О СНИЖЕНИИ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
ОБЪЕКТОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
31 декабря 1996 г.
N 1036
(ВММ 97-7)
Одним из важнейших направлений в улучшении финансового
обеспечения объектов городского заказа является проведение работы по
снижению стоимости строительства.
Реализация в течение последних двух лет комплекса мероприятий по
снижению стоимости строительства, осуществляемая предприятиями и
организациями строительного комплексного, позволила заложить основы
позитивных тенденций в ограничении увеличения стоимости строительной
продукции в условиях продолжающегося роста цен на исходное сырье,
энергоносители, транспортные и др. услуги.
Как результат указанной работы среднемесячный рост цен на
строительную продукцию на объектах городского заказа по Москве в
текущем году в 2,1 раза ниже этого показателя по Российской Федерации.
Однако принятые меры только частично позволили изменить характер
хозяйственно-экономического механизма в капитальном строительстве.
Этот механизм не создает системы заинтересованности города, инвесторов
и строителей в снижении стоимости строительства.
Проектные организации при разработке проектно-сметной
документации недостаточно используют резервы экономии, связанные с
внедрением новых прогрессивных градостроительных,
объемно-планировочных, технологических, конструктивных инженерных и
других решений, направленных на повышение эффективности капитальных
вложений. При отборе оптимальных проектных решений на строительство
крупных микрорайонов и отдельных зданий практически не применяются
бизнес-планы.
В настоящее время снижение стоимости жилья по городскому заказу
должно быть достигнуто при широкомасштабном переходе к реконструкции
районов, застроенных 5-этажными домами первого периода индустриального
домостроения за счет сокращения затрат на сооружение объектов
инженерной и социальной инфраструктуры. При этом реконструкция районов
осуществляется не только как снос 5-этажек и строительство на их месте
новых жилых зданий, но и предусматривает реконструкцию домов, включая
надстройку, перепланировку, утепление и повышение комфортности
существующего жилого фонда.
Недостаточно используются резервы снижения стоимости
строительства, скрытые в совершенствовании технологии и организации
строительного производства, стимулировании рынка подрядных работ путем
проведения открытых тендеров на строительство объектов городского
заказа.
Существующий в настоящее время порядок предпроектной и проектной
подготовки строительства из-за своей неупорядоченности и сложности не
способствует привлечению частных инвесторов к участию в строительстве
объектов жилищно-гражданского назначения.
В процессе строительства имеют место случаи безответственного
отношения заказчиков и руководителей подрядных организаций к
соблюдению финансовой дисциплины. За 9 месяцев 1996 г.
Контрольно-ревизионным управлением комплекса перспективного развития
города проведены проверки на 48 объектах. При этом выявлено завышение
стоимости выполненных работ на сумму 127,2 млрд.руб.
Расширение сети контрольных проверок в строительстве может стать
существенным фактором экономии средств города, выделяемых на
капитальное строительство.
Перестройки требует организация материально-технического
снабжения объектов городского заказа, максимально снижающая затраты на
посреднические услуги коммерческих и дилерских структур, а также
складские и транспортные издержки.
Выполнение социального заказа города при ограничении финансовых
средств городских источников обуславливает необходимость осуществления
комплексного подхода к проблеме снижения стоимости капитального
строительстве, отвечающего складывающейся экономической ситуации
и сегодняшнему уровню развития рыночных отношений.
В целях дальнейшего сокращения издержек строительного
производства, снижения себестоимости строительства и предания ему
поступательного характера правительство Москвы постановляет:
1. Перейти в 1997 г. на размещение заказов на проектирование и
строительство объектов городского заказа, как правило, на конкурсной
основе, через проведение открытых торгов,
Для перехода на конкурсное размещение заказов на проектирование и
строительство объектов городского заказа:
1.1. Управлению инвестиционной политики и финансирования из
городских источников, Департаменту экономической политики и развития
г. Москвы до 1 января 1997 г. оформить распорядительные документы
правительства Москвы о порядке размещения заказов на проектирование и
строительство объектов городского заказа на основе открытых торгов и
переходе на расчеты за выполненные работы в строительстве по твердым
договорным (контрактным) ценам.
1.2. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы
предусмотреть в бюджете на 1997 г. полное погашение до 1 марта 1997 г.
кредиторской задолженности за работы, выполненные в 1996 г. на
строительстве объектов городского заказа.
2. Утвердить:
2.1. Программу снижения стоимости капитального строительства
(приложение N 1);
2.2. Усредненные базовые показатели стоимости жилой застройки в
расчете на 1 га застраиваемой территории в ценах декабря 1991 г.
(приложение N 2), разработанные на основе "Временной методики
определения усредненных базовых цен на 1 га жилых застроек в Москве и
ЛПЗП" МРР-3.1.13-96.
3. Москомархитектуре при разработке и отборе проектов жилых
зданий, предназначенных для массового строительства, для определения
экономической эффективности инвестиций должны сопоставляться
показатели как по стоимости их строительства, так и затраты по
эксплуатации в течение 30 лет, приведенные на 1 кв.м общей площади
зданий.
4. Обязать отраслевые департаменты, комитеты, главные управления,
управления и префектуры административных округов:
4.1. Обеспечить строгое соблюдение порядка формирования
договорных цен на строительную продукцию и целевого использования
средств, выделяемых на строительство объектов городского заказа.
4.2. Установить строгий контроль за обоснованностью расходования
средств по объектам городского заказа путем проведения выборочных
контрольных проверок, исходя из предельной величины стоимости
выполненных работ и затрат, устанавливаемых правительством Москвы.
Руководители организаций, участвующих в строительстве указанных
объектов, несут персональную ответственность за необоснованное
расходование средств, выделяемых на эти цели правительством Москвы.
4.3. Обеспечить в ходе исполнения контрактов (договоров) на
реализацию городского заказа завершение работ (этапа работ) или ввод
объекта в эксплуатацию строго в соответствии со сроками,
установленными программами (титульными списками) правительства Москвы.
Перенос сроков по договору в течение года допускается по инициативе
заказчика и согласованию с подрядчиком (исполнителем) только в порядке
исключения и оформляются распоряжениями первого заместителя премьера
правительства Москвы - руководителя комплекса перспективного развития
города.
5. Силами Контрольно-ревизионного управления комплекса
перспективного развития города осуществлять контрольные проверки
объемов выполненных работ и затрат на объектах капитального
строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых из
городских источников, независимо от инвесторов, которым принадлежат
указанные объекты.
6. Управлению инвестиционной политики и финансирования из
городских источников, Департаменту экономической политики и развития
г. Москвы уточнить рекомендованные формы примерных договоров подряда
(субподряда) на строительство в 1997 г. и утвердить в I квартале 1997
г. рекомендации по заключению указанных договоров подряда и
субподряда, составленные в соответствии с положениями нового
Гражданского кодекса Российской Федерации.
7. Запретить органам государственного надзора, эксплуатационным
организациям взимание с заказчиков-застройщиков объектов городского
заказа плату за оказание услуг по выдаче технических условий на
присоединение к городским и инженерным коммуникациям, согласование
проектной документации и приемку объектов в эксплуатацию в размерах,
превышающих установленные Порядком определения стоимости работ,
связанных с согласованием предпроектной и проектной документации для
строительства в Москве и ЛЗП (МРР-3.2.09-96), введенным в действие
распоряжением заместителя премьера правительства Москвы от 15.07.96 N
927-РЗП.
Москомархитектуре, Региональной межведомственной комиссии по
ценовой и тарифной политике продолжить работу по совершенствованию
системы оплаты услуг при оформлении согласительной документации в
строительстве.
8. Москомархитектуре с участием Департамента экономической
политики и развития г.Москвы, Управлению внебюджетного планирования и
развития города, Управлению инвестиционной политики и финансирования
из городских источников во II квартале 1997 года разработать
рекомендации по экономическому обоснованию и
организационно-финансовому механизму реализации комплексной программы
реконструкции жилого фонда первого периода массового жилищного
строительства с учетом необходимого развития социальной и
инженерно-транспортной инфраструктуры реконструируемых районов.
9. Москомархитектуре, Департаменту экономической политики и
развития г.Москвы, Управлению инвестиционной политики и финансирования
из городских источников, Управлению развития Генплана:
9.1. При формировании городского заказа 1997 г. на строительство
объектов жилья, социального и культурно-бытового назначения исходить
из нормативов (п. 2.2 настоящего постановления) усредненных затрат на
1 га жилой застройки.
9.2. В I полугодии 1997 г. подготовить методические рекомендации
по экономическому обоснованию:
- использование территорий, требующих рекультивационных работ под
массовое жилищное строительство;
- применение конструктивных элементов и технологий,
обеспечивающих повышение эффективности инвестиций за счет снижения
эксплуатационных затрат, повышения долговечности зданий и сооружений,
сокращение продолжительности строительства и других эффективных
решений, отражающих повышение единовременных затрат при проектировании
и строительстве и одновременном росте сметной стоимости.
10. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы,
Управлению инвестиционной политики и финансирования из городских
источников предусмотреть в инвестиционной программе на 1997 г.
строительство эталонных жилых домов новых серий П-44М, П-55М, П-3М,
ПД4, Призма, КУБ, на которых в максимальной степени должны быть
применены новые эффективные материалы, изделия, конструкции и
инженерное оборудование, выпускаемые предприятиями промышленности
строительных материалов и строительной индустрии Московского
строительного комплекса.
АО "Москапстрой и Москомархитектуре осуществить в 1997 г.
строительство указанных эталонных жилых домов новых серий.
11. Управлению координации ресурсного обеспечения городских
строительных программ:
11.1. Разработать и ввести в действие во II квартале 1997 г.
комплексную систему организации материально-технического обеспечения
промышленных предприятий и строительных организаций, осуществляющих
работы по объектам городского заказа, обеспечивающую минимизацию
стоимости оказываемых услуг, оптимизацию выбора поставщиков основных
строительных материалов и изделий, сокращение складских и транспортных
затрат.
11.2. Совместно с Мосстройлицензией и Мосстройсертификацией
проводить оценку и анализ соответствия поступающих для городских
строительных программ сырьевых и материальных ресурсов по стоимостным
и качественным показателям.
12. Возложить на Управление координации ресурсного обеспечения
городских строительных программ организацию и проведение работы по
предупреждению необоснованного применения в строительстве Москвы
новых, в том числе импортных, изделий, материалов и конструкций.
13. Управлению координации строительства подготовить обращение
правительства Москвы в Министерство путей сообщения и к Московской
железной дороге о введении льготных тарифов на перевозки нерудных
материалов.
14. Москомархитектуре начиная с 1 января 1997 г. внедрять в
практику проектирования обязательную разработку бизнес-планов для
застраиваемых территорий и отдельных объектов, учитывая текущую
рыночную стоимость земли, потенциальную ценность территории и
окупаемость затрат на строительство объекта при его эксплуатации.
15. Запретить строительство объектов городского заказа без
утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.
16. Москомэкспертизе и Москомархитектуре внести предложения по
разработке расценок на выполнение художественных работ в строительстве.
17. Считать утратившим силу распоряжение мэра Москвы от 26
февраля 1996 г. N 88-РМ "О мерах по снижению стоимости строительства".
18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя премьера правительства Москвы - руководителя
комплекса перспективного развития города Ресина В.И.
Премьер правительства Москвы Ю.М.Лужков
Приложение N 1
к постановлению правительства Москвы
от 31 декабря 1996 г. N 1036
ПРОГРАММА СНИЖЕНИЯ СТОИМОСТИ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
-------------------------------------------------------------------------------------------
N Наименование мероприятий Организация- Сроки |
п.п. исполнитель выполнения |
------------------------------------------------------------------------------------------|
1 2 3 4 |
------------------------------------------------------------------------------------------|
1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА |
|
1.1. Размещение заказов на проектирование Городские с |
и строительство объектов городского инвесторы 1997 г. |
заказа на основе открытых торгов |
|
1.2. Осуществление постоянного мониторинга Департамент Постоянно |
за уровнем сметной стоимости,приведенной экономической |
к 1 кв. м общей площади жилых домов и политики и развития |
общественных домов г.Москвы, Управление |
инвестиционной |
политики и |
финансирования из |
городских источников, |
АО "Москапстрой", |
Управление развития |
Генплана |
|
НОРМАТИВНАЯ БАЗА |
|
1.3. Разработать нормативы удельных показателей Москомархитектура, I кв. |
капитальных вложений, необходимых для Управление развития 1997 г. |
освоения и подготовки территории застройки Генплана, |
и инженерной подготовки (в расчете на 1м кв. Мосинжпроект |
строящегося жилья) |
|
1.4. Разработать Положение о стимулировании Москомархитектура, II кв. |
проектных и строительных организаций за Департамент 1997 г. |
снижение сметной стоимости строительства экономической |
и экономию материальных и энергетических политики и развития |
ресурсов г.Москвы, Управление |
инвестиционной политики |
и финансирования из |
городских источников, |
Управление развития |
Генерального плана |
|
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ |
|
НОРМАТИВНАЯ БАЗА |
|
2.1. Разработать московские городские нормы Москомэкспертиза, IV кв. |
инсоляции Москомархитектура 1997 г. |
|
2.2. Разработать Московские городские Москоархитектура, IV кв. |
строительные нормы "Жилые здания", МНИИТЭП 1996 г. |
предусматривающие оптимизацию структуры |
массового жилищного строительства по |
этажности, типам квартир, конструктивным |
и инженерным системам с учетом |
платежеспособного спроса населения, |
демографических характеристик, |
нуждающихся и т.д. |
|
2.3. Разработать Московские городские НИИОСП IV кв. |
строительные нормы "Основания, фундаменты им.Герсеванова 1997 г. |
и подземные сооружения" |
|
2.4. Разработать рекомендации по проектированию НИИОСП IV кв. |
и производству работ свайных фундаментов им.Герсеванова 1997 г. |
иного типа |
|
ОБЪЕМНО-ПЛАНИРОВОЧНЫЕ РЕШЕНИЯ |
|
2.5. Разработать индивидуальные проекты жилых Москомархитектура, 1997 г. |
домов для повторного применения на основе МНИИТЭП, |
оптимизации структуры массового жилищного АО "Моспроект" |
строительства с учетом платежеспособного и др. проектные |
спроса населения организации |
|
2.6. Осуществлять разработку объемно- Москомархитектура, Постоянно |
планировочных решений зданий и сооружений Мосгосэкспертиза, |
исходя из базового уровня стоимости 1 кв.м Управление развития |
общей площади в зависимости от уровня Генплана, префектуры, |
комфортности проектные организации |
|
2.7. Увеличение плотности застройки за счет Москомархитектура, IV кв. |
введения новых норм инсоляции жилых домов АО "Моспроект" и др. 1997 г. |
проектные организации |
|
|
ПЕРЕРАБОТКА ТИПОВЫХ ПРОЕКТОВ С УЧЕТОМ: |
|
2.8. Снижения материалоемкости конструкций Москомархитектура, III кв. |
фундаментов и стен подвальной части зданий НИИОСП 1997 г. |
за счет обоснованного повышения расчетного им.Герсеванова, |
сопротивления грунтов естественных оснований МНИИТЭП, АО "Моспроект", |
Моспроект-2, |
Мосинжпроект, |
Мосгоргеотрест |
|
2.9. Применение новых типов свайных фундаментов Москомархитектура, IV кв. |
(буросекущие сваи, буроинъекционные сваи, НИИОСП 1997 г. |
струйные технологии и др.), экономичных им.Герсеванова, |
вариантов технических решений фундаментов МНИИТЭП, |
для малоэтажного строительства - АО "Моспроект", |
безростверковых, прерывисто-ленточных, проектные организации, |
сборно-монолитных и др. Мосгорэкспертиза, |
префектуры |
|
2.10. Применение в малоэтажном строительстве Проектные и III кв. |
конструкции наружных стен из эффективных строительные 1997 г. |
мелкоштучных материалов, заливочного или организации, |
плиточного утеплителя вместо традиционных Управление развития |
крупнопанельных стен Генерального плана, |
префектуры, |
Мосгосэкспертиза |
|
2.11. Уменьшение массы зданий и сооружений за Москомархитектура, IVкв. |
счет: Управление развития 1997 г. |
- оптимизации толщины внутренних стен в Генплана, префектуры. |
зависимости от нагрузки на стены; проектные организации, |
- применение трехслойных наружных стен из Мосгосэкспертиза |
эффективных теплоизоляционных материалов |
конструкций и т.д.; |
- внедрение эффективных профилей проката |
черных и цветных металлов; |
- массового использования легких и ячеистых |
бетонов; |
- широкого использования железобетонных |
конструкций с эффективными сечениями на |
высокомарочных цементах |
|
ИНЖЕНЕРНЫЕ СИСТЕМЫ, КОММУНИКАЦИИ И СООРУЖЕНИЯ |
|
2.12. При разработке проектов застройки районов Москомархитектура, с |
предусматривать сокращение протяженности НИИПИ Генплана, 1997 г. |
инженерных коммуникаций за счет увеличения АО "Моспроект", |
плотностей застройки "Мосинжстрой" |
|
2.13. Разработка проектов железобетонных Москомархитектура, II кв. |
конструкций инженерных сооружений с Мосинжпроект, 1997 г. |
облегченным армированием для прокладки промышленность |
коммуникаций в зонах озеленения, строительных |
коттеджной застройки, вне проезжей части материалов |
|
2.14. Разработка проектов и внедрение конструкций Москомархитектура, II кв. |
инженерных сооружений из полиэтилена Управление 1997 г. |
(рабочие камеры колодцев, кольца горловин, координации |
труб телефонной канализации и пр.) строительства, |
Мосинжпроект, |
промышленность |
стройматериалов |
|
2.15. Новых видов гидроизоляции инженерных Москомархитетура, с |
сооружений (гидролист) Управление координации 1997 г. |
строительства, |
Мосинжпроект, |
Мосинжстрой |
|
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ |
|
3.1. Внедрение тонкостенных труб из полиэтилена НИИ Мосстрой, с |
диаметром до 1200 мм для реконструкции Мосинжпроект, 1997 г. |
подземных сетей канализации методом протяжки Моспроект, МНИИТЭП, |
внутри ветхих канализационных коллекторов строительные |
организации |
|
3.2. Внедрение скорлуп-оболочек для изоляции НИИ Мосстрой, с |
труб в жилых и общественных зданиях в целях Мосинжпроект, 1997 г. |
снижения теплопотерь Моспроект, МНИИТЭП, |
строительные |
организации |
|
3.3. Внедрение крупноразмерных агрессивностойких НИИ Мосстрой, с |
фильтрующих полимерных оболочек для защиты Мосинжпроект, 1997 г. |
подвальных помещений зданий Моспроект, МНИИТЭП, |
строительные |
организации |
|
3.4. Внедрение технологии устройства полов из НИИ Мосстрой, с |
трехслойных паркетных досок типа ПДЗ (ППД) Моспроект, 1997 г. |
МНИИТЭП |
|
3.5. Внедрение отделки фасадных поверхностей НИИ Мосстрой, с |
наполненных фактурными составами вместо Моспроект, 1997 г. |
керамических плиток МНИИТЭП |
|
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА |
|
4.1. Осуществление координации ресурсного Управление координации с |
обеспечения строительства объектов ресурсного обеспечения 1997 г. |
городского заказа, организации тендеров городских |
между поставщиками материальных ресурсов, строительных программ |
реализация новых форм взаиморасчетов с (Мосстройресурс") |
поставщиками. Отказ от услуг |
посреднических организаций |
|
4.2. Обеспечение своевременной поставки Управление координации с |
строительных материалов и изделий строительства, 1997 г. |
в зону монтажных работ, исключающее "Мосстройресурс") |
временное складирование и дополнительные |
перевозки |
|
4.3. Обеспечение оптимальных плеч ГП "Информации, Постоянно |
транспортировки товарного бетона и технологии, инжиниринг, |
раствора на строящиеся объекты связь" |
|
4.4. Обеспечение оптимальных плеч АОХК Постоянно |
перевозок грунта для строительных "Главмосстрой" |
объектов города |
|
4.5. Осуществление постоянного контроля Городские инвесторы Постоянно |
за расходованием средств, выделенных |
на строительство объектов городского |
заказа |
|
4.6. Осуществление систематического контроля Инспекции Постоянно |
за проведением строительных работ, их Госархстройнадзора |
соответствием принятым и утвержденным Москомархитектуры, |
проектным решением и предъявляемым Мосстройлицензия |
требованиям к качеству строительства |
-------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к постановлению правительства Москвы
от 31 декабря 1996 г. N 1036
УСРЕДНЕННЫЕ БАЗОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТОИМОСТИ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ В РАСЧЕТЕ НА 1 ГА
ЗАСТРАИВАЕМОЙ ТЕРРИТОРИИ (НЕТТО) В ЦЕНАХ ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА (при застройке на свободных территориях* Примечание:
В других случаях (реконструкция районов, выборочная застройка) базовые цены корректируются в соответствии с
"Временной методикой" МРР-3.1.13-96.)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N Характеристика конструктивных Усредненные базовые цены 1 га застройки в млн.руб. (уровень 1991 года) для: |
п.п. особенностей строительства ------------------------------------------------------------------------------------
малоэтажной застройки, средней этажности застройки, многоэтаж.застройка, до 22 |
до 5 этажей (плотность до 12 этажей (плотность от этажей (плотность от 12,5 |
до 7,5 тыс.м кв./га) 7,6 тыс.м кв./га до 12 тыс. до 15,5 тыс. м кв./га) при |
при общей площади, м кв./га) при общей площади, общей площади, |
тыс.м кв.: тыс.м кв.: тыс. м кв.: |
------------------------------------------------------------------------------------
до 15 от 16 свыше до 50 от 51 от 101 от 101 от 151 свыше |
до 75 75 до 100 до 150 до 150 до 250 250 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|
1. Панельное (ПН) 18,7 17,9 16,7 16,6 16,2 16,0 20,3 19,4 18,6 |
|
2. Каркасно-панельное (КПН) - - - - - - 23,7 22,8 22,0 |
|
3. Крупноблочное (КБ) 17,0 16,1 14,9 15,0 14,6 14,4 - - - |
|
4. Монолитное (МН) |
- рядовое 19,4 18,6 17,3 20,0 19,6 19,3 23,3 22,3 21,5 |
|
- особо значимое |
в градостроительном отношении 24,9 24,2 22,9 28,6 28,2 28,0 34,6 33,6 32,9 |
|
5. Кирпичное (КП) |
- рядовое 20,4 19,7 18,4 21,4 21,0 20,8 32,9 31,9 - |
|
- повышенной комфортности 25,1 24,4 23,1 27,4 27,0 26,8 34,4 33,5 - |
|
- коттеджное 28,9 18,1 26,9 - - - - - - |
|
6. Смешанное в соотношении 50 х 50% |
- панельное и кирпичное 23,0 18,8 17,6 19,0 18,6 18,4 - - - |
|
- панельное и монолитное 19,0 18,3 17,0 18,2 17,9 17,6 21,9 21,0 20,2 |
|
- кирпичное и монолитное 25,0 24,3 23,0 20,6 20,3 20,0 - - - |
|
- панельное и каркасно-панельное - - - - - - 22,0 21,1 20,3 |
|
- каркасно-панельное и монолитное, - - - - - - 23,7 22,8 22,0 |
рядовое |
|
- особо значимая - - - - - - 29,1 28,2 27,4 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |