О НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ
ИНТЕРЕСОВ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
3 марта 1994 г.
N 1-3
(Д)
Конституция Российской Федерации предоставляет право каждому
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и
гарантирует свободу их деятельности.
Изменившиеся социально-экономические и политико-правовые условия
требуют расширить права членов профсоюзов, четко определить полномочия
всех профсоюзных структур, по-новому установить компетенцию
профсоюзных представителей. Нормативно - правовой характер должно
приобрести коллективно-договорное регулирование трудовых отношений на
различных уровнях социального партнерства профсоюзов и работодателей.
Интересы членов профсоюзов должны быть своевременно представлены
профсоюзными органами при разработке и принятии нормативных правовых
актов органами представительной (законодательной) и исполнительной
властей, а также учитываться международными организациями в области
труда.
Назрела необходимость в развертывании нормотворческой
деятельности по созданию новых уставов и положений для различных
профсоюзных структур, в обобщении опыта и выработке рекомендаций по
коллективным договорам и соглашениям, определении профсоюзной политики
по принятию правовых актов, обеспечивающих реализацию интересов, прав
и свобод человека труда.
Исполнительный комитет Генерального Совета ФНПР постановляет:
1. Рекомендовать членским организациям ФНПР принимать участие в
разработке различных нормативных актов (профсоюзных, хозяйственных,
социального партнерства, местного самоуправления, государственных,
международных) с целью наиболее полного признания, соблюдения и защиты
основных прав членов профсоюзов:
- на свободу труда и экономической деятельности;
- на содействие занятости, повышению квалификации и защите от
безработицы;
- на справедливые условия оплаты труда и повышение доходов;
- на охрану труда и здоровья;
- на бесплатную квалифицированную правовую помощь при трудовых
спорах;
- на использование профсоюзной собственности для удовлетворения
социально-культурных потребностей членов профсоюзов;
- на объединение и участие в управлении.
2. Для расширения прав членов профсоюзов и профсоюзных
организаций, укрепления их нормативных гарантий Постоянной комиссии
Генерального Совета ФНПР по нормотворческой деятельности и защите прав
профсоюзов, Правовому управлению аппарата ФНПР, членским организациям
ФНПР:
- принять участие в разработке Меморандума профсоюзных прав,
призванного стать основной платформой ФНПР для изменения уставов
профсоюзов, признания и защиты профсоюзных прав в коллективных
договорах и соглашениях, подготовке нового законодательства о
профсоюзах;
- разработать и принять положения (общие положения) о профсоюзных
организациях, являющихся юридическими лицами в составе профсоюзов,
внести изменения и дополнения в уставы профсоюзов и территориальных
профобъединений, предусмотрев в них четкое определение полномочий всех
профсоюзных организаций и их органов, установление новой компетенции
профсоюзных представителей и аппарата профсоюзных структур;
- подготовить профсоюзные нормативные акты по вопросам содействия
занятости, подготовки и повышения квалификации, охраны труда,
страхования, санаторно-курортного, социально-культурного,
физкультурно-оздоровительного, туристического и кредитно-банковского
обслуживания членов профсоюзов;
- привести учредительные документы предприятий, учреждений,
организаций, созданных профсоюзами, в соответствие с
законодательством, требованиями, предъявляемыми к юридическим лицам, и
уставной деятельностью профсоюзов;
- принять участие в разработке нормативных актов по вопросам
профсоюзной собственности, финансовой деятельности, учета и
отчетности, деятельности работников аппарата профсоюзных структур;
- осуществлять разработку и заключение гражданско-правовых,
хозяйственных договоров предприятий, учреждений профсоюзов в интересах
обеспечения уставной деятельности профсоюзов и защиты прав членов
профсоюзов;
- расширить практику заключения соглашений солидарности между
профсоюзами, действующими на территории Российской Федерации,
зарубежными профсоюзами и международными профобъединениями, создать
нормативные основы по вопросам международной деятельности и
международного сотрудничества профсоюзов.
3. В целях усиления договорного регулирования социальных
процессов и трудовых отношений рекомендовать членским организациям
ФНПР:
- принять участие в разработке Декларации о политике в области
труда и трудовых отношений - будущего основного программного документа
ФНПР по реформированию трудовых отношений, изменению и дополнению
законодательства о труде, коллективных договоров и соглашений;
- обеспечить нормативно-правовой характер договорного
регулирования трудовых отношений на различных уровнях социального
партнерства работников и работодателей (индивидуальных договоров о
труде, коллективных договоров, региональных, отраслевых, генеральных
соглашений);
- распространить практику заключения новых видов соглашений:
территориальных соглашений профсоюзных организаций, объединений
работодателей и органов местного самоуправления; соглашений
профсоюзных объединений с торгово-промышленными палатами,
финансово-промышленными группами и транснациональными корпорациями;
специальных соглашений по отдельным вопросам труда и
социально-экономических отношений, не урегулированных
законодательством;
- проявлять инициативу по внесению профсоюзных предложений при
разработке локальных нормативных актов (уставов предприятий,
учреждений, организаций, положений об оплате труда, премировании,
отпусках, социально-бытовом обслуживании, о комиссиях по трудовым
спорам, правил внутреннего трудового распорядка и др.);
- расширить практику разработки и повсеместного распространения
типовых форм индивидуальных договоров о труде в качестве неотъемлемых
приложений к коллективным договорам и соглашениям.
4. Рекомендовать постоянным комиссиям Генерального Совета ФНПР по
нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов, по защите
экономических прав трудящихся, по социальным гарантиям, по охране
труда и экологии, по организационной работе и взаимодействию с
общественными движениями, по финансовой работе совместно с
соответствующими структурными подразделениями аппарата ФНПР принять
участие в разработке следующих нормативных правовых актов, намечаемых
к обсуждению Федеральным Собранием Российской Федерации:
- законов о прожиточном минимуме, о регулировании оплаты труда,
об изменении налогообложения, ценовой политике, жилищной политике,
управлении Пенсионным фондом;
- Закона о социальном страховании;
- Гражданского кодекса, законов, регулирующих приватизацию,
создание и деятельность различных видов предприятий, учреждений,
организаций;
- Трудового кодекса, федеральной программы занятости, законов о
трудовых спорах, об изменениях и дополнениях Закона о коллективных
договорах и соглашениях;
- основных направлений молодежной политики, программы "Дети
России", об изменении Закона об образовании, законов о курортах,
туризме, о возмещении вреда здоровью от загрязнения окружающей среды;
- Закона об общественных объединениях;
- Закона о профсоюзах;
- федеральных конституционных законов, законов по обеспечению
основных прав человека, правопорядка, изменению административного и
уголовного законодательства.
Начать разработку проекта закона о социальной политике.
5. Для соблюдения и повышения роли общепризнанных принципов и
норм международного права в регулировании социально-трудовых отношений
и деятельности профсоюзов рекомендовать постоянным комиссиям по
нормотворческой деятельности и защите прав профсоюзов, по защите
экономических прав трудящихся, по социальным гарантиям, по охране
труда и экологии совместно с соответствующими структурными
подразделениями аппарата ФНПР:
- подготовить предложения к ратификации конвенций Международной
Организации Труда;
- подготовить предложения о международно-правовых инициативах в
области труда и социальной политики, об основных положениях
разрабатываемых международно-правовых актов по вопросам трудовых
контрактов, неполного рабочего времени, производства шахтных работ;
- осуществлять подготовку предложений профсоюзов к международным
договорам, заключаемым Российской Федерацией с другими странами по
вопросам труда, занятости, миграции, социальной политики, правовой
помощи.
6. В целях усиления взаимодействия профсоюзов с различными
органами государственной власти и местного самоуправления,
работодателями и их объединениями рекомендовать профсоюзным органам
осуществлять:
- участие в совместной разработке проектов нормативных актов по
социально-экономическим вопросам, принимаемых федеральными и
территориальными государственными органами, органами местного
самоуправления;
- внесение предложений к проектам нормативных актов;
- разработку предложений по изменению и дополнению действующего
законодательства, других нормативных актов;
- представление экспертных заключений профсоюзов к проектам
нормативных актов;
- подготовку информационно-аналитических материалов,
социально-экономических и правовых обоснований о введении новых,
изменениях и дополнениях действующих норм;
- организовать широкое обсуждение в профсоюзных организациях
готовящихся проектов нормативных актов.
7. Установить, что внесение в федеральные государственные органы
и международные организации нормативно-правовых предложений ФНПР
осуществляется после заключения Правового управления аппарата ФНПР.
8. Рекомендовать Академии труда и социальных отношений,
Санкт-Петербургскому гуманитарному университету профсоюзов, Научному
центру профсоюзов, учебно-методическим центрам профсоюзов совместно с
другими научными и учебными учреждениями принять участие в разработке
научно-практических рекомендаций по нормотворческой деятельности
профсоюзов, в подготовке проектов нормативных актов, экспертных
заключений и научных обоснований по изменению действующего
законодательства, осуществлять конкурсные разработки проектов
нормативных актов.
9. Признать целесообразным проведение совещаний - семинаров по
вопросам нормотворческой деятельности, а также создание
специализированных объединений специалистов, работающих в области
регулирования социально-трудовых отношений и защиты прав членов
профсоюзов.
Провести 22-25 марта 1994 года в Академии труда и социальных
отношений семинар-совещание руководителей правовых служб отраслевых
профсоюзов и территориальных профобъединений "Нормотворческая
деятельность и защита прав профсоюзов".
Председатель Федерации
Независимых Профсоюзов России М.В.Шмаков |