О ПРАКТИКЕ ИСПОЛНЕНИЙ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
30 марта 1994 года
N 06-73/28-94
(Д)
В соответствии с планом работы Министерства юстиции Российской
Федерации изучена практика исполнения судебных решений по трудовым
делам, при этом особое внимание было обращено на исполнение решений о
восстановлении на работе.
За последние три года отмечается снижение количества и удельного
веса трудовых споров по отношению к общему числу гражданских дел,
рассмотренных с вынесением решения. В 1991 году они составляли 7,3%, в
1992 - 5,8%, в 1993 - 4,4%.
В структуре трудовых споров также происходили изменения.
Уменьшалось количество исков о возмещении ущерба, причиненного при
исполнении трудовых обязанностей, и одновременно возрастал удельный
вес споров о восстановлении на работе и удовлетворенных исков по этой
категории дел: соответственно в 1991 году - 28,1% и 59,5%, в 1992 -
46,6% и 65,9%, в 1993 - 48,1% и 64,4%.
При восстановлении незаконно уволенных работников им, как
правило, обеспечивалась выплата по решениям судов среднего заработка
за все время вынужденного прогула, включая и время задержки
администрацией исполнения решения суда. В пользу лиц, восстановленных
на работе, по решениям судов было взыскано с предприятий и
организаций: в 1991 году - 7.744.310 рублей, в 1992 - 82.357.916
рублей, в 1993 - 1.094.337.594 рубля.
В порядке возмещения ущерба, причиненного предприятиям и
организациям в связи с оплатой вынужденного прогула незаконно
уволенным работникам, с должностных лиц, виновных в незаконном
увольнении, было взыскано: в 1991 году 313.771 рубль (4,1%), в 1992 -
6.261.762 рубля (7,6%), в 1993 - 144.941.685 рублей (13,2%).
Приведенные данные свидетельствуют об устойчивости тенденции
увеличения количества разрешаемых судами трудовых споров о незаконном
увольнении и обоснованных исков о восстановлении на работе.
Происходящие в стране экономические преобразования, разгосударствление
предприятий и появление новых форм собственности будут, очевидно,
способствовать развитию этой тенденции.
Указанные обстоятельства обязывают уделять больше внимания
исполнению судебных решений по этой категории дел, а также возмещению
ущерба, причиненного государственным предприятиям, учреждениям,
организациям в связи с оплатой незаконно уволенным работникам
вынужденного прогула или вследствие неисполнения решения суда о
восстановлении на работе.
Как показало изучение, судами, судебными исполнителями, органами
юстиции проделана определенная положительная работа по организации
исполнения судебных решений по трудовым делам и обеспечению защиты
прав граждан, гарантированных Законом.
Судя по поступившим из органов юстиции обобщениям, большинство
судебных решений по трудовым делам, в том числе и о восстановлении на
работе, исполняются руководителями предприятий, организаций
добровольно и немедленно.
Однако, как показывают проверки этой работы и анализ жалоб
граждан, далеко не везде дела обстоят благополучно.
Многочисленные факты отказа предприятий и учреждений исполнять
решения судов о восстановлении на работе незаконно уволенных
работников свидетельствуют о распространении в среде их руководителей
нигилистического отношения к предписаниям судебной власти.
С 11.02.92 по 25.01.93 не исполнялось решение Еланского райсуда
Волгоградской области о восстановлении на работе Перестрибовой и
других незаконно уволенных работников в колхозе "Под знаменем Ильича",
т. к. председатель колхоза Долгов В. Б. не был согласен с решением
суда. Долгов неоднократно подвергался штрафу. Судом ставился вопрос о
привлечении его к уголовной ответственности по ст. 138 УК РСФСР, но
поскольку он являлся депутатом районного Совета, сессия не дала
согласия на привлечение его к уголовной ответственности. Ежемесячно с
колхоза в пользу восстановленных на работе взыскивалась зарплата и
часть выплачиваемой суммы была взыскана с Долгова в пользу колхоза.
Лишь вновь избранный председатель восстановил на работе незаконно
уволенных работников.
В судах этой области в течение длительного времени остаются
неисполненными судебные решения по четырем делам о восстановлении на
работе, в связи с чем в отношении руководителей организаций возбуждены
уголовные дела по ст. 138 УК РСФСР.
Только после возбуждения уголовного дела в отношении директора
завода Ксенофонтова В. В. было исполнено решение Саратовского райсуда
от 23.06.93 о восстановлении на работе Губановой Н. В. в должности
заместителя директора. За время неисполнения решения суда с
Ксенофонтова взыскано 86.168 рублей.
Проверки выявили многочисленные случаи невыполнения работниками
канцелярий судов и судебными исполнителями требований нормативных
актов по обеспечению исполнения решений судов по трудовым спорам, что
объективно осложняло своевременное восстановление нарушенных прав.
В нарушение ст.ст. 210 и 340 ГПК РСФСР исполнительные листы по
делам о восстановлении на работе нередко выписываются и обращаются к
исполнению спустя несколько месяцев после вынесения решения. Между тем
такое решение подлежит немедленному исполнению, и поэтому
исполнительный лист должен выдаваться немедленно по вынесении решения.
В Кемеровской области, например, в двадцати одном суде
систематически нарушались требования ст.ст. 210, 340 ГПК РСФСР, ст.
215 КЗоТ РФ о немедленном исполнении судебных решений о восстановлении
на работе. В шести судах этой области исполнительные листы на
восстановление незаконно уволенных работников выписывались после
рассмотрения дел в кассационной инстанции и возвращения их в суд, т.
е. через два-три и даже четыре месяца после вынесения решений.
В судах Приморского края 85 решений о восстановлении на работе
были исполнены только после вступления их в законную силу. Аналогичные
нарушения имели место в Кировском и Светлоярском райсудах
Волгоградской области. В Центральном райсуде г. Волгограда по 14 делам
о восстановлении на работе исполнительные листы были выписаны
канцелярией спустя месяц и более после вынесения решений.
Выявленные факты нарушений свидетельствуют о том, что порядок
оформления исполнительных листов по делам о восстановлении на работе и
обращения их к исполнению, подробно регламентированный Инструкцией по
делопроизводству в районном (городском) суде (пп. 71 "д", 89, 90, 115,
118) и Инструкцией об исполнительном производстве (пп. 47, 48, 49), во
многих судах не соблюдается.
Нередки случаи небрежного оформления исполнительных листов. В
нарушение требований ст.ст. 199 и 342 ГПК РСФСР в исполнительных
листах не всегда отражается резолютивная часть решения суда
(дословно), не указывается расчетный счет ответчика в банке, с
которого необходимо списать присужденную сумму выплаты за вынужденный
прогул, что значительно затрудняет работу по исполнению решений.
В нарушение ст. 349 ГПК РСФСР некоторые судьи не осуществляют
должного контроля за правильным и своевременным исполнением решений
суда и деятельностью судебных исполнителей.
Существенным недостатком в деятельности судебных исполнителей
является то, что они крайне редко выходят непосредственно на
предприятия, в учреждения с целью обеспечения немедленного исполнения
решений о восстановлении на работе, своевременно не разъясняют
руководителям, какие последствия влечет неисполнение или
несвоевременное исполнение решения суда о восстановлении на работе
незаконно уволенного работника.
При неисполнении решения, обязывающего администрацию предприятия,
учреждения восстановить на работе незаконно уволенного работника,
судебными исполнителями в нарушение ст. 406 ГПК РСФСР не всегда
составляются акты о неисполнении решения.
Не во всех предусмотренных законом случаях судебные исполнители
обращаются к судьям с представлениями о наложении штрафа на лиц,
виновных в неисполнении решения о восстановлении на работе.
Как показывает практика, наиболее действенной мерой,
обеспечивающей принудительное исполнение судебных решений по делам о
восстановлении на работе, является привлечение должностных лиц
предприятий, учреждений, организаций к уголовной ответственности за
неисполнение решения суда о восстановлении на работе. Хотя за подобные
преступления ежегодно осуждается не более 4-8 человек, часто одного
только факта направления материалов в прокуратуру для решения вопроса
о привлечении должностного лица к уголовной ответственности по ст. 138
УК РСФСР бывает достаточно для того, чтобы решение суда о
восстановлении на работе было исполнено.
Следует отметить, что органы юстиции не всегда реагируют на факты
нарушения установленного законом срока исполнения судебных решений по
делам о восстановлении на работе, несоблюдения предусмотренного
порядка обращения этих решений к исполнению, пассивности судебных
исполнителей, не принимающих должных мер и не проявляющих
настойчивости для обеспечения безусловного исполнения судебных
решений.
В настоящее время в связи с изданием Указа Президента Российской
Федерации от 10 марта 1994 года N 458 "Об ответственности за нарушения
трудовых прав граждан" необходимо более настойчиво добиваться
безусловного и немедленного исполнения судебных решений о
восстановлении на работе незаконно уволенных работников независимо от
форм собственности и ведомственной подчиненности предприятий,
учреждений, организаций.
В целях улучшения организации и повышения эффективности работы по
исполнению судебных решений по трудовым делам предлагаю принять
исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений и недостатков.
Результаты обобщения обсудить на совместных заседаниях коллегий с
председателями судов, судьями и судебными исполнителями, обратив
особое внимание на усиление контроля за немедленным и реальным
исполнением решений о восстановлении на работе незаконно уволенных
работников.
Обеспечить регулярное проведение во всех рай(гор)судах проверок
организации исполнения судебных решений по делам о восстановлении на
работе, уделяя внимание изучению и распространению положительного
опыта в деятельности судебных исполнителей.
Установить такой порядок, чтобы каждый случай нарушения
предусмотренного законом срока исполнения судебных решений о
восстановлении на работе по вине работников суда и судебных
исполнителей был предметом особого разбирательства и соответствующего
реагирования.
Вопросы организации исполнений судебных решений по трудовым
спорам следует регулярно анализировать, обобщать и обсуждать на
заседаниях коллегий и совещаний судей.
Довести до сведения судей требования Указа Президента Российской
Федерации "Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан" и
предложить председателям судов обеспечить выполнение судами
рекомендаций, содержащихся в пункте 2 названного Указа.
Приложение 1
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЙ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ О ВОССТАНОВЛЕНИИ
НА РАБОТЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОРОНЕЖСКОЙ
ОБЛАСТИ
от 19 ноября 1993 года N 3844
Усиление юридических гарантий трудовых прав в условиях
формирования рыночных отношений зависит от повышения эффективности
правового механизма, обеспечивающего социальную защищенность трудовых
прав граждан, и от совершенствования законодательства о порядке
исполнения решений по делам о восстановлении на работе незаконно
уволенных лиц.
В целях устранения недостатков в работе по исполнению судебных
решений по делам о восстановлении на работе незаконно уволенных
граждан и дальнейшего повышения роли судебных исполнителей в
укреплении трудовых прав граждан, на основе сложившейся практики
исполнения судебных решений исследуемой категории дел в районных судах
Воронежской области, предлагаем методические рекомендации по порядку
исполнения судебных решений по делам о восстановлении на работе и
взыскания заработной платы за вынужденный прогул.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Исполнение судебных решений исследуемой категории - важная стадия
гражданского процесса, поскольку в ней происходит восстановление
нарушенных прав граждан, в этой стадии наступают и правовые
последствия (например, взыскание с должностного лица, виновного в
неисполнении решения суда о восстановлении на работе, ущерба,
причиненного выплатой работнику денежных сумм).
Судебный исполнитель приступает к совершению исполнительных
действий на основании исполнительного листа, в котором на ряду с
другими, указанными в ст. 342 ГПК РСФСР сведениями, дословно
приводится резолютивная часть решений. В частности, здесь должны быть
указаны: фамилия, имя, отчество истца, должность, наименование
предприятия и структурного подразделения, в котором работал истец;
год, месяц, число, с которого он восстановлен в трудовых правах, а
также все реквизиты предприятия, связанные со взысканием денежных
средств за вынужденный прогул.
В случаях участия руководителя в качестве третьего лица в
резолютивной части решения указывается фамилия, имя, отчество
руководителя и сумма, подлежащая взысканию.
Резолютивная часть решения излагается кратко, четко, в
императивной форме, чтобы у судебного исполнителя не было сомнений в
ее содержании и чтобы не было неясностей и споров при исполнении
решения. Эти требования ст. 197 ГПК РСФСР обусловлены тем
обстоятельством, что резолютивная часть судебного решения полностью
переносится в исполнительный лист.
Важным моментом в резолютивной части решения по делам о
восстановления на работе является то, что оно подлежит немедленному
исполнению. При немедленном исполнении судья должен сразу же по
вынесении решения выдать истцу исполнительный лист о восстановлении на
работе. В соответствии с действующим гражданско-процессуальным
законодательством в случае задержки исполнения решения о
восстановлении на работе суд по своей инициативе возбуждает
исполнительное производство.
Однако, сложившаяся практика исполнения судебных решений данной
категории показывает, что в целях недопущения волокиты при исполнении
решений со стороны должностных лиц - представителей ответчика по
трудовым делам, необходимо в каждом случае удовлетворения требований
заявителей о восстановлении на работе и взыскания денежных средств за
вынужденный прогул, возбуждать исполнительное производство, передавая
на исполнение исполнительный лист судебному исполнителю.
Такой порядок исполнения судебного решения о восстановлении на
работе послужит важной процессуальной гарантией трудовых прав граждан.
В соответствии с пп. 48, 49 Инструкции об исполнительном
производстве, в случае немедленного исполнения решения суда, должнику
направляется предложение с требованием немедленно исполнить решение
добровольно, а также разъясняется ответственность, наступающая за его
неисполнение. Получив исполнительное производство, судебный
исполнитель проверяет все реквизиты исполнительного листа.
Приступив к исполнению, судебный исполнитель должен лично вручить
руководителю предприятия - должника по делу предложение о добровольном
исполнении решения суда немедленно.
Немедленное исполнение судебного решения предполагает исполнение
его в день вынесения, либо на следующий день.
Такое толкование понятия "немедленного исполнения" должны
использовать и работники канцелярии, оформляющие и передающие
исполнительное производство судебному исполнителю.
На каждый передаваемый судебному исполнителю исполнительный
документ канцелярией суда заводится исполнительное производство,
которому присваивается номер, соответствующий номеру регистрации этого
документа.
Судебный исполнитель должен подробно отмечать в исполнительном
производстве все совершаемые им действия, но не ограничиваться
отметкой "решение исполнено".
Поскольку дела о восстановлении на работе и взыскании заработной
платы подлежат немедленному исполнению, последнее не может быть
приостановлено. Если должник отказывается от выполнения решения суда,
судебный исполнитель составляет акт с участием истца, представителя
организации о неисполнении решения, который направляется судье для
принятия соответствующих мер.
В период недостаточной законодательной урегулированности вопроса
фактического исполнения судебного решения о восстановлении на работе
незаконно уволенных лиц возникла сложность в определении момента
окончания исполнения решения исследуемой категории.
По сложившейся практике моментом окончания исполнительного
производства по делам о восстановлении на работе считается день
издания администрацией-должником приказа.
Однако, следует иметь ввиду, что ряд руководителей предприятий,
восстанавливая нарушенные трудовые права гражданина, издают приказ о
восстановлении и датируют его моментом увольнения, то есть "задним
числом". В результате чего при проверке правильности исполнения
судебных решений по делам о восстановлении на работе, возникает
вопрос: зачем возбуждалось исполнительное производство, если приказ о
восстановлении вынесен "задним числом". Поэтому, во избежание такого
порядка исполнения, в качестве метода исполнения решения о
восстановлении на работе, следует использовать выход судебного
исполнителя в день вынесения решения, либо на следующий день, на место
нахождения должника для составления акта о фактическом исполнении
решения.
В исполнительном производстве о восстановлении на работе должны
находиться следующие документы: копия или выписка из решения суда,
предложение судебного исполнителя о немедленном добровольном
исполнении, акт об исполнении или акт о неисполнении с участием истца,
представителя ответчика, а также документы, подтверждающие работу суда
в случае неисполнения решения добровольно.
При исполнении решения у судебного исполнителя могут возникнуть
вопросы, требующие разъяснения. Согласно ст. 354 ГПК РСФСР в случае
неясности решения, подлежащего исполнению, судебный исполнитель вправе
просить суд, который разрешил спор, о разъяснении, производимом по
правилам ст. 206 ГПК РСФСР.
Считать исполнительное производство о восстановлении на работе
оконченным, когда судом приняты все меры по исполнению решения суда,
акт об исполнении утвержден судьей, постановившим решение, и
исполнительное производство списано судьей в архив. |