйственной деятельности;
- неисполнения других обязательств, установленных пунктом 3.2
настоящего Положения.
При несогласии владельца лицензии с решением о прекращении либо
приостановлении действия лицензии это решение может быть обжаловано им
в вышестоящем органе или судебном порядке.
4.5.В случаях, предусмотренных в пункте 4.4, решение о прекраще-
нии права на проведение обследований может быть принято по истечении
одного месяца со дня письменного уведомления владельца лицензии о до-
пущенных нарушениях и непринятии с его стороны мер по их устранению.
4.6.Досрочное прекращение действия лицензии может осуществляться
по инициативе ее владельца со дня письменного уведомления территори-
альных органов, выдавших лицензию.
4.7.В случаях приостановления действия лицензии на какой-либо
срок он включается в общий действия лицензии.
4.8.В случаях нарушения положений, установленных лицензией, орган
принявший решение о прекращении или приостановлении действия лицензии,
информирует налоговые органы и органы, осуществляющие государственную
регистрацию этих предприятий и организаций, о фактах выполнения ими
работ с нарушением установленного порядка их проведения и доводит до
сведения заинтересованных физических и юридических лиц о таких предп-
риятиях и организациях с указанием срока прекращения или приостановле-
ния действия лицензий.
Приложение 1
ЛИЦЕНЗИЯ
на право проведения обследований по выявлению
деградированных и загрязненных земель
Приказом (распоряжением) ________________________________________
(органа Минприроды России)
______________________________________________________________________
от _______ _________________________ 19____ года N ___________________
Приказом (распоряжением) _____________________________________________
(органа Роскомзема)
______________________________________________________________________
от _______ _________________________ 19____ года N ___________________
предоставляется ______________________________________________________
(наименование предприятия (организации)
______________________________________________________________________
право на проведение обследований _____________________________________
(вид выполняемых работ)
______________________________________________________________________
Территория распространения лицензии __________________________________
Срок действия лицензии _______________________________________________
Особые условия выполнения работ ______________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Дополнительные права и обязанности владельцев лицензии _______________
______________________________________________________________________
Юридический адрес ____________________________________________________
Расчетный счет _______________________________________________________
Лицензия N _______________________
Представитель органа Представитель органа
Минприроды России Роскомзема
___________________________ ______________________
(ФИО, должность) (ФИО, должность)
"___" _____________ 19___г. "___" _________19___г.
Примечание к приложению: номер лицензии устанавливается дробью:
в числителе - номер, присвоенный органом Минприроды России;
в знаменателе - номер, присвоенный органом Роскомзема.
Приложение 2
КНИГА
регистрации выдачи лицензий на право проведения
обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель
______________________________________________________________
наименование ведомства (комитета)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
NN Наименование, Сведения Номер и Номер Вид выпол- Территория Дата вве- Ф.И.О. Подпись Ф.И.О. Подпись Отметка
п/п юридический о госу- дата ре- лицен- няемых об- распростра- дения в лица, должнос- о прекра-
адрес пред- дарствен- шения о зии и следований нения и действие получив- тного щении или
приятия ной реги- выдаче дата срок дейст- лицензии шего ли- лица, вы- продлении
(организации), страции лицензии выдачи лицензии цензию, давшего срока дей-
физ. лица предприя- номер до- лицензию ствия ли-
тия вереннос- цензии
ти
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Примечание к приложению: Дата введения в действия лицензии (гр.8) оп-
ределяется датой подписания вторым органом
после обязательного извещения об этом перво-
го, выдавшего и подписавшего данную лицен-
зию.
Приложение 3
ПРЕДПИСАНИЕ
о приостановлении действия лицензии на право
проведения обследований по выявлению деградированных
и загрязненных земель
На основании решения _________________________________________________
(наименование ведомства
______________________________________________________________________
(комитета)
от "___" _____________ 19___г. N ____________________________ приоста-
навливается действие лицензии N ______________, введенной в действие
с "___" __________ 19___ г. выданной _________________________________
(наименование предприятия
____________________________ на проведение обследований ______________
(организации)
______________________________________________________________________
(вид работ)
приостановлено по причине ____________________________________________
(мотивированное обоснование принятого
______________________________________________________________________
решения)
Предлагается _________________________________________________________
(наименование предприятия (организации)
устранить ____________________________________________________________
(перечень недостатков)
Действие лицензии приостановлено до "___" _________________ 19___г.
Представитель органа,
выдавшего предписание
_____________________
_____________________
(ФИО, должность)
"___" __________ 19___г.
М.П.
Приложение 4
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении действия лицензии на право
проведения обследований по выявлению деградированных
и загрязненных земель
На основании решения _________________________________________________
(наименования ведомства
______________________________________________________________________
(комитета)
от "___" _______________ 19___ г. N ____________________ прекращается
действие лицензии N _______, введенной в действие с "___" ____________
19___г. выданной _____________________________________________________
(наименование предприятия (организации)
на проведение обследований ___________________________________________
(вид работ)
______________________________________________________________________
по причине ___________________________________________________________
(мотивированное обоснование принятого решения)
______________________________________________________________________
Представитель органа,
выдавшего предписание
_____________________
_____________________
(ФИО, должность)
"___" __________ 199___г.
М.П.
Зарегистрировано в Министерстве
юстиции Российской Федерации
27 декабря 1993 г., регистраци-
онный N 451. |