О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ИСЧИСЛЕНИЯ СУММ ШТРАФОВ
И ВЗЫСКИВАЕМОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ,
А ТАКЖЕ ОЦЕНКИ ИЗЪЯТЫХ ТОВАРОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
И ИНЫХ ПРЕДМЕТОВ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
30 декабря 1996 г.
N 01-15/23306
(Д)
Анализ правоприменительной практики таможенных органов,
рассмотрение постановлений таможенных органов в связи с жалобами
привлеченных к ответственности лиц, протестами прокуроров, а также в
порядке контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов
законности при производстве по делам о нарушениях таможенных правил и
их рассмотрении свидетельствует о нарушении в ряде случаев требований
Таможенного кодекса Российской Федерации в части исчисления при
наложении взысканий сумм штрафов и взыскиваемой стоимости товаров и
транспортных средств, а также оценки изъятых товаров, транспортных
средств и иных предметов.
В связи с изложенным разъясняю, что в каждом случае должна
производиться обязательная оценка товаров, транспортных средств и иных
предметов.
При этом необходимо исходить из следующего:
а) Частью 2 ст. 243 и ст. 245 ТК РФ предусматривается, что при
наложении взысканий в виде:
- штрафа, исчисляемого исходя из стоимости товаров и транспортных
средств,
- взыскания стоимости товаров и транспортных средств - под
стоимостью этих предметов понимается их свободная (рыночная) цена на
день обнаружения правонарушения.
Данное требование закона нарушается при наложении вышеназванных
взысканий в случаях, когда имеет место оценка товаров таможенными
органами на основании указанной в таможенной декларации фактурной
стоимости.
Наиболее часто это требование закона не соблюдается при
применении мер взыскания по ст. 271 ТК РФ, когда с момента таможенного
оформления товаров с указанием в ГТД их фактурной стоимости и
совершением (обнаружением) правонарушения прошел определенный период
времени и стоимость товаров могла измениться под влиянием таких
предусмотренных ст. 68 ТК РФ факторов, как естественный износ, убыль
при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Определение стоимости товаров и транспортных средств на день
обнаружения нарушения таможенных правил в таких случаях должно
производиться, как правило, на основании заключения экспертов.
Проведение экспертизы допускается и при отсутствии реальной
возможности предъявления товаров эксперту для их оценки. Определение
экспертом стоимости товаров в случае их отсутствия производится по
документам на основании анализа условий контракта, нормативов по
амортизации и естественной убыли и т.п.
Применение при исчислении вышеназванного штрафа и взыскания
стоимости данных о фактурной стоимости товара допустимо лишь в
ситуациях, связанных, например, с выдачей товаров перевозчиком без
разрешения таможенного органа (ч. 1 ст. 254 ТК РФ), когда с момента
совершения правонарушения и до его обнаружения прошел период времени,
не дающий основания предполагать о существенном изменении за данный
временной промежуток стоимостных характеристик товара.
В противном случае стоимостные характеристики товара на день
обнаружения с учетом объективных факторов (к примеру, процесса
инфляции) могут существенно отличаться от данных о фактурной стоимости
товара.
б) Проведение оценки изъятых товаров, транспортных средств и иных
предметов регламентируется ст. 339 ТК РФ.
При этом представляется, что, исходя из контекста статьи, под
свободными (рыночными) ценами следует понимать таковыми цены
внутреннего российского рынка.
Дополнительно к изложенному выше обращаем внимание на следующие
аспекты, связанные с применением мер взыскания за нарушения таможенных
правил.
а) Обстоятельством, предполагающим безусловную отмену
постановления по делу о нарушении таможенных правил, является
неправильное определение непосредственного объекта нарушения
таможенных правил, влекущее за собой применение не предусмотренной
статьей санкции.
Так, привлекая к ответственности по ст. 273 ТК РФ российских
экспортеров товаров за несоблюдение требования таможенного режима
экспорта об обязательном зачислении в установленном порядке на счета в
уполномоченных банках всей валютной выручки от экспорта товаров,
некоторыми таможенными органами применяется взыскание в виде штрафа,
исчисляемого от суммы непоступившей валютной выручки.
Между тем, как это разъяснялось в письме ГТК России от 24.11.95
N 01-13/16645 "О применении ст. 273 Таможенного кодекса Российской
Федерации за нарушения валютного законодательства, являющиеся
одновременно нарушениями таможенных правил", "непосредственным
объектом нарушения таможенных правил являются товары и транспортные
средства, помещенные под таможенный режим экспорта с условием
исполнения экспортером требования этого режима об обязательном
зачислении в установленном порядке на счета в уполномоченных банках
всей валютной выручки от их экспорта в установленные сроки".
б) При вынесении постановлений по делам о нарушении таможенных
правил начисление сумм штрафов и взыскиваемой стоимости товаров и
транспортных средств следует указывать в валюте Российской Федерации.
Прямое указание на данный счет в Таможенном кодексе не
содержится.
Однако это следует из раздела 1 "Порядка бесспорного списания
пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами Российской Федерации"
(утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12
июля 1996 г. N 801).
Настоящее письмо направляется для руководства и исполнения.
Заместитель Председателя
ГТК России В.А.Максимцев |