О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ДЕТЕЙ ПРИ ПРИЕМЕ В ДОШКОЛЬНЫЕ
И ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
7 июня 1994 г.
N 58-М
(Д)
В Министерство образования Российской Федерации поступают
многочисленные обращения граждан, свидетельствующие о нарушении прав
детей и их родителей (лиц, их заменяющих) при приеме в дошкольные и
общеобразовательные учреждения.
В соответствии со ст. 52 Закона Российской Федерации "Об
образовании" родителям (лицам, их заменяющим) предоставлено право
выбирать формы обучения и образовательные учреждения.
Дошкольные образовательные учреждения не в полной мере
обеспечивают принцип разных возможностей выбора родителями (лицами, их
заменяющими) дошкольного образовательного учреждения. Практикуется
отбор детей из высокообеспеченных семей, нарастает тенденция
зачисления их на основе тестирования. В отдельных случаях допускается
отсев детей, не освоивших дошкольные образовательные программы.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"
(ст. 32, п. 2"о") дошкольное образовательное учреждение вправе
самостоятельно формировать контингент воспитанников в пределах
оговоренной лицензией квотой, если иное не предусмотрено Типовым
положением о данном типе образовательного учреждения и Законом.
Прием детей в дошкольные образовательные учреждения
осуществляется в установленном порядке на основании заявления
родителей (лиц, их заменяющих). Дошкольное образовательное учреждение
обязано обеспечить присмотр, уход, воспитание и обучение детей с
учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка. Отбор детей в
дошкольное образовательное учреждение и их отсев из него не
допускаются. С согласия родителей и по рекомендации
психолого-медико-педагогической консультации дети могут быть
направлены в дошкольные образовательные учреждения компенсирующего
вида или в другие дошкольные образовательные учреждения, имеющие
условия для коррекционной работы с детьми.
Органы управления образованием на основе банка данных об
очередности по устройству детей и наличии свободных мест в дошкольных
образовательных учреждениях информируют родителей (лиц, их заменяющих)
о формах, содержании и методах работы различных дошкольных
образовательных учреждений и максимально обеспечивают удовлетворение
их образовательных потребностей, исходя из имеющихся условий.
В последнее время увеличилось количество письменных и устных
заявлений граждан о фактах грубых нарушений гарантированных законом
прав личности на образование, связанных с приемом в I и X классы
общеобразовательных учреждений.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации "Об
образовании" порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения в
части, не отрегулированной Законом, определяется учредителем и
закрепляется в уставе общеобразовательного учреждения. При этом
учредитель устанавливает порядок приема в муниципальные
общеобразовательные учреждения на ступени начального общего и
основного общего образования, обеспечивающий прием всех граждан,
проживающих на данной территории и имеющих право на получение
обязательного основного общего образования.
Учредители общеобразовательных учреждений и органы местного
самоуправления несут ответственность за реализацию указанных статей
Закона и обязаны обеспечивать прием в первый класс всех детей, готовых
к освоению общеобразовательных программ начального общего образования
и прежде всего живущих в непосредственной близости от
общеобразовательного учреждения.
Согласно Закону Российской Федерации "Об образовании" при приеме
гражданина общеобразовательное учреждение обязано ознакомить его и
(или) его родителей (лиц, их заменяющих) с уставом
общеобразовательного учреждения и другими документами,
регламентирующими организацию образовательного процесса. Это положение
Закона не реализуется на практике, что приводит к негативным
последствиям. В нарушение Закона при приеме детей в первый класс во
многих общеобразовательных учреждениях, прежде всего в школах с
углубленным изучением предметов, гимназиях, лицеях проводится
конкурсный отбор в различных формах (экзамены, собеседования,
тестирование).
Проверками выявлено немало уставов общеобразовательных
учреждений, игнорирующих п. 3 ст. 5 и ст. 45 Закона Российской
Федерации "Об образовании", которые гарантируют получение бесплатного
основного общего образования.
Ответственность за реализацию установленного Законом права
граждан на получение начального и основного общего образования и
сохранение рациональной сети общеобразовательных учреждений,
позволяющих максимально удовлетворить потребности детей и их родителей
(лиц, их заменяющих) в выборе форм обучения и общеобразовательного
учреждения, возложена на органы местного самоуправления.
Государственным и муниципальным органам управления образованием
необходимо рассматривать обращения родителей (лиц, их заменяющих) в
случае конфликтной ситуации при приеме их детей в общеобразовательное
учреждение.
В течение последних двух лет на основе решений советов
(педагогических советов) общеобразовательных учреждений допускаются
необоснованные отчисления обучающихся из VIII-IX классов, не достигших
14 лет.
Несмотря на то что предусмотренный Законом Российской Федерации
"Об образовании" (п. 7 ст. 9) перечень оснований отчисления
обучающихся из общеобразовательных учреждений расширительному
толкованию не подлежит, почти повсеместно уставы вводят надуманные,
противоречащие Закону основания отчисления, в том числе и для
обучающихся 12-13-летнего возраста, следующего характера: отчисление
за три прогула, за курение, за отказ от работы на уроке,
неподготовленность к урокам и т.д. При этом в уставах не оговаривается
обязанность общеобразовательного учреждения информировать об
отчислении обучающегося орган местного самоуправления, на который в
соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации "Об образовании"
возложена ответственность за реализацию права граждан на получение
обязательного основного общего образования.
Руководителям общеобразовательных учреждений следует иметь в
виду, что исключение обучающихся является крайней мерой
педагогического воздействия и применяется только в случаях совершения
подростками противоправных действий, грубых и неоднократных нарушений
устава общеобразовательного учреждения.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации "Об образовании"
с учетом потребностей и возможностей личности общеобразовательные
программы могут осваиваться в форме семейного образования и
экстерната. Однако на практике право родителей (лиц, их заменяющих) на
выбор формы обучения ребенка реализуется не в полной мере.
Многочисленные обращения родителей (лиц, их заменяющих) в Министерство
свидетельствуют о том, что местные органы управления образованием,
руководители общеобразовательных учреждений не содействуют им в выборе
формы получения образования для детей.
Органы управления образованием в регионах недостаточно
осуществляют контроль за реализацией Закона Российской Федерации "Об
образовании", не располагают информацией о происходящих негативных
процессах при приеме граждан в дошкольные и общеобразовательные
учреждения и при отчислении из них, не предпринимают меры по
оперативному пресечению выявленных нарушений.
Органам управления образованием, образовательным учреждениям
необходимо принять меры к устранению нарушений Закона РФ "Об
образовании" и усилению контроля за соблюдением прав и законных
интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации на получение
образования. |