ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 2
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 7 МАРТА 1996 ГОДА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ АКЦИЗАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
24 октября 1996 г.
N 17-П
(Д)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего Н.В.Селезнева, судей М.В.Баглая, Г.А.Гаджиева,
А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
с участием представителей сторон, направивших обращения в
Конституционный Суд Российской Федерации: от акционеров акционерного
общества закрытого типа "Альфа-Эко" - акционера М.Э.Безелянского и
доктора юридических наук Б.И.Пугинского, от товарищества с
ограниченной ответственностью "Кентавр" - генерального директора
А.В.Малякшина, от товарищества с ограниченной ответственностью "Титан"
- заместителя генерального директора С.А.Зиборова, от общества с
ограниченной ответственностью "Норок" - адвоката А.Ф.Куксы;
представителя Государственной Думы Федерального Собрания -
председателя подкомитета Комитета по бюджету, налогам, банкам и
финансам А.П.Починка, представителя Совета Федерации Федерального
Собрания адвоката В.А.Меклера,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой статьи 3, подпунктом "А", пункта 1
части второй статьи 22, статьями 36, 96, 97, 99, 101, 102 и 104
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах".
Поводом к рассмотрению дела явились: запрос Арбитражного суда
Брянской области в связи с рассмотрением иска по делу товарищества с
ограниченной ответственностью "Эйдос", а также жалобы акционеров
акционерного общества закрытого типа "Альфа-Эко" - М.Э.Безелянского,
Г.Б.Хана и А.Б.Шелухина, товариществ с ограниченной ответственностью
"Титан" и "Кентавр", общества с ограниченной ответственностью "Норок".
В обращениях ставится вопрос о нарушении конституционных прав и свобод
частью первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", которая
придает обратную силу Федеральному закону "Об акцизах" (в редакции от
7 марта 1996 года), ухудшая тем самым положение налогоплательщиков.
Поскольку все обращения касаются одного и того же предмета,
Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 48
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" соединил дела по этим обращениям в одном
производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Г.А.Гаджиева, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных: начальника Валютного
департамента Министерства финансов Российской Федерации В.Б.Волкова,
заместителя начальника Правового управления Государственного
таможенного комитета Российской Федерации А.А.Наумова, исследовав
представленные сторонами документы и другие материалы, Конституционный
Суд Российской Федерации установил:
1. Федеральным законом от 7 марта 1996 года "О внесении изменений
в Закон Российской Федерации "Об акцизах" (статья 1) утверждена новая
редакция закона "Об акцизах". которая вступает в силу с 1 февраля 1996
года (часть первая статьи 2).
В прежней редакции закона "Об акцизах" содержалась норма,
предусматривавшая освобождение от обложения акцизами товаров, ввозимых
из стран Содружества Независимых Государств. В статье 5 (пункт 7,
часть вторая) Федерального закона "Об акцизах" (новая редакция),
напротив, предусматривается уплата акцизов по подакцизным товарам,
происходящим и ввозимым с территории государств - участников
Содружества независимых Государств.
В связи с введением в действие Федерального закона от 7 марта
1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации"Об
акцизах" Государственный таможенный комитет Российской Федерации 15
марта 1996 года разослал начальникам региональных таможенных
управлений телетайпограмму с указанием взимать с 1 февраля 1996 года
акцизы в отношении подакцизных товаров, происходящих с территории
стран Содружества Независимых Государств, по ставкам, установленным
для ввозимых на территорию Российской Федерации подакцизных товаров.
Одновременно дано указание провести, начиная с 1 февраля 1996 года,
довзыскание сумм акцизов в отношении названных товаров, предъявленных
к таможенному оформлению после 1 февраля 1996 года.
Товарищества с ограниченной ответственностью "Титан" и "Кентавр"
и общество с ограниченной ответственностью "Норок" просят признать
неконституционной статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "Об акцизах" в целом. В запросе
Арбитражного суда Брянской области в качестве предмета обращения
указана только часть первая статьи 2 Закона. Акционеры акционерного
общества закрытого типа "Альфа-Эко" ходатайствуют о признании не
соответствующей Конституции Российской Федерации статьи 2 Закона
применительно к части второй пункта 7 статьи 5 Федерального закона "Об
акцизах" (в редакции от 7 марта 1996 года).
В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 3 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам судов и по
жалобам на нарушение конституционных прав и свобод вправе
рассматривать вопроса о конституционности норм закона, примененных или
подлежащих применению в конкретном деле. Таможенными органами было
применено положение части первой статьи 2 Федерального закона "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" в
отношении товаров, указанных в части второй пункта 7 статьи 5
Федерального закона "Об акцизах". Следовательно, предметом
рассмотрения по данному делу является часть первая статьи 2 названного
Федерального закона постольку, поскольку действие содержащейся в ней
нормы было распространено на товары, указанные в части второй пункта
7 статьи 5 Федерального закона "Об акцизах".
2. Статья 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации не
определяет круг субъектов, правомочных обращаться в Конституционный
Суд Российской Федерации с жалобами, оставляя это на усмотрение
законодателя. Согласно части первой статьи 96 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" правом на обращение в Конституционный Суд Российской
Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы
нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном
деле, а также объединения граждан.
По смыслу указанной нормы граждане и созданные ими объединения
вправе обратиться с конституционной жалобой на нарушение прав, в
частности, самого объединения, в тех случаях, когда его деятельность
связана с реализацией конституционных прав граждан, являющихся его
членами (участниками, учредителями). В данном случае акционерное
общество, товарищества и общество с ограниченной ответственностью,
обратившиеся в Конституционный Суд Российской Федерации, по своей сути
являются объединениями - юридическими лицами, которые созданы
гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как
право свободно использовать свои способности и имущество для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации) и
право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться
имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (статья
35, часть 2, Конституции Российской Федерации). Следовательно, на
данные объединения граждан в качестве субъектов названных прав в
полной мере распространяется требование статьи 57 Конституции
Российской Федерации о недопустимости придания обратной силы законам,
ухудшающим положение налогоплательщиков.
Нарушение законом конституционных прав и свобод служит основанием
для обращения за их защитой в Конституционный Суд Российской
Федерации. Заявители по данному делу - товарищества и общество с
ограниченной ответственностью и акционеры акционерного общества
реализовали это свое правомочие.
Таким образом, рассматриваемые жалобы являются в соответствии с
требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" допустимыми.
3. Статья 57 Конституции Российской Федерации обязывает каждого
платить законно установленные налоги и сборы. Согласно налоговому
законодательству субъектами обязанности платить налоги и сборы
являются как физические, так и юридические лица. Возлагая на
налогоплательщиков эти обязанности, государство вместе с тем
гарантирует им и защиту от незаконных налогов и сборов в соответствии
со статьей 57 Конституции Российской Федерации, предусматривающей
также, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие
положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
4. Согласно статье 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации
неопубликованные законы не применяются. Исходя из этого
конституционного требования законодатель в Федеральном законе от 14
июня 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания" определил общие правила вступления законов в
силу.
В соответствии с ними на территории Российской Федерации
применяются только те федеральные законы, которые официально
опубликованы. Они вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования, если самими законами не установлен другой
порядок вступления их в силу.
По смыслу Конституции Российской Федерации и названного
Федерального закона общим для всех отраслей права правилом является
принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а
соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных
прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип
применен, в частности, в гражданском (статья 4 и 422 Гражданского
кодекса Российской Федерации), таможенном (статья 234 Таможенного
кодекса Российской Федерации), уголовном (статья 6 Уголовного кодекса
РСФСР) законодательстве.
Вместе с тем Конституция Российской Федерации содержит и прямые
запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые
сформулированы в ее статьях 54 и 57. Положение статьи 57 Конституции
Российской Федерации, ограничивающее возможность законодателя
придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой,
гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной
силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на
основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в
действие.
Одновременно Конституция Российской Федерации не препятствует
приданию обратной силы законам, если они улучшают положение
налогоплательщиков. При этом благоприятный для субъектов
налогообложения характер такого закона должен быть понятен как
налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги.
5. В соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат
Федерального Собрания" момент вступления закона в силу определяется
истечением десятидневного срока со дня его официального опубликования,
если самим законом не установлен другой порядок вступления в силу. При
определении этого "другого порядка" законодатель, однако связан
требованиями статьи 57 Конституции Российской Федерации.
Статья 2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об акцизах" распространила часть вторую пункта 7
статьи 5 Федерального закона "Об акцизах" на отношения, возникшие до
истечения десяти дней с момента его официального опубликования, т.е.
придала этой норме обратную силу. Тем самым с 1 февраля 1996 года были
введены акцизы по подакцизным товарам, происходящим и ввозимым с
территории государств - участников Содружества Независимых Государств,
которые ранее акцизами не облагались, что ухудшает положение
налогоплательщиков и явно нарушает статью 57 Конституции Российской
Федерации. Негативные последствия придания Закону обратной силы
связаны также с недифференцированным его применением таможенными
органами без учета требований названной конституционной нормы.
6. Согласно статье 4 Федерального закона "О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием
закона считается первая публикация его полного текста в "Российской
газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".
День 11 марта 1996 года, которым датирован выпуск "Собрания
законодательства Российской Федерации" с текстом Федерального закона
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" не
может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как
свидетельствуют выходные данные, совпадают с датой подписания издания
в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не
обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами.
В "Российской газете" оспариваемый Федеральный закон был
опубликован 13 марта 1996 года. Именно этот день должен быть признан
днем официального его опубликования. Следовательно, данный Закон в
части, ухудшающей положение налогоплательщиков, не подлежит введению в
действие ранее 24 марта 1996 года, когда истекает десятидневный срок с
момента его опубликования.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 72, 74,
75, 100 и 104 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федерации,
ее статье 57, часть первую статьи 2 Федерального закона от 7 марта
1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об
акцизах" по содержанию норм и по порядку введения в действие в части,
устанавливающей с 1 февраля 1996 года акцизы на товары, указанные в
части второй пункта 7 статьи 5 Федерального закона "Об акцизах".
2. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует
непосредственно.
3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление
подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства
Российской Федерации", "Российской газете". Постановление должно быть
также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Конституционный Суд РФ
Особое мнение судьи Конституционного Суда
Российской Федерации Б.С.Эбзеева
Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от
24 октября 1996 года по делу о проверке конституционности части первой
статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" установил, что
указанный закон не подлежит введению в действие ранее 24 марта 1996
года.
В связи с этим и руководствуясь частью второй статьи 76
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", излагаю следующее мнение.
1. Конституция Российской Федерации не устанавливает
универсального порядка вступления в силу принятых федеральных законов
и не определяет начальный момент их применения органами
государственной власти и их должностными лицами. Она лишь содержит
императивное требование, обращенное к участникам законодательного
процесса, заключающееся в том, что "законы подлежат официальному
опубликованию" (часть 3 статьи 15), а также конкретизирует субъекта
этой обязанности (пункт "д" статьи 84). Кроме того, в упомянутой части
3 статьи 15 Конституции содержится требование, специально обращенное к
правоприменителям: "Неопубликованные законы не применяются. Любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения".
2. Федеральный закон от 14 июня 1994 года "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в статье 6
устанавливает различные варианты вступления федеральных законов в
силу:
а) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты
палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования;
б) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты
палат Федерального Собрания вступают в силу в порядке, установленном
самими законами или актами палат, то есть со дня их официального
опубликования или с иной более отдаленной даты, установленной
федеральным законодателем или, когда речь идет об актах палат, самими
палатами Федерального Собрания.
Таким образом, указанный Закон также не устанавливает общего
порядка вступления федерального закона в силу, который мог бы
действовать, порождая юридически значимые последствия, без учета воли
законодателя. В силу этого Конституционному Суду надлежало выявить
волю законодателя, которая в данном случае совпадает с волей и смыслом
самого проверяемого на конституционность Закона, - ввести его в
действие и применить к налогоплательщикам с возможно более ранней
даты, но, согласно части 3 статьи 15 Конституции, не ранее даты его
(закона) официального опубликования, то есть с 13 марта 1996 года.
3. Посылка Конституционного Суда о вступлении проверяемого Закона
в силу с 24 марта означает, по существу, вторжение в компетенцию
законодательной власти и, следовательно, нарушение принципа разделения
государственной власти в Российской Федерации на законодательную,
исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской
Федерации). Конституционный Суд в данном случае взял на себя функцию
не только "негативного" законодателя, что соответствует его
юридической природе и конституционному статусу, но и "позитивного"
законодателя, что не укладывается в его компетенцию, установленную
Конституцией.
4. Неадекватность постановления Конституционного Суда в части
вступления проверяемом Закона в силу требованиям Основного Закона
обусловлена тем, что в качестве масштаба оценки проверяемого закона он
использовал не Конституцию, а Закон "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания", который может быть
изменен, дополнен или обновлен в целом. А это потребует пересмотра
правовой позиции Конституционного Суда, выраженной в его постановлении
по рассматриваемому делу. Иначе говоря, постановление разделит судьбу
не конституционной нормы, на которой оно основывалось, а нормы или
норм Закона, что не согласуется с возложенной на Конституционный Суд
функцией обеспечения не "просто" формальной законности, но
конституционности. В силу этого полагаю неприемлемым содержащийся в
мотивировочной части постановления Суда тезис о том, что проверяемый
Закон вступает в силу с 24 марта 1996 года. |