КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ В РОССИИ ДО 2010 ГОДА
СЕТЕЙ СУХОПУТНОЙ ПОДВИЖНОЙ РАДИОСВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
(В ЧАСТИ СОТОВЫХ, РАДИАЛЬНО-ЗОНОВЫХ И РАДИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ)
РЕШЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
23 февраля 1994 г.
N 71
(НЦПИ)
Одобрено решением ГКЭС России
от 23 февраля 1994 года
N 71
Введение
Сети сухопутной подвижной радиосвязи создавались на территории
России на протяжении последнего тридцатилетия исходя из необходимости
организации оперативной связи, в основном, для высших органов
государственной власти и управления.
Переход к новым экономическим условиям, стимулирующим развитие
деловой активности и предпринимательства, существенно повысил спрос на
услуги сухопутной подвижной радиосвязи общего пользования (СПР-ОП).
Удовлетворить его возможно только путем использования современных
технологий и выделения дополнительных полос радиочастот для СПР-ОП в
диапазонах, определенных регламентом радиосвязи для сухопутной
подвижной службы.
Развитие СПР-ОП в России будет также способствовать комплексному
развитию сетей связи общего пользования.
Целью настоящей концепции является определение основных
направлений и принципов создания сетей СПР-ОП в реальных условиях,
сложившихся в Российской Федерации, с учетом мирового опыта развития
подобных сетей.
1. Исходные положения концепции
1.1. Под сетями сухопутной подвижной радиосвязи общего
пользования понимается совокупность технических средств
(радиооборудование, коммутационное оборудование, соединительные линии
и сооружения), с помощью которых можно предоставлять подвижным
абонентам связь между собой и с абонентами телефонной сети общего
пользования. Вопросы организации сетей персонального радиовызова,
использования радиоудлинителей телефонных линий и бесшнуровых
телефонов в настоящей концепции не рассматриваются <*>.
1.2. Сети СПР-ОП в Российской Федерации создаются с целью
максимального удовлетворения на современном мировом уровне и в
наиболее короткие сроки потребностей в услугах подвижной радиосвязи
всех категорий пользователей.
1.3. Сети СПР-ОП являются частью взаимоувязанной сети связи
Российской Федерации (ВСС), ее дополнением и расширением. Они должны
взаимодействовать с телефонной сетью общего пользования (ТФОП).
Создание ведомственных сотовых сетей целесообразно осуществлять в
рамках сотовых сетей общего пользования (на правах виртуальных сетей).
1.4. Принципы организации сетей СПР-ОП основываются на
действующих правилах государственного регулирования в отрасли "Связь",
снижении доли централизованного планирования и финансирования с учетом
расширения форм собственности и законов рыночных отношений. Сети
СПР-ОП создаются, в основном, за счет привлечения негосударственных
финансовых средств.
1.5. Основой для решения вопросов по внедрению в России систем
СПР-ОП являются решения Государственной комиссии по радиочастотам
России (ГКРЧ России), определяющие условия использования частотного
спектра на территории страны.
1.6. Подключение сетей СПР-ОП к сетям связи общего пользования
должно осуществляться по техническим требованиям, согласованным в
каждом конкретном случае с соответствующими предприятиями связи.
При создании и эксплуатации сетей СПР-ОП должны использоваться
нормативно-технические документы, определяющие общие принципы
организации сетей связи общего пользования, нумерацию и сигнализацию.
Также должны выполняться общие требования но предоставлению услуг
связи, в том числе, и при чрезвычайных ситуациях, а также
эксплуатационно-технические требования к средствам и сетям
электросвязи по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий в
соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации".
1.7. Все операторы сетей СПР-ОП обязаны принимать участие в
развитии и модернизации сетей связи общего пользования, степень
которого определяется Министерством связи Российской Федерации (далее
- Министерство) при выдаче лицензий.
2. Тенденции развития сетей СПР-ОП в мире
Аналоговые радиальные системы положили начало развитию сетей
СПР-ОП во всех странах мира.
Освоение новых полос радиочастот и переход на создание сотовых
систем подвижной радиосвязи общего пользования позволили значительно
увеличить емкость сетей СПР-ОП. Таким образом большое количество
подвижных абонентов получило услуги автоматической местной,
междугородной и международной связи.
Использование цифровой технологии сделало оборудование более
надежным и обеспечило возможность расширения набора услуг,
предоставляемых сетями СПР-ОП.
Унификация оборудования сотовой связи на международном уровне и
принятие многими странами единых стандартов позволили предоставлять
услуги СПР-ОП и при пересечении подвижными абонентами границ
государств.
В экономически развитых странах мира на 100 жителей приходится в
среднем 3 радиотелефона, а в странах Скандинавии - 8, где зона
обслуживания сетей СПР-ОП охватывает практически всю территорию этих
стран (около 98 процентов). Тенденция дальнейшего мирового развития
сетей СПР-ОП состоит в создании единой сети СПР-ОП с широким набором
услуг для абонентов.
3. Уровень обеспеченности населения России
услугами СПР-ОП
По итогам 1993 года количество абонентов сетей СПР-ОП составило
около 38 000, что соответствует приблизительно 0,025 радиотелефона на
100 жителей.
Все эти абоненты, в основном, сосредоточены в городах с
населением свыше 0,2 млн. человек и с учетом исторически сложившейся
ситуации, как правило, являются юридическими лицами. Большинство
абонентов сетей СПР-ОП пользуются услугами отечественной радиальной
системы радиотелефонной связи "Алтай". Системы сотовой подвижной
радиосвязи действуют в Москве и Санкт-Петербурге.
4. Направления развития сетей СПР-ОП
(федеральные и региональные сети СПР-ОП)
Для преодоления имеющегося отставания в области СПР-ОП необходимо
построить сети, которые будут
а). основываться на перспективных технологиях;
б). предоставлять широкому кругу российских пользователей услуги
местной, междугородной и международной телефонной связи, других служб
электросвязи, а также автоматический национальный и международный
роуминг, то есть обслуживание блуждающего абонента, приписанного к
другому центру коммутации аналогичной сети. При этом качественные
показатели предоставляемых услуг должны соответствовать существующим
национальным и международным нормам;
в). охватывать, в основном, всю территорию страны;
г). обеспечивать предоставление экстренных услуг связи в условиях
возникновения на обслуживаемой территории чрезвычайных ситуаций;
д). интегрироваться с сетями СПР-ОП многих государств.
Сети, отвечающие перечисленным требованиям, получили название
федеральных сетей.
Строительство федеральных сетей невозможно без принятия единых
стандартов на используемое оборудование, которое также должно быть
совместимо с действующими на территории России радиосредствами и иметь
возможность взаимодействия с сетями связи общего пользования. С учетом
геополитической ориентации России целесообразно внедрять европейские
стандарты, разработанные Европейским институтом стандартов связи
(ETSI).
Так как оборудование общеевропейского цифрового стандарта GSM
отвечает самым современным требованиям, и этот стандарт принят многими
странами мира, было решено на его основе строить федеральную цифровую
сеть СПР-ОП России.
В связи с тем, что состояние сетей связи общего пользования и
имеющиеся в настоящее время ограничения по использованию необходимого
частотного ресурса несколько сдерживают создание федеральной сети на
основе стандарта GSM (далее - федеральная сеть GSM), предполагается
продолжить строительство аналоговой федеральной сети на базе
оборудования стандарта NMT-450 (далее - федеральная сеть NMT-450).
В развитии этих федеральных сетей СПР-ОП можно наметить два
этапа, сроки которых зависят от проведения конверсии частотного
спектра, цифровизации ТФОП, внедрения системы сигнализации ОКС N7
МККТТ:
первый этап - создание федеральной аналоговой сети NMT-450
(1994-2000 гг.) с полным набором услуг (в том числе национальный и
международный "роуминг") с одновременным созданием фрагментов цифровой
федеральной сети GSM при возможных ограничениях по набору услуг;
второй этап - создание федеральной цифровой сети GSM с полным
(2001-2010 гг.) набором услуг.
Взаимодействие между абонентами федеральных сетей GSM и NMT-450
будет осуществляться через ТФОП, либо по каналам, непосредственно
соединяющим коммутационное оборудование этих сетей.
Предполагается, что к 2010 году эти две федеральные сети смогут
полностью удовлетворить потребность российских пользователей в
современных услугах СПР-ОП. При этом ожидается, что к 2010 году в
России процент охвата населения услугами сетей СПР-ОП составит не
менее 2 процентов (то есть 2 радиотелефона на 100 жителей).
Создание федеральных сетей GSM и NMT-450 определено как главное
направление развития сетей СПР-ОП России до 2010 года, и на этом
направлении следует максимально концентрировать усилия операторов,
инвесторов и отечественных производителей оборудования связи.
Создание федеральных сетей на основе других технологий
целесообразно в случаях, когда федеральные сети NMT-450 и GSM
исчерпают свои технические возможности по набору и качеству услуг, а
также увеличению числа абонентов и охвату территории.
Так как в настоящее время практически отсутствует отечественное
оборудование, соответствующее требованиям стандартов GSM и NMT-450,
создание федеральных сетей требует валютных инвестиций.
С целью скорейшего насыщения российского рынка электросвязи
услугами СПР-ОП допускается создание региональных сетей, которые
прежде всего должны базироваться на отечественном оборудовании.
Региональные сети могут предоставлять абонентам меньший, чем в
федеральных сетях СПР-ОП, набор услуг и зона их обслуживания
ограничивается территорией региона (территорией, совпадающей с
междугородной зоной нумерации) или даже отдельного населенного пункта.
Для их создания разрешается использовать любой тип оборудования
СПР-ОП, кроме оборудования стандартов GSM и NMT-450.
Региональные сети могут работать в традиционном для России
диапазоне 330 МГц (радиальные системы типа "Алтай", радиально-зоновые
и др.) и в диапазоне 800 мГц, где для этих целей имеются согласованные
полосы частот. Они могут создаваться также с использованием и других
диапазонов, если на это имеются соответствующие разрешения ГКРЧ
России.
Каждая региональная сеть обслуживает только закрепленных за ней
абонентов.
Условия организации региональных сетей СПР-ОП определяются
Министерством при выдаче лицензий с учетом состояния и развития
федеральных сетей СПР-ОП, возможностей использования отечественного
оборудования СПР-ОП и желаний администраций регионов (на уровне
субъектов Федерации).
Региональные сети могут также использоваться для решения вопросов
телефонизации труднодоступных районов и территорий с низкой полностью
населения.
5. Условия, обеспечивающие развитие сетей СПР-ОП в России
(федеральные и региональные операторы. Национальные
координационные комитеты)
Принципы организаций сетей СПР-ОП соответствуют новым
экономическим подходам к отрасли "Связь", то есть снижению доли
централизованного планирования и финансирования, использованию
различных форм собственности.
Повышенная заинтересованность отечественных коммерческих структур
и зарубежных фирм во вложении своих финансовых средств в конкретные
проекты по организации сетей СПР-ОП позволяет считать коммерческую
основу вполне оправданной. Любые юридические лица, зарегистрированные
в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут стать
операторами сетей СПР-ОП, если они берут на себя обязательства
создавать эти сети в соответствии с существующими нормами и правилами,
выполнять все требования Министерства, изложенные в лицензиях на право
предоставления услуг связи.
Все операторы сетей СПР-ОП должны принимать участие в
модернизации и развитии ТФОП, а также в других мероприятиях,
способствующих развитию сетей СПР-ОП.
Операторы делятся на федеральных и региональных.
Федеральными считаются те операторы, которые участвуют в создании
федеральных сетей СПР-ОП Российской Федерации, имея на это
соответствующие лицензии.
Федеральные операторы обязаны предоставлять услуги всем абонентам
федеральной сети соответствующего стандарта, независимо от места
регистрации этих абонентов.
Целесообразно объединение федеральных операторов сети GSM и сети
NMT-450 в два национальных координационных комитета соответственно с
целью разработки технических и административных мероприятий по
обеспечению национального и международного роуминга, определения
условий использования федеральных сетей при чрезвычайных ситуациях,
согласования вопросов участия федеральных операторов в мероприятиях по
модернизации и развитию ТФОП, проведение которых необходимо для
реализации проектов.
Национальные координационные комитеты не вмешиваются в финансовую
деятельность федеральных операторов. Они имеют статус юридических лиц
и работают на принципах самофинансирования за счет отчислений
финансовых средств входящими в их состав федеральными операторами.
Основными их задачами являются:
- разработка единых правил предоставления услуг федеральных
сетей;
- решение общих технических задач по выполнению условий лицензий;
- согласование вопросов взаимоплатежей федеральных операторов и
порядка расчетов с другими операторами сетей связи общего пользования.
Министерство оказывает содействие работе этих комитетов.
В сферу деятельности Национальных координационных комитетов
входит взаимодействие с международными организациями, занимающимися
вопросами интеграции и развития зарубежных сетей аналогичных
стандартов (международные комитеты GSM и NMT-450), а также контакты с
Европейским институтом стандартов связи (ETSI) и другими
международными организациями.
Региональными считаются те операторы, которые, исходя из своих
коммерческих интересов, организуют сети СПР-ОП на базе оборудования
нефедеральных стандартов на условиях, изложенных в полученных ими
лицензиях Министерства.
С целью выработки единых подходов к организации региональных
сетей СПР-ОП возможно создание координационных комитетов региональных
операторов.
6. Вопросы использования частотного спектра
Если частотный диапазон 330 МГц является для России традиционным,
и электромагнитная обстановка здесь для сетей СПР-ОП достаточно
благоприятная, то в диапазонах 450, 800 и 900 МГц ситуация весьма
сложная, так как в них работают радиоэлектронные средства (РЭС)
другого назначения.
Радиочастоты для создания федеральных сетей СПР-ОП NMT-450 и GSM
в диапазоне 450 МГц и 900 МГц соответственно, а также для региональных
сетей в диапазоне 800 МГц разрешено использовать на совмещенной
основе. Это означает, что частоты для этих сетей могут использоваться
только при условии обеспечения в конкретных регионах электромагнитной
совместимости РЭС (ЭМС РЭС) СПР-ОП с РЭС другого назначения, которые
работают в совмещенных или смежных полосах частот и имеют приоритет
перед средствами СПР-ОП.
Для федеральных сетей GSM положение может улучшиться после
завершения перевооружения летательных аппаратов и аэродромов новой,
более совершенной аппаратурой ближней радионавигации и посадки. Однако
этот процесс будет зависеть от возможности выделения необходимых
средств.
Для некоторых территорий может оказаться невозможным выделение
достаточного количества частот и в диапазоне 800 МГц, и в диапазоне
900 МГц. В этих случаях предпочтение будет отдаваться операторам,
участвующий в создании федеральной сети GSM.
Конкретные участки полос радиочастот и номиналы радиоканалов для
сетей СПР-ОП в соответствующих регионах определяются установленным
порядком на этапе их проектирования по результатам специальных
расчетов обеспечения ЭМС, проводимых с использованием норм
частотно-территориального разноса (ЧТР), утвержденных ГКРЧ России (для
диапазона 450 МГц и 900 МГц), или норм ЧТР, согласованных с Минобороны
России (для диапазона 800 МГц).
Учитывая, что в диапазоне 800 МГц допускается применение
оборудования различных типов, для каждого из них должны
разрабатываться свои нормы ЧТР с РЭС, использующими эти же полосы
радиочастот. Разработка норм ЧТР обеспечивается заинтересованными
юридическими лицами, планирующими применение оборудования, работающего
в диапазоне 800 МГц.
Вопросы, связанные с использованием новых диапазонов радиочастот
для создания сетей СПР-ОП решаются через ГКРЧ России и Госсвязьнадзор
Российской Федерации в установленном порядке.
7. Принципы построения сетей СПР-ОП
Руководствуясь существующими нормами и правилами но
проектированию и строительству, а также требованиями принятых
стандартов, операторы сетей СПР-ОП вправе сами определять проектные и
технические решения, которые обеспечивали бы выполнение условий
лицензий. В то же время их техническая политика должна соответствовать
общим подходам к построению сетей СПР-ОП.
7.1. Взаимодействие с ТФОП
Современное оборудование СПР-ОП обеспечивает взаимодействие с
ТФОП на любом иерархическом уровне - местном, внутризоновом и
междугородном. Однако взаимодействие региональных и федеральных сетей
СПР-ОП с ТФОП осуществляется по-разному.
Региональные сети СПР-ОП ориентированы на обслуживание подвижных
и фиксированных абонентов внутри границ регионов (междугородных зон) и
являются дополнением и расширением местных телефонных сетей общего
пользования. Поэтому подключение этих сетей к ТФОП определено на
местном уровне.
Федеральные сети СПР-ОП ориентированы на обслуживание абонентов,
перемещающихся на большие расстояния (то есть и за пределы своей
междугородной зоны). В связи с этим их подключение к ТФОП определено
на внутризоновом и междугородном уровнях.
Внутризоновый уровень подключения к ТФОП означает подключение
центров коммутации подвижных абонентов (ЦКП) к АМТС зоны на правах
вновь организованной местной телефонной сети с закреплением за сетью
СПР-ОП индекса ab. Для обслуживания местного трафика при необходимости
возможна организация соединения с другими местными сетями.
Для создания федеральных сетей, полностью отвечающих требованиям
принятых стандартов NMT-450 и GSM, на ТФОП должна быть организована
сеть сигнализации по ОКС N7. Предполагается, что сеть ОКС N7 на ТФОП в
первую очередь будет организована на междугородной сети, обеспечивая
сигнализацию на участках АМТС-АМТС, АМТС - узел автоматической
коммутации (УАК), УАК-УАК. Поэтому вариант подключения федеральных
сетей на внутризоновом и междугороднем уровне ускоряет организацию
национального и международного роуминга.
До появления сети сигнализации по ОКС N7 национальный роуминг в
федеральной сети GSM может обеспечиваться операторами посредством
административно-технических мероприятий на основе соглашений о
временной регистрации и предоставлении услуг визитным абонентам.
Для расширения обслуживаемой территории возможно подключение
базовых станций (БС), расположенных на территории зоны телефонной
нумерации, не имеющей ЦКП федеральной сети GSM, к существующему ЦКП в
другой зоне. Однако после создания в таких зонах собственного ЦКП, БС
этой зоны должны быть подключены к нему.
Федеральная сеть NMT-450 с полным набором услуг может быть
построена с использованием системы сигнализации ОКС N7 или R2.
Конкретные технические решения по построению федеральных сетей должны
быть определены в Схеме развития Федеральной сети СПР-ОП каждого
стандарта, в которой должны быть учтены перспективы цифровизации,
развития и модернизации ТФОП, а также разработан план нумерации.
7.2. Принципы нумерации
Нумерация подвижных абонентов должна проводиться в соответствии с
требованиями рекомендаций Е.212 и Е.213 МККТТ.
В федеральных сетях СПР-ОП нумерация абонентов должна
одновременно удовлетворять и требованиям международных планов
нумерации сетей стандартов GSM и NMT-450, и в соответствии с
Руководящим документом по ОГСТфС требованиям национальной системы
нумерации.
В пределах национальной сети номер подвижного абонента должен
иметь вид АВС-abххххх, где АВС - это код зоны, к которой приписана
данная подвижная станция. Внутризоновый код ab должен быть определен
для каждого стандарта в соответствующей Схеме развития федеральной
сети СПР-ОП.
В связи с тем, что региональные сети СПР-ОП подключаются к ТФОП
на местном уровне, их абоненты имеют нумерацию соответствующих местных
сетей.
8. Формы и способы государственного регулирования
Государственное регулирование в отрасли "Связь" осуществляется
через лицензирование вида деятельности, выдачу разрешений на
использование полос (номиналов) радиочастот, сертификацию
оборудования.
Лицензии Министерства устанавливают требования к создаваемым
сетям СПР-ОП и определяют условия операторской деятельности.
Одними из основных условий лицензий являются монтированная
емкость создаваемых сетей, территория обслуживания, начало
предоставления услуг СПР-ОП, выполнение эксплуатационно-технических
требований к средствам и сетям электросвязи по обеспечению
оперативно-розыскных мероприятий.
Условия введения лицензий являются неотъемлемой частью лицензий и
определяют для каждого из операторов сетей СПР-ОП размер, срок и
порядок передачи безвозмездного и безвозвратного взноса,
предназначаемого прежде всего на развитие и модернизацию сетей связи
общего пользования.
Лицензии не могут быть переданы их владельцами (лицензиатами)
другим юридическим лицам.
С учетом возможностей по использованию радиочастотного спектра
Министерством принято решение, что до 2004 года включительно на
конкретной территории может работать по одному оператору каждой из
федеральных сетей GSM и NMT-450, и соответственно может быть выдано по
одной лицензии. Определение операторов осуществляется, как правило,
через проводимые Министерством конкурсные рассмотрения. Необходимые
сведения о порядке и условиях конкурсных рассмотрений сообщаются
Министерством через средства массовой информации, а также через
специальные приглашения, направляемые коммерческим структурам,
положительно проявившим себя в области создания сетей СПР-ОП в России.
При создании региональных сетей СПР-ОП с радиально-зоновой и
сотовой структурами заявки на выдачу лицензий должны быть
предварительно согласованы с администрациями соответствующих субъектов
Федерации.
Министерством определено, что в связи с особенностями работающего
в диапазоне 800 МГц оборудования в каждом регионе может быть только
один оператор, использующий данный диапазон.
Лицензии являются основанием для получения в установленном
порядке (в ГКРЧ России, Госсвязьнадзоре Российской Федерации)
разрешений на использование полос и номиналов радиочастот средствами
подвижной радиосвязи для создания на базе этого оборудования
конкретных сетей СПР-ОП. Без указанных разрешений лицензии не могут
быть реализованы.
Обязательным условием лицензий является то, что используемое
операторами оборудование должно иметь сертификат соответствия
Министерства.
Сертификации подлежит как отечественное, так и импортное
оборудование.
Перечень оборудования связи, сертифицированного Министерством,
публикуется в бюллетене Центра научно-технической информации
"Информсвязь" Министерства.
Контроль за выполнением условий лицензий, за наличием разрешений
на использование частот и сертификатов соответствия возложен на
Госсвязьнадзор Российской Федерации.
9. Рекомендации по производству и разработке
в России оборудования СПР-ОП
Использование существующих стандартов NMT-450 и GSM для создания
федеральных сетей СПР-ОП позволяет применять зарубежное оборудование,
уже разработанное и апробированное странами Европейского сообщества.
Отечественной промышленности целесообразно принять меры по скорейшему
выпуску оборудования, соответствующего требованиям стандартов GSM и
NMT-450, и подготовке технологической базы для перехода в дальнейшем
на выпуск средств подвижной радиосвязи третьего поколения.
Усилия отечественной науки необходимо направить на разработку
перспективных стандартов международного уровня. |