О ПРАКТИКЕ ИСПОЛНЕНИЙ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ. Письмо. Министерство юстиции РФ (Минюст России). 30.03.94 06-73/28-94

                О ПРАКТИКЕ ИСПОЛНЕНИЙ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

                                ПИСЬМО

                       МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
                          30 марта 1994 года
                            N 06-73/28-94

                                 (Д)

     В соответствии с планом работы  Министерства  юстиции  Российской
Федерации  изучена  практика  исполнения  судебных решений по трудовым
делам,  при этом особое внимание было обращено на исполнение решений о
восстановлении на работе.
     За последние три года отмечается снижение количества и  удельного
веса  трудовых  споров  по  отношению  к общему числу гражданских дел,
рассмотренных с вынесением решения. В 1991 году они составляли 7,3%, в
1992 - 5,8%, в 1993 - 4,4%.
     В структуре  трудовых   споров   также   происходили   изменения.
Уменьшалось  количество  исков  о возмещении ущерба,  причиненного при
исполнении трудовых обязанностей,  и одновременно  возрастал  удельный
вес  споров о восстановлении на работе и удовлетворенных исков по этой
категории дел:  соответственно в 1991 году - 28,1%  и 59,5%,  в 1992 -
46,6% и 65,9%, в 1993 - 48,1% и 64,4%.
     При восстановлении  незаконно  уволенных   работников   им,   как
правило,  обеспечивалась  выплата по решениям судов среднего заработка
за  все  время  вынужденного  прогула,  включая   и   время   задержки
администрацией исполнения решения суда.  В пользу лиц, восстановленных
на  работе,  по  решениям  судов  было  взыскано   с   предприятий   и
организаций:  в  1991  году  -  7.744.310 рублей,  в 1992 - 82.357.916
рублей, в 1993 - 1.094.337.594 рубля.
     В порядке   возмещения   ущерба,   причиненного   предприятиям  и
организациям  в  связи  с  оплатой  вынужденного   прогула   незаконно
уволенным   работникам,  с  должностных  лиц,  виновных  в  незаконном
увольнении,  было взыскано: в 1991 году 313.771 рубль (4,1%), в 1992 -
6.261.762 рубля (7,6%), в 1993 - 144.941.685 рублей (13,2%).
     Приведенные данные  свидетельствуют  об  устойчивости   тенденции
увеличения  количества разрешаемых судами трудовых споров о незаконном
увольнении  и  обоснованных  исков   о   восстановлении   на   работе.
Происходящие в стране экономические преобразования, разгосударствление
предприятий и появление  новых  форм  собственности  будут,  очевидно,
способствовать развитию этой тенденции.
     Указанные обстоятельства  обязывают   уделять   больше   внимания
исполнению судебных решений по этой категории дел,  а также возмещению
ущерба,  причиненного   государственным   предприятиям,   учреждениям,
организациям   в   связи  с  оплатой  незаконно  уволенным  работникам
вынужденного  прогула  или  вследствие  неисполнения  решения  суда  о
восстановлении на работе.
     Как показало изучение,  судами, судебными исполнителями, органами
юстиции  проделана  определенная  положительная  работа по организации
исполнения судебных решений по трудовым  делам  и  обеспечению  защиты
прав граждан, гарантированных Законом.
     Судя по поступившим из органов  юстиции  обобщениям,  большинство
судебных решений по трудовым делам,  в том числе и о восстановлении на
работе,   исполняются    руководителями    предприятий,    организаций
добровольно и немедленно.
     Однако, как  показывают  проверки  этой  работы  и  анализ  жалоб
граждан, далеко не везде дела обстоят благополучно.
     Многочисленные факты отказа предприятий  и  учреждений  исполнять
решения   судов   о   восстановлении  на  работе  незаконно  уволенных
работников свидетельствуют о распространении в среде их  руководителей
нигилистического отношения к предписаниям судебной власти.
     С 11.02.92 по 25.01.93 не исполнялось решение  Еланского  райсуда
Волгоградской  области  о  восстановлении  на  работе  Перестрибовой и
других незаконно уволенных работников в колхозе "Под знаменем Ильича",
т.  к.  председатель колхоза Долгов В.  Б.  не был согласен с решением
суда.  Долгов неоднократно подвергался штрафу. Судом ставился вопрос о
привлечении  его к уголовной ответственности по ст.  138 УК РСФСР,  но
поскольку он  являлся  депутатом  районного  Совета,  сессия  не  дала
согласия на привлечение его к уголовной ответственности.  Ежемесячно с
колхоза в пользу восстановленных на  работе  взыскивалась  зарплата  и
часть  выплачиваемой  суммы  была взыскана с Долгова в пользу колхоза.
Лишь вновь избранный  председатель  восстановил  на  работе  незаконно
уволенных работников.
     В судах этой  области  в  течение  длительного  времени  остаются
неисполненными  судебные  решения по четырем делам о восстановлении на
работе, в связи с чем в отношении руководителей организаций возбуждены
уголовные дела по ст. 138 УК РСФСР.
     Только после возбуждения уголовного дела  в  отношении  директора
завода Ксенофонтова В.  В. было исполнено решение Саратовского райсуда
от 23.06.93 о восстановлении на работе Губановой  Н.  В.  в  должности
заместителя   директора.   За   время   неисполнения  решения  суда  с
Ксенофонтова взыскано 86.168 рублей.
     Проверки выявили  многочисленные  случаи невыполнения работниками
канцелярий судов  и  судебными  исполнителями  требований  нормативных
актов по обеспечению исполнения решений судов по трудовым спорам,  что
объективно осложняло своевременное восстановление нарушенных прав.
     В нарушение  ст.ст.  210  и 340 ГПК РСФСР исполнительные листы по
делам о восстановлении на работе нередко выписываются и  обращаются  к
исполнению спустя несколько месяцев после вынесения решения. Между тем
такое   решение   подлежит   немедленному   исполнению,   и    поэтому
исполнительный лист должен выдаваться немедленно по вынесении решения.
     В Кемеровской  области,   например,   в   двадцати   одном   суде
систематически нарушались требования ст.ст.  210,  340 ГПК РСФСР,  ст.
215 КЗоТ РФ о немедленном исполнении судебных решений о восстановлении
на  работе.  В  шести  судах  этой  области  исполнительные  листы  на
восстановление  незаконно  уволенных  работников  выписывались   после
рассмотрения  дел в кассационной инстанции и возвращения их в суд,  т.
е. через два-три и даже четыре месяца после вынесения решений.
     В судах  Приморского  края  85 решений о восстановлении на работе
были исполнены только после вступления их в законную силу. Аналогичные
нарушения   имели   место   в   Кировском   и   Светлоярском  райсудах
Волгоградской области. В Центральном райсуде г. Волгограда по 14 делам
о   восстановлении   на  работе  исполнительные  листы  были  выписаны
канцелярией спустя месяц и более после вынесения решений.
     Выявленные факты  нарушений  свидетельствуют  о том,  что порядок
оформления исполнительных листов по делам о восстановлении на работе и
обращения их к исполнению,  подробно регламентированный Инструкцией по
делопроизводству в районном (городском) суде (пп. 71 "д", 89, 90, 115,
118) и Инструкцией об исполнительном производстве (пп. 47, 48, 49), во
многих судах не соблюдается.
     Нередки случаи  небрежного  оформления  исполнительных листов.  В
нарушение требований ст.ст.  199 и  342  ГПК  РСФСР  в  исполнительных
листах   не   всегда   отражается   резолютивная  часть  решения  суда
(дословно),  не  указывается  расчетный  счет  ответчика  в  банке,  с
которого  необходимо списать присужденную сумму выплаты за вынужденный
прогул, что значительно затрудняет работу по исполнению решений.
     В нарушение  ст.  349  ГПК  РСФСР некоторые судьи не осуществляют
должного контроля за правильным и  своевременным  исполнением  решений
суда и деятельностью судебных исполнителей.
     Существенным недостатком  в  деятельности  судебных  исполнителей
является   то,   что  они  крайне  редко  выходят  непосредственно  на
предприятия,  в учреждения с целью обеспечения немедленного исполнения
решений   о  восстановлении  на  работе,  своевременно  не  разъясняют
руководителям,   какие    последствия    влечет    неисполнение    или
несвоевременное  исполнение  решения  суда  о восстановлении на работе
незаконно уволенного работника.
     При неисполнении решения, обязывающего администрацию предприятия,
учреждения восстановить  на  работе  незаконно  уволенного  работника,
судебными  исполнителями  в  нарушение  ст.  406  ГПК  РСФСР не всегда
составляются акты о неисполнении решения.
     Не во  всех  предусмотренных законом случаях судебные исполнители
обращаются к судьям с  представлениями  о  наложении  штрафа  на  лиц,
виновных в неисполнении решения о восстановлении на работе.
     Как показывает    практика,    наиболее    действенной     мерой,
обеспечивающей  принудительное  исполнение судебных решений по делам о
восстановлении  на  работе,  является  привлечение   должностных   лиц
предприятий,  учреждений,  организаций  к уголовной ответственности за
неисполнение решения суда о восстановлении на работе. Хотя за подобные
преступления  ежегодно  осуждается не более 4-8 человек,  часто одного
только факта направления материалов в прокуратуру для решения  вопроса
о привлечении должностного лица к уголовной ответственности по ст. 138
УК  РСФСР  бывает  достаточно  для  того,   чтобы   решение   суда   о
восстановлении на работе было исполнено.
     Следует отметить, что органы юстиции не всегда реагируют на факты
нарушения  установленного законом срока исполнения судебных решений по
делам  о  восстановлении  на  работе,  несоблюдения   предусмотренного
порядка  обращения  этих  решений  к исполнению,  пассивности судебных
исполнителей,  не   принимающих   должных   мер   и   не   проявляющих
настойчивости   для   обеспечения   безусловного  исполнения  судебных
решений.
     В настоящее  время в связи с изданием Указа Президента Российской
Федерации от 10 марта 1994 года N 458 "Об ответственности за нарушения
трудовых   прав   граждан"   необходимо  более  настойчиво  добиваться
безусловного   и   немедленного   исполнения   судебных   решений    о
восстановлении  на работе незаконно уволенных работников независимо от
форм  собственности   и   ведомственной   подчиненности   предприятий,
учреждений, организаций.
     В целях улучшения организации и повышения эффективности работы по
исполнению  судебных  решений  по  трудовым  делам  предлагаю  принять
исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений и недостатков.
     Результаты обобщения обсудить на совместных заседаниях коллегий с
председателями  судов,  судьями  и  судебными  исполнителями,  обратив
особое  внимание  на  усиление  контроля  за  немедленным  и  реальным
исполнением решений о восстановлении  на  работе  незаконно  уволенных
работников.
     Обеспечить регулярное проведение во всех  рай(гор)судах  проверок
организации  исполнения  судебных решений по делам о восстановлении на
работе,  уделяя внимание  изучению  и  распространению  положительного
опыта в деятельности судебных исполнителей.
     Установить такой   порядок,   чтобы   каждый   случай   нарушения
предусмотренного   законом   срока   исполнения   судебных  решений  о
восстановлении  на  работе  по  вине  работников   суда   и   судебных
исполнителей  был предметом особого разбирательства и соответствующего
реагирования.
     Вопросы организации   исполнений  судебных  решений  по  трудовым
спорам  следует  регулярно  анализировать,  обобщать  и  обсуждать  на
заседаниях коллегий и совещаний судей.
     Довести до сведения судей требования Указа Президента  Российской
Федерации  "Об  ответственности  за нарушения трудовых прав граждан" и
предложить   председателям   судов   обеспечить   выполнение    судами
рекомендаций, содержащихся в пункте 2 названного Указа.

                                                          Приложение 1

 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЙ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ О ВОССТАНОВЛЕНИИ
                              НА РАБОТЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОРОНЕЖСКОЙ
                               ОБЛАСТИ
                    от 19 ноября 1993 года N 3844

     Усиление юридических    гарантий   трудовых   прав   в   условиях
формирования рыночных отношений  зависит  от  повышения  эффективности
правового механизма,  обеспечивающего социальную защищенность трудовых
прав  граждан,  и  от  совершенствования  законодательства  о  порядке
исполнения  решений  по  делам  о  восстановлении  на работе незаконно
уволенных лиц.
     В целях  устранения  недостатков  в работе по исполнению судебных
решений по  делам  о  восстановлении  на  работе  незаконно  уволенных
граждан   и   дальнейшего   повышения  роли  судебных  исполнителей  в
укреплении трудовых  прав  граждан,  на  основе  сложившейся  практики
исполнения судебных решений исследуемой категории дел в районных судах
Воронежской области,  предлагаем методические рекомендации по  порядку
исполнения  судебных  решений  по  делам  о восстановлении на работе и
взыскания заработной платы за вынужденный прогул.

                      МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

     Исполнение судебных решений исследуемой категории - важная стадия
гражданского  процесса,  поскольку  в  ней  происходит  восстановление
нарушенных  прав  граждан,  в  этой  стадии   наступают   и   правовые
последствия  (например,  взыскание  с  должностного лица,  виновного в
неисполнении  решения  суда  о  восстановлении  на   работе,   ущерба,
причиненного выплатой работнику денежных сумм).
     Судебный исполнитель  приступает  к   совершению   исполнительных
действий  на  основании  исполнительного  листа,  в  котором на ряду с
другими,  указанными  в  ст.  342  ГПК  РСФСР   сведениями,   дословно
приводится резолютивная часть решений.  В частности, здесь должны быть
указаны:  фамилия,  имя,  отчество  истца,   должность,   наименование
предприятия  и  структурного  подразделения,  в котором работал истец;
год,  месяц,  число,  с которого он восстановлен в трудовых правах,  а
также  все  реквизиты  предприятия,  связанные  со взысканием денежных
средств за вынужденный прогул.
     В случаях   участия  руководителя  в  качестве  третьего  лица  в
резолютивной  части  решения  указывается   фамилия,   имя,   отчество
руководителя и сумма, подлежащая взысканию.
     Резолютивная часть   решения   излагается   кратко,   четко,    в
императивной  форме,  чтобы у судебного исполнителя не было сомнений в
ее содержании и чтобы не  было  неясностей  и  споров  при  исполнении
решения.   Эти   требования   ст.   197   ГПК  РСФСР  обусловлены  тем
обстоятельством,  что резолютивная часть судебного  решения  полностью
переносится в исполнительный лист.
     Важным моментом  в  резолютивной  части  решения   по   делам   о
восстановления  на  работе является то,  что оно подлежит немедленному
исполнению.  При немедленном  исполнении  судья  должен  сразу  же  по
вынесении решения выдать истцу исполнительный лист о восстановлении на
работе.  В  соответствии   с   действующим   гражданско-процессуальным
законодательством    в    случае   задержки   исполнения   решения   о
восстановлении  на  работе  суд   по   своей   инициативе   возбуждает
исполнительное производство.
     Однако, сложившаяся практика исполнения судебных  решений  данной
категории показывает,  что в целях недопущения волокиты при исполнении
решений со стороны  должностных  лиц  -  представителей  ответчика  по
трудовым  делам,  необходимо в каждом случае удовлетворения требований
заявителей о восстановлении на работе и взыскания денежных средств  за
вынужденный прогул,  возбуждать исполнительное производство, передавая
на исполнение исполнительный лист судебному исполнителю.
     Такой порядок  исполнения  судебного  решения о восстановлении на
работе послужит важной процессуальной гарантией трудовых прав граждан.
     В соответствии   с   пп.  48,  49  Инструкции  об  исполнительном
производстве,  в случае немедленного исполнения решения суда, должнику
направляется  предложение  с  требованием немедленно исполнить решение
добровольно,  а также разъясняется ответственность, наступающая за его
неисполнение.    Получив    исполнительное    производство,   судебный
исполнитель проверяет все реквизиты исполнительного листа.
     Приступив к исполнению, судебный исполнитель должен лично вручить
руководителю предприятия - должника по делу предложение о добровольном
исполнении решения суда немедленно.
     Немедленное исполнение судебного решения предполагает  исполнение
его в день вынесения, либо на следующий день.
     Такое толкование   понятия   "немедленного   исполнения"   должны
использовать   и   работники   канцелярии,  оформляющие  и  передающие
исполнительное производство судебному исполнителю.
     На каждый   передаваемый   судебному  исполнителю  исполнительный
документ  канцелярией  суда  заводится  исполнительное   производство,
которому присваивается номер, соответствующий номеру регистрации этого
документа.
     Судебный исполнитель  должен  подробно  отмечать в исполнительном
производстве  все  совершаемые  им  действия,  но  не   ограничиваться
отметкой "решение исполнено".
     Поскольку дела о восстановлении на работе и взыскании  заработной
платы  подлежат  немедленному  исполнению,  последнее  не  может  быть
приостановлено.  Если должник отказывается от выполнения решения суда,
судебный  исполнитель  составляет акт с участием истца,  представителя
организации о неисполнении решения,  который  направляется  судье  для
принятия соответствующих мер.
     В период недостаточной законодательной урегулированности  вопроса
фактического  исполнения  судебного решения о восстановлении на работе
незаконно уволенных  лиц  возникла  сложность  в  определении  момента
окончания исполнения решения исследуемой категории.
     По сложившейся  практике   моментом   окончания   исполнительного
производства  по  делам  о  восстановлении  на  работе  считается день
издания администрацией-должником приказа.
     Однако, следует  иметь ввиду,  что ряд руководителей предприятий,
восстанавливая нарушенные трудовые права гражданина,  издают приказ  о
восстановлении  и  датируют  его моментом увольнения,  то есть "задним
числом".  В  результате  чего  при  проверке  правильности  исполнения
судебных  решений  по  делам  о  восстановлении  на работе,  возникает
вопрос:  зачем возбуждалось исполнительное производство, если приказ о
восстановлении вынесен "задним числом".  Поэтому,  во избежание такого
порядка  исполнения,  в   качестве   метода   исполнения   решения   о
восстановлении   на   работе,  следует  использовать  выход  судебного
исполнителя в день вынесения решения, либо на следующий день, на место
нахождения  должника  для  составления  акта  о фактическом исполнении
решения.
     В исполнительном  производстве  о восстановлении на работе должны
находиться следующие документы:  копия или выписка  из  решения  суда,
предложение   судебного   исполнителя   о   немедленном   добровольном
исполнении, акт об исполнении или акт о неисполнении с участием истца,
представителя ответчика, а также документы, подтверждающие работу суда
в случае неисполнения решения добровольно.
     При исполнении  решения  у судебного исполнителя могут возникнуть
вопросы,  требующие разъяснения.  Согласно ст.  354 ГПК РСФСР в случае
неясности решения, подлежащего исполнению, судебный исполнитель вправе
просить суд,  который разрешил спор,  о разъяснении,  производимом  по
правилам ст. 206 ГПК РСФСР.
     Считать исполнительное производство о  восстановлении  на  работе
оконченным,  когда  судом приняты все меры по исполнению решения суда,
акт  об  исполнении  утвержден  судьей,   постановившим   решение,   и
исполнительное производство списано судьей в архив.