О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
И КООПЕРАТИВОВ НА 1996-2000 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
18 декабря 1996 г.
N 1499
(РГ 97-1)
В целях создания организационных, экономических и социальных
условий для устойчивого функционирования крестьянских (фермерских)
хозяйств и кооперативов и в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 565 "О мерах по
стабилизации экономического положения и развитию реформ в
агропромышленном комплексе" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, N 17, ст.1956) Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу развития
крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы
(далее именуется - Программа)* (сноска *. Публикуется с сокращениями).
2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется Министерством
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации предусматривать выделение Министерству
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации целевым
назначением бюджетных ассигнований на реализацию Программы.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации предусматривать выделение в 1996-2000 годах
средств из соответствующих бюджетов на реализацию региональных
программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.
Председатель Правительства РФ В.Черномырдин
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
И КООПЕРАТИВОВ НА 1996-2000 ГОДЫ
I. Введение
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ крестьянских (фермерских)
хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы (далее именуется -Программа)
разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
16 апреля 1996 г. N 565 и постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 июня 1996 г. N 723 "О мерах по стабилизации
экономического положения и развитию реформ в агропромышленном
комплексе".
Программа является дополнением и развитием положений о фермерском
секторе, содержащихся в Федеральной целевой программе стабилизации и
развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996
-2000 годы.
Программа основывается на положениях Гражданского кодекса
Российской Федерации, Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве", федеральных законов "О сельскохозяйственной кооперации",
"О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд", "О государственной поддержке
малого предпринимательства", Указа Президента Российской Федерации от
7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на
землю", других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность
крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.
Фермерский сектор в сельском хозяйстве начал складываться с 1990
года, и к началу 1996 года насчитывалось более 280 тыс. крестьянских
(фермерских) хозяйств (далее именуются - крестьянские хозяйства). Они
располагают 11 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни
- 8,1 млн. га, или 6,1 процента ее общей площади. в 1995 году
крестьянскими хозяйствами произведено зерна 4,7 процента,
подсолнечника - 12,3, сахарной свеклы - 3,5, картофеля - 0,9, овощей -
1,3, мяса (в убойном весе) - 1,6, молока - 1,5 и шерсти - 4,5 процента
от объема производства этих видов продукции всеми категориями
хозяйств.
Крестьянские хозяйства, образовавшиеся в первые годы реформы и
получившие стартовую финансовую поддержку, добиваются высокой
экономической эффективности производства. Фермеры создают ассоциации и
кооперативы по использованию техники, совместной обработке земли,
переработке и сбыту продукции. Развиваются другие организационные
формы малого предпринимательства.
Однако в 1994-1995 годах рост количества крестьянских хозяйств
резко замедлился. В 1995 году на 100 вновь созданных хозяйств пришлось
96 распавшихся, а в ряде регионов количество хозяйств, прекративших
свою деятельность, стало превышать число вновь созданных.
Низкие показатели развития крестьянских хозяйств и кооперативов
во многом обусловлены общими кризисными процессами, характерными для
экономики страны в целом (неплатежами за продукцию, высокой инфляцией,
диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию,
неэффективной финансово-кредитной и налоговой политикой, снижением
платежеспособного спроса, неполным и несвоевременным бюджетным
финансированием). Не решены многие организационно-правовые, земельные
материально-технические, социальные и другие вопросы деятельности
крестьянских хозяйств.
На развитии крестьянских хозяйств отрицательно сказалось резкое
снижение государственной поддержки на федеральном и региональном
уровнях. Недостаток финансовых средств не позволяет многим хозяйствам
эффективно использовать земельные угодья, своевременно и качественно
проводить комплекс сельскохозяйственных работ, повышать плодородие
почв, увеличивать поголовье продуктивного скота, наращивать
производство продукции. В особо сложном положении оказались вновь
образованные крестьянские хозяйства, многие из которых не смогли
начать производственную деятельность. В течение 1994-1995 годов резко
сократилось число желающих образовать крестьянские хозяйства, остаются
невостребованными земли фонда перераспределения. Увеличивается доля
малоземельных фермеров (38 процентов хозяйств имеют менее 10 га земли).
Положение, сложившееся в фермерском секторе, требует комплексного
решения вопросов развития крестьянских хозяйств, усиления
государственной поддержки этого сектора.
II. Цель, задачи и этапы
реализации Программы
Цель Программы - обеспечение устойчивого развития и повышения
эффективности фермерского сектора, социальная защита крестьянства в
условиях рыночных отношений.
Задачами Программы являются:
создание организационных, экономических, финансовых, правовых и
социальных условий для развития крестьянских хозяйств и кооперативов;
совершенствование механизма государственной поддержки фермерского
сектора;
развитие земельной реформы, совершенствование земельных отношений
и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских
землевладений;
формирование рыночной и социальной инфраструктуры на основе
кооперации и интеграции;
развитие фермерского самоуправления.
Решать указанные задачи предусматривается в два этапа.
На первом этапе (1996-1998 годы) осуществляются меры по
совершенствованию нормативно-правовой базы крестьянских хозяйств и
кооперативов. Проводится выдача правоустанавливающих документов
собственникам земельных участков и долей. Крестьянские хозяйства и
кооперативы оснащаются сельскохозяйственной техникой, оборудованием,
транспортными средствами, другими материально-техническими ресурсами
в количествах, обеспечивающих своевременное и качественное выполнение
основных хозяйственных работ. Осуществляются мероприятия по повышению
плодородия земель и рациональному их использованию.
Государственная поддержка крестьянским хозяйствам и кооперативам
будет оказываться в зависимости от эффективности хозяйствования на
земле и ведения производства в условиях рыночных
отношений. Совершенствуется система налогообложения. Создаются
благоприятные организационные и экономические условия для деятельности
кооперативов по переработке, хранению, сбыту сельскохозяйственной
продукции и агросервису. Начнется формирование системы кредитной и
страховой кооперации, информационно-консультативного обслуживания
сельских товаропроизводителей. Будет продолжено обучение фермеров и
работников кооперативов.
На втором этапе (1999-2000) по мере завершения институциональных
преобразований и усиления государственной поддержки возрастут число
крестьянских хозяйств и площади земельных наделов, ускорятся процессы
специализации хозяйств. Формируется рыночная и социальная
инфраструктура на основе кооперации и интеграции, создается система
кредитной кооперации и страхования, укрепится материально-техническая
база крестьянских хозяйств и кооперативов, расширится сфера применения
эффективных ресурсосберегающих технологий, достижений науки и
передовой практики. Увеличится производство сельскохозяйственной
продукции, укрепится экономика крестьянских хозяйств.
III. Совершенствование правовой
базы крестьянских хозяйств
и кооперативов
Правовое обеспечение фермерского сектора нуждается в существенном
обновлении и будет направлено на создание условий для его эффективного
функционирования и дальнейшего развития.
Будут разработаны и внесены в Федеральное Собрание Российской
Федерации проекты федеральных законов "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" (в новой редакции), "О сельских кредитных кооперативах", "О
сельских страховых кооперативах", внесены дополнения и изменения в
законодательные акты, регулирующие деятельность крестьянских хозяйств
и кооперативов, подготовлены другие нормативно-правовые документы.
Уточнятся положения Гражданского кодекса Российской Федерации в
части юридического статуса крестьянских хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов, вводится Земельный кодекс
Российской Федерации (в новой редакции) с соответствующими нормами,
касающимися крестьянских хозяйств и кооперативов. Будут упорядочены
имущественные, трудовые и иные отношения в крестьянских хозяйствах.
Предусматривается совершенствование налогового законодательства в
отношении крестьянских хозяйств и кооперативов по сокращению
количества налогов, снижению налоговых ставок в целях повышения
заинтересованности фермеров в расширении товарного производства.
Предусматривается совершенствование законодательной базы
социального обеспечения и социального страхования членов крестьянских
хозяйств и кооперативов, порядка внесения платежей в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации, фонды обязательного медицинского страхования (с учетом
сезонности и других особенностей формирования доходов крестьянских
хозяйств и кооперативов).
IV. Земельные отношения.
совершенствование механизма
крестьянского землевладения
и землепользования
Совершенствование земельных отношений будет направлено на
реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование
механизма рыночного оборота земли, создание и укрепление крестьянских
хозяйств путем объединения земельных долей членов этих хозяйств,
аренды, покупки и других видов приобретения земельных участков.
Завершится переоформление в собственность фермерам земельных
участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и
бессрочное пользование. Будут установлены предельные размеры земельных
участков, находящихся в собственности, без ограничения размеров
арендуемых земель.
Предусматривается разработать и внедрить механизм залога земель,
усовершенствовать порядок купли-продажи земельных участков и
предоставления владельцам личных подсобных хозяйств дополнительных
земельных участков (сверх установленных размеров) за счет земельных
долей и фонда перераспределения земель.
В целях формирования крестьянских хозяйств рациональных размеров
им будут предоставляться кредиты на приобретение земли, установлено
первоочередное право соседей-землевладельцев на покупку или аренду
высвобождающихся земельных участков. Осуществится комплекс
землеустроительных работ по консолидации земельных участков
крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов с учетом
региональных природно-экономических особенностей, компактного
размещения земельных участков, обеспечивающих рациональную
организацию, инженерное обустройство и эффективное использование
земель и создание условий для кооперирования сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
Усилится контроль за использованием земель по целевому назначению
крестьянскими хозяйствами и кооперативами.
Ожидается, что к 2000 году площадь сельскохозяйственных угодий,
находящихся в распоряжении крестьянских хозяйств и кооперативов,
составит 15-16 млн. га, в том числе 11-11,5 млн. га пашни, или 8,5-9
процентов ее общей площади. При этом средний размер
сельскохозяйственных угодий в расчете на одно хозяйство возрастет до
45-46 га, в том числе пашни - до 32-33 га.
V. Развитие кооперации
крестьянских хозяйств
Основными направлениями развития кооперации крестьянских хозяйств
на современном этапе являются:
совместное использование техники и обработка земли, ведение
животноводства;
переработка, хранение и сбыт продукции;
материально-техническое обеспечение;
инженерно-технологическое обслуживание;
кредитование и страхование.
Ускорится создание фермерских кооперативов по совместному
использованию техники и обработке земли на основе добровольного
объединения хозяйств, прежде всего мелких, расположенных в достаточной
близости друг от друга. Будут создаваться кооперативные
машинно-технологические станции и пункты проката сложной и
специализированной техники.
На основе кооперации усилится взаимодействие коллективных
хозяйств с крестьянскими хозяйствами по совместному использованию
имеющихся производственных мощностей по обслуживанию и ремонту
сельскохозяйственной техники, оборудования, обеспечения
горюче-смазочными материалами, семенами, хранению, переработке
продукции и другим направлениям хозяйственной деятельности.
Будут созданы кооперативы по материально-техническому обеспечению
и агросервисному обслуживанию крестьянских хозяйств, совместному
использованию объектов производственной инфраструктуры.
Продолжится процесс преобразования предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции и агросервису в сельскохозяйственные
потребительские кооперативы. Одновременно начнется активизация
процессов кооперирования по переработке сельскохозяйственной продукции
в районах, удаленных от действующих перерабатывающих предприятий,
объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы как по
отраслевому, так и по территориальному принципам.
В 1998-2000 годах будет сформирована система сельских кредитных
кооперативов, ориентированных на сельскохозяйственных
товаропроизводителей и граждан, проживающих на данной территории. Они
станут источником первоначального капитала для малого
предпринимательства на селе. Для этого будут разработаны и приняты
нормативные документы, обеспечивающие правовые и экономические основы
создания и деятельности сельских кредитных кооперативов и их союзов.
Первоначально создаются кредитные кооперативы как общества
взаимного кредитования на основе объединения средств их членов. По
мере налаживания их деятельности они перейдут к привлечению средств
населения и других инвесторов и превратятся в ссудо-сберегательные
кооперативы.
Кредитные кооперативы совместно с сельскохозяйственными
производственными и сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами при участии других сельскохозяйственных
товаропроизводителей могут создавать сельские кооперативные банки.
Начнется работа по созданию сельских обществ взаимного
страхования и их союзов, которым будет оказана стартовая
государственная поддержка.
VI. Финансово-кредитная
и инвестиционная поддержка
крестьянских хозяйств
и кооперативов
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения
крестьянских хозяйств и кооперативов направлена на создание условий
для развития и укрепления их материально-технической базы,
производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности
и доходности производства.
В отношении крестьянских хозяйств и кооперативов применяются все
меры государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным
товаропроизводителям в соответствии с Федеральной целевой программой
стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской
Федерации на 1996-2000 годы, а также установленные постановлениями
Правительства Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации на возвратной и безвозвратной основе из
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов и иных источников.
Средства государственной поддержки направляются на следующие цели:
финансирование государственных мероприятий по повышению
плодородия почв, ветеринарному обслуживанию;
дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства,
племенного животноводства и птицеводства, овцеводства;ё
компенсация затрат товаропризводителям, специализирующимся на
размножении семян овощных, бахчевых культур и кормовых корнеплодов;
дотации на шерсть, поставляемую в государственные ресурсы, сырье
льна и конопли;
дотация на соевые бобы, реализуемые на внутреннем рынке;
поставка техники и племенного скота на основе долгосрочной аренды
(лизинга);
компенсация части затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств
защиты растений, комбикормов - животноводческими комплексами,
энергоносителей - специализированными овощеводческими хозяйствами;
финансирование землеустроительных работ, связанных с
упорядочением существующих землепользований и организацией устройства
их территории;
компенсация до 50 процентов затрат на разработку проектно-сметной
документации и осуществление мероприятий по освоению земель;
оказание стартовой помощи крестьянским хозяйствам в первые пять
лет, включая гарантии получения кредитов вновь создающимися
хозяйствами, поддержку формирования производственной инфраструктуры
(строительство подъездных путей, мостов, линий электропередачи,
газификация, связь, водоснабжение, мелиорация земель, закладка
многолетних насаждений);
кредитование приобретения земли;
возмещение начинающим хозяйствам первоначального взноса при
приобретении сельскохозяйственной техники на условиях лизинга или
соответствующей части затрат при приобретении техники;
содействие в создании системы кредитной кооперации в аграрном
секторе путем оказания помощи в формировании паевых фондов и
предоставления кредитных ресурсов;
формирование системы страхования в аграрном секторе с долевым
участием федерального бюджета;
льготное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей,
в том числе на сезонные затраты;
финансирование подготовки кадров для агропромышленного комплекса,
издание специальной литературы для фермеров;
компенсация части страховых платежей при страховании урожая;
развитие межфермерской кооперации по совместному использованию
сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству
сельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту,
агросервису;
компенсация до 50 процентов затрат на строительство, расширение и
реконструкцию животноводческих помещений, рыбоводных прудов, других
производственных объектов;
выплата пособий семьям, переселившимся в сельскую местность для
создания крестьянских хозяйств;
льготное кредитование строительства жилья;
оказание крестьянским хозяйствам и кооперативам другой финансовой
помощи на возвратной и безвозвратной основе.
Укрепление производственной базы и инженерное обустройство
крестьянских хозяйств и кооперативов будет осуществляться в рамках
федеральных и региональных целевых программ развития отраслей
сельского хозяйства, а также программ по электрификации, газификации и
водоснабжению села, строительству дорог, развитию средств связи в
сельской местности.
Осуществится переход от уравнительного распределения средств
государственной поддержки крестьянским хозяйствам и кооперативам к
адресному, преимущественно на конкурсной основе. Приоритет будет
отдаваться тем, кто обеспечивает устойчивую работу, целевое и
эффективное использование выделенных средств.
Из федерального бюджета направляются средства на обеспечение
материально-техническими ресурсами, в том числе на поставку техники и
приобретение племенного скота на условиях лизинга, развитие
кооперации, проведение землеустроительных работ, разработку
документации по улучшению и охране земель, издание специальной
литературы, информационно-консультативное обслуживание, строительство
жилья для фермеров в размерах не менее доли крестьянских хозяйств в
площади используемых земель или в производстве продукции и с учетом
расчетного увеличения численности хозяйств и кооперативов.
Из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (на
возвратной и безвозвратной основе) средства выделяются на инженерное
обустройство, развитие производственной инфраструктуры, строительство,
расширение и реконструкцию животноводческих помещений, других
производственных объектов сельскохозяйственного назначения, жилья,
приобретение техники, развитие кооперации, пособия по переселению,
помощь начинающим фермерам и сельским семейным детским домам,
проведение землеустроительных работ, разработку документации по
улучшению и охране земель, дотации на отдельные виды продукции и
другие цели.
На капитальные затраты по приобретению техники, строительству
производственных объектов, жилья, объектов производственной и
социальной инфраструктуры крестьянским хозяйствам и кооперативам из
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет
выделяться не менее 15 процентов средств, предусмотренных на эти цели.
За счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации оказывается поддержка в финансировании строительства других
(кроме животноводческих) производственных объектов
сельскохозяйственного назначения, кредитование затрат сезонного
характера в размере не менее доли крестьянских хозяйств в площади
используемых земель или в производстве продукции.
Будет налажено кредитование крестьянских хозяйств и кооперативов
из специального фонда кредитования организаций агропромышленного
комплекса на льготных условиях с взиманием с них не более 25 процентов
учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.
Финансовые средства государственной поддержки ежегодно
предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской
Федерации и местных бюджетах при их формировании по представлению
органов государственного управления агропромышленным комплексом на
основании заявок органов фермерского самоуправления в пределах сумм,
предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы
стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской
Федерации на 1996-2000 годы и региональных программ.
VII. Информационно-
консультативное обслуживание
и научное обеспечение
крестьянских хозяйств
и кооперативов. Обучение
и повышение квалификации фермеров
Для обеспечения потребностей крестьянских хозяйств, кооперативов
и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в информации и
консультационных услугах создается единая федеральная
информационно-консультативная служба, включающая в себя отраслевые и
региональные центры с сетью участковых консультантов, а также
соответствующие подразделения в органах государственного управления
агропромышленным комплексом. Информационно-консультативная служба
будет оказывать помощь в освоении достижений науки и техники,
прогрессивных технологий производства, в области маркетинга, экономики
кооперации, социальной и юридической защиты.
Сельскохозяйственные научно-исследовательские учреждения расширят
исследования экономических, правовых, технологических и социальных
проблем ведения крестьянских хозяйств и развития сельскохозяйственной
кооперации. Будут разработаны оптимальные модели крестьянских хозяйств
и кооперативов различной специализации производства с учетом природно-
экономических зон России.
Увеличится выпуск учебно-методических пособий, рекомендаций,
справочно-нормативной литературы для крестьянских хозяйств и
кооперативов.
В соответствии с Государственной программой подготовки фермеров в
Российской Федерации расширятся подготовка и повышение
профессиональной квалификации фермеров и работников кооперативов,
включая кредитные страховые, В учебные программы сельскохозяйственных
учебных заведений вводится специальный курс по проблемам
сельскохозяйственной кооперации. Продолжится практика стажировки
фермеров и преподавателей сельскохозяйственных учебных заведений в
лучших отечественных крестьянских хозяйствах и кооперативах,а также за
рубежом.
Предусматривается ежегодно проводить федеральный и региональные
смотры-конкурсы крестьянских хозяйств и кооперативов,
выставки-ярмарки, научно-практические конференции и семинары по
вопросам фермерского и кооперативного движения.
VIII. Развитие фермерского
самоуправления
Развитие фермерского самоуправления будет проходить путем
объединения крестьянских хозяйств в кооперативы, ассоциации и союзы в
целях координации их хозяйственной деятельности, а также
представительства и защиты экономических, социальных и правовых
интересов в органах государственной власти всех уровней и местного
самоуправления, органах хозяйственного самоуправления
товаропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и
других организациях.
Органы фермерского самоуправления привлекаются органами
государственной власти и органами местного самоуправления к разработке
и реализации федеральных, региональных и местных программ
социально-экономического развития агропромышленного комплекса,
совершенствованию нормативно-правовой базы, созданию производственной,
рыночной и социальной инфраструктуры, систем финансового,
технологического, агросервисного и информационно-консультационного
обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
взаимодействуют с фермерскими организациями на основе соглашений и
договоров о совместной деятельности в сфере производства, переработки
и сбыта продукции, кооперации, социального развития села.
IX. Социально-экономические
результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить развитие крестьянских
хозяйств и кооперативов, повышение их экономической эффективности.
Укрепится организационно-правовое и социальное положение крестьянских
хозяйств, их материально-техническая база, возрастет
производительность труда; повысится профессиональный уровень и
благосостояние фермеров; возрастет рыночная ориентация крестьянских
хозяйств; расширится сфера занятости на селе; получат дальнейшее
развитие фермерское самоуправление, кооперативные и интеграционные
связи фермеров между собой и с другими товаропроизводителями
агропромышленного комплекса в производстве, переработке и сбыте
продукции, агросервисном обслуживании, кредитовании, страховании и
социальном обустройстве села.
Увеличится объем производства сельскохозяйственной продукции и
изменится производственная структура фермерского сектора. Углубится
специализация хозяйств, более быстрыми темпами будет развиваться
животноводство. Объем производства сельскохозяйственной продукции в
2000 году по сравнению с 1995 годом увеличится в 2,6 раза, в том числе
в земледелии - в 2,5 раза и животноводстве - в 2,7 раза. По отдельным
видам продукции (зерно, подсолнечник) доля фермеров возрастет до 9-10
и более процентов, по продуктам животноводства - до 4,5-7 процентов.
В земледелии рост производства будет достигнут за счет увеличения
числа хозяйств и общей площади земель, более полного использования
предоставленных им земельных участков, а также за счет повышения
культуры производства.
Увеличение производства животноводческой продукции будет
достигнуто за счет увеличения поголовья крупного рогатого скота и
свиней, создания более крупных товарных ферм и повышения
продуктивности животных. удельный вес продукции животноводства в общем
объеме производства превысит 30 процентов.
В лесостепной и степной зонах сохранится специализация
крестьянских хозяйств по выращиванию зерна, сахарной свеклы и
подсолнечника, в животноводстве - по выращиванию овец, получит
значительное развитие свиноводство. В Нечерноземной зоне, многих
регионах Сибири и Дальнего Востока быстрыми темпами будет развиваться
молочное и мясное скотоводство, свиноводство, выращивание картофеля.
Расширится производство овощей, плодов и ягод в регионах Поволжья,
Северного Кавказа, Центрально-Черноземной зоны, а также в пригородных
районах промышленных центров.
Фермерский сектор займет более прочное положение в системе
агропромышленного производства, станет конкурентоспособным на
продовольственном рынке. Доля фермерского сектора в общем объеме
валовой продукции сельского хозяйства возрастет до 5,5-6 процентов.
X. Организация управления Программой
и контроль за ее реализацией
Государственным заказчиком Программы является Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Управление
Программой осуществляется государственным заказчиком и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице их органов
государственного управления агропромышленным комплексом.
Для осуществления взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в лице их органов государственного управления
агропромышленным комплексом.
Для осуществления взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при государственном заказчике создается
межведомственный координационный совет, в состав которого войдут
специалисты Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации,
Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета
Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, других
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также
Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов России, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, представители финансовых, научных и общественных
организаций.
На основании показателей Программы и анализа хода выполнения
программных мероприятий государственный заказчик ежегодно
подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального
бюджета для финансирования Программы и направляет их в Министерство
экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации, Министерство экономики Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации с участием органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации регулярно организуют проверки хода
выполнения программных мероприятий и использования по целевому
назначению средств, выделяемых из федерального бюджета и других
источников, и ежегодно, не позднее 1 марта, представляют Правительству
Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы за отчетный
год.
Приложение N 1
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
НА 1996-2000 годы
---------------------------------------------------------------------------
| 1994 г. 1995 г. 1996 г. 2000 г. |
| (отчет) (отчет) (расчет) (прогноз) |
----------------------------------|----------------------------------------|
Число крестьянских (фермерских) | 279,2 280,1 270-280 350 |
хозяйств (на конец года, | |
тыс. единиц) | |
| |
Площадь сельскохозяйственных | 10,9 11,1 11,2 16 |
угодий - всего (млн. га) на | 39 40 41 46 |
1 хозяйство (га) | |
| |
Площадь пашни - всего (млн. га) | 7,9 8 8 11,4 |
на 1 хозяйство (га) | 28 29 29 33 |
| |
Удельный вес крестьянских | 6,1 6,1 6,1 8,7 |
(фермерских) хозяйств в общей | |
площади пашни (в процентах) | |
| |
---------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВАХ
(тыс.тонн)
-----------------------------------------------------------------------------
| 1995 г. | 1996 г. | 2000 г. (прогноз) |
| (отчет) | (отчет) | ------------------------|
| | | всего | в процентах |
| | | | ко всем |
| | | | категориям |
| | | | хозяйств |
---------------------------------------------------------------------------- |
Зерно (в весе после | |
доработки) 3001 4296 8918 9,4 |
|
Сахарная свекла (фабричная) 669 720 1680 6,2 |
|
Подсолнечник 519 450 660 18,8 |
|
Картофель 363 360 780 2,1 |
|
Овощи 144 185 440 4,1 |
|
Реализация скота и птицы |
на убой в живой массе 147 156 350 3,2 |
|
Молоко 576 645 1950 4,4 |
|
Шерсть (тонн) 4226 4000 6800 7,1 |
-----------------------------------------------------------------------------
Приложение N 3
ПОТРЕБНОСТЬ В КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА РАЗВИТИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И КООПЕРАТИВОВ (ПО РАСЧЕТАМ МИНИСТЕРСТВА
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И АССОЦИАЦИИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ РОССИИ)
(млрд.рублей, в ценах 1995 г.)
-------------------------------------------------------------------------------
1991 г. 1992 г. 1995 г. 1996 г. 2000 г. |
(отчет) (отчет) (отчет) (расчет) (прогноз) |
-------------------------------------------------------------------------------|
Общий объем капитальных |
вложений (за счет всех |
источников финансирования) 6547 11828 1164,9 2200 9362,4 |
|
в том числе: |
собственные и привлеченные |
средства крестьянских |
хозяйств и кооперативов 3156 6552 844,8 1400 5929,2 |
|
бюджетные средства всех |
уровней (включая |
бюджетные ссуды) 3391 5276 320,1 800 3433,2 |
------------------------------------------------------------------------------- |