ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
30 сентября 1996 г.
N ПВ-6-12/678
(Д)
В соответствии с пунктом 4 Приказа Госналогслужбы России от
28.02.96 N ВГ-3-01/15 "О результатах тематических проверок, проводимых
Счетной палатой Российской Федерации по вопросам организации и
обеспечения поступлений налоговых платежей в бюджетную систему
Российской Федерации" направляются Методические указания о направлении
в органы, осуществляющие государственную регистрацию предприятий и
организаций, сведений о налогоплательщиках - организациях, длительное
время не представляющих отчетность в налоговые органы.
Направляемые Методические указания предназначены для
использования в работе налоговых органов.
Обеспечьте применение названных Методических указаний
подчиненными государственными налоговыми инспекциями.
Первый заместитель Руководителя
Госналогслужбы РФ -
Государственный советник налоговой
службы 1 ранга В.А.ПАВЛОВ
Приложение
к письму
Госналогслужбы России
от 30.09.96 N ПВ-6-12/678
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О НАПРАВЛЕНИИ В ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ
РЕГИСТРАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, СВЕДЕНИЙ О
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАХ - ОРГАНИЗАЦИЯХ, ДЛИТЕЛЬНОЕ ВРЕМЯ
НЕ ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ОТЧЕТНОСТЬ В НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ
1. Методические указания для государственных налоговых инспекций
о направлении в органы, осуществляющие государственную регистрацию
предприятий и организаций, сведений о налогоплательщиках -
организациях, длительное время не представляющих отчетность в
налоговые органы, а также по оформлению и представлению требований о
ликвидации таких юридических лиц в установленном законодательством
порядке разработаны в соответствии с пунктом 4 Приказа Госналогслужбы
России от 28.02.96 N ВГ-3-01/15 "О результатах тематических проверок,
проведенных Счетной палатой Российской Федерации по вопросам
организации и обеспечения поступлений налоговых платежей в бюджетную
систему Российской Федерации".
2. Налоговые органы, осуществляя работу с налогоплательщиками -
организациями, длительное время не представляющими отчетность,
руководствуются следующими положениями действующего законодательства
Российской Федерации:
2.1. Статьей 14 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации", согласно которой государственной
налоговой инспекции предоставлено право обращаться в арбитражный суд с
иском о ликвидации юридических лиц по основаниям, установленным
законодательством Российской Федерации.
2.2. Основания, по которым налоговые органы вправе подать иск в
суд о ликвидации юридического лица, предусмотрены статьей 11 Закона
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", которая возлагает на налогоплательщика обязанность
уплачивать налоги, вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о
финансово - хозяйственной деятельности и представлять налоговым
органам необходимые для исчисления и уплаты налогов документы и
сведения, а также статьей 61 Гражданского кодекса Российской
Федерации, по которой юридическое лицо может быть ликвидировано по
решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений закона или
иных правовых актов.
2.3. Пунктом 2 статьи 62 Гражданского кодекса, согласно которому
лицо, принявшее решение о ликвидации юридического лица, обязано
назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить в
соответствии с настоящим Кодексом порядок и сроки ликвидации.
Снятие с учета не функционирующих предприятий (организаций) на
основании судебных решений о ликвидации или постановлений органов
местного самоуправления об аннулировании регистрации осуществляется
после проведения ликвидационных процедур, предусмотренных статьей 63
Гражданского кодекса.
Внесение в Государственный реестр предприятий изменений в связи с
ликвидацией (закрытием) предприятий осуществляется в соответствии с
пунктом 12 Положения о порядке ведения Государственного реестра
предприятий, утвержденного Госналогслужбой России 12.04.93
N ЮУ-4-12/65Н и зарегистрированного Минюстом России 14.05.93 N 250.
Согласно статье 2 Федерального закона "О введении в действие
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" признан
утратившим силу с 01.01.95 Закон РСФСР "О предприятиях и
предпринимательской деятельности", кроме статей 34 и 35. До признания
утратившими силу этих статей и создания единого государственного
реестра юридических лиц, упомянутого в пункте 1 статьи 51 Гражданского
кодекса Российской Федерации, ведение Государственного реестра
предприятий осуществляет Госналогслужба России в соответствии с
пунктом 26 Положения о Государственной налоговой службе Российской
Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
31.12.91 N 340 "О Государственной налоговой службе Российской
Федерации".
3. В работе с налогоплательщиками - организациями, длительное
время не представляющими отчетность, необходимо руководствоваться
следующими положениями, содержащимися в ведомственных нормативных
актах и методических материалах Госналогслужбы России:
3.1. В пункте 3 раздела 1 Инструкции "О порядке учета
налогоплательщиков", утвержденной Приказом Госналогслужбы России от
13.06.96 N ВА-3-12/49 (зарегистрирована Минюстом России 11.07.96
N 1121), согласно которому под налогоплательщиками - организациями
понимаются имеющие обязанность уплачивать и/или перечислять хотя бы
один вид налога или иного обязательного платежа в федеральный бюджет,
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты:
- юридические лица (предприятия, учреждения и организации),
созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- представительства, филиалы, а равно другие обособленные
подразделения юридического лица, созданные в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- организации, созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств, и международные организации, осуществляющие
деятельность и/или имеющие имущество в Российской Федерации.
3.2. В пункте 4 раздела 1 Инструкции N 26 "О порядке ведения в
государственных налоговых инспекциях оперативно - бухгалтерского учета
налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей", утвержденной
Приказом Госналогслужбы России от 15.04.94 N ВГ-3-13/23 (с изменениями
и дополнениями), предусмотрено обеспечение оперативного учета
поступления налогов и других платежей в бюджет, ведение лицевых счетов
плательщиков, снабжение справочной информацией по всем предприятиям и
организациям - плательщикам, находящимся на территории региона, и
составление отчетности.
Нормативными документами по бухгалтерскому учету и отчетности не
предусмотрен порядок непредставления организациями бухгалтерской
отчетности в тех случаях, когда отсутствуют факты хозяйственной
деятельности. Все без исключения организации имеют показатели по
уставному капиталу, организационные и другие расходы. Инструкцией о
порядке заполнения форм годового бухгалтерского отчета предприятия
(пункт 1.2), направленной письмами Минфина России от 24.06.92 N 48, от
13.10.93 N 114, от 11.07.94 N 91 установлено, что в формах
бухгалтерских отчетов приводятся все предусмотренные показатели. В
случае незаполнения той или иной статьи (строки, графы) ввиду
отсутствия у предприятия соответствующих активов, пассивов, операций
эта статья (строка, графа) прочеркивается. Аналогичное определено в п.
1.1 приложения 2 к Приказу Минфина России от 19.10.95 N 115 "О годовой
бухгалтерской отчетности организации за 1995 год". В дополнение к
балансу, вместо нулевых расчетов, допускается представление
налогоплательщиком в налоговый орган справки об отсутствии
предпринимательской деятельности в отчетный период.
3.3. "Методические указания для государственных налоговых
инспекций по вопросам осуществления процедуры снятия с учета
налогоплательщика - организации, созданной в соответствии с
законодательством Российской Федерации", направленные письмом
Госналогслужбы России от 31.07.96 N ПВ-6-12/528, определяющие единую
процедуру снятия с учета в государственных налоговых инспекциях по
районам, городам, районам в городах налогоплательщиков - организаций в
связи с их ликвидацией.
4. С целью подготовки и мотивированного обоснования направления
налоговыми органами в органы, осуществляющие государственную
регистрацию предприятий и организаций, сведений о налогоплательщиках -
организациях, длительное время не представляющих отчетность в
налоговые органы, а также оформления и представления требований о их
ликвидации в установленном законодательством порядке необходимо
осуществлять следующее.
4.1. Ежеквартально составлять списки о налогоплательщиках -
организациях, не представляющих отчетность в государственные налоговые
инспекции, с обязательным указанием идентификационного номера
налогоплательщика (ИНН), которые группируются по следующим признакам:
1) осуществляют финансово - хозяйственную деятельность, но
отчетность не представляют (Приложение 1 к настоящим Указаниям):
- начиная с I квартала текущего года;
- начиная со II квартала текущего года;
- начиная с III квартала текущего года;
- за прошедший год;
- больше года;
2) не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность,
уведомили об этом государственную налоговую инспекцию, отчетность не
представляют (Приложение 2 к настоящим Указаниям):
- начиная с I квартала текущего года;
- начиная со II квартала текущего года;
- начиная с III квартала текущего года;
- за прошедший год;
- больше года;
3) сведения об осуществлении деятельности отсутствуют, отчетность
не представляют (Приложение 3 к настоящим Указаниям):
- начиная с I квартала текущего года;
- начиная со II квартала текущего года;
- начиная с III квартала текущего года;
- за прошедший год;
- больше года.
После истечения установленных сроков представления отчетности за
квартал полученные сведения об указанных налогоплательщиках -
организациях должны быть введены в установленном порядке в базу данных
Госреестра (см. Дополнение N 6 к описанию Постановки задачи по
автоматизированному ведению Государственного реестра предприятий -
"ГОСРЕЕСТР", 1 и 2 очереди, всех уровней (письмо Госналогслужбы России
от 31.07.96 N ПВ-6-12/526), реквизит r-105/.
4.2. На основании информации, содержащейся в базе данных
Госреестра, с целью получения максимально полной характеристики о
налогоплательщиках - организациях, длительное время не представляющих
отчетность (год и более), из выбранных организаций выявить:
1) налогоплательщиков - организаций, имеющих представительства,
филиалы и равно другие структурные подразделения;
2) налогоплательщиков - организаций (филиалов, представительств,
а равно других обособленных подразделений);
3) налогоплательщиков - организаций, по которым принято решение о
ликвидации (добровольно или по решению суда), но не завершивших
процедуру ликвидации и не снявшихся с учета в государственной
налоговой инспекции;
4) налогоплательщиков - организаций, имеющих задолженность перед
бюджетами всех уровней.
Кроме того, необходимо выявить налогоплательщиков - организаций,
у которых в числе учредителей имеются налогоплательщики - организации,
длительное время (год и более) не представляющие отчетность.
Дополнительно по каждому налогоплательщику - организации,
длительное время (год и более) не представляющих отчетность, обобщить
сведения о количестве открытых ему счетов в банках и других кредитных
учреждениях (в том числе и по которым приостановлены операции) как на
территории данного субъекта Российской Федерации, так и на территориях
других субъектов Российской Федерации и за ее пределами.
Установить наиболее часто встречающиеся причины непредставления
отчетности налогоплательщиком - организацией.
В случае невозможности установления контакта с налогоплательщиком
- организацией, длительное время не представляющих отчетность в
налоговый орган, организовать работу по розыску их в соответствии с
установленным в государственной налоговой инспекции порядком.
4.2. Обобщенные результаты проведенной работы регулярно
докладываются руководству государственной налоговой инспекции.
Принятое руководством решение о направлении в соответствующий орган,
осуществляющий государственную регистрацию предприятий и организаций,
сведений о налогоплательщиках - организациях, длительное время (год и
более) не представляющих отчетность в налоговый орган, оформляется в
установленном порядке распорядительным документом.
Во исполнение этого распоряжения сведения о налогоплательщиках -
организациях, длительное время не представляющих отчетность в
налоговые органы (год и более), направляются в соответствующий орган,
осуществляющий государственную регистрацию предприятий и организаций
(Приложение 4 к настоящим Указаниям).
В случае установления достаточных данных, указывающих на
уклонения налогоплательщика - организации от уплаты налогов и других
обязательных платежей, возможно привлечение его в установленном
порядке к уголовной ответственности (письмо Госналогслужбы России от
26.08.96 N ПВ-6-16/603).
Управление организации учета и
обслуживания налогоплательщиков
Приложение 1
СПИСОК
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - ОРГАНИЗАЦИЙ, КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ
ФИНАНСОВО - ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НО ОТЧЕТНОСТЬ
НЕ ПРЕДСТАВИЛИ
за ___ квартал ____ г.
за __________ г.
больше года
(Сноска 1)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| NN | Наименование | ИНН | Адрес | N свидетельства | Дата | Последняя | Задолженность | Примечание |
| пп | налогоплательщика - | | местонахождения | о регистрации | регистрации | дата | на момент | |
| | организации | | | | | представления | представления | |
| | | | | | | отчета | отчета | |
| | | | | | | | (тыс. руб.) | |
|----|---------------------|-----|-----------------|-----------------|-------------|---------------|---------------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------
Сноска 1. Нужное заполнить или подчеркнуть.
Приложение 2
СПИСОК
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - ОРГАНИЗАЦИЙ, КОТОРЫЕ НЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ
ФИНАНСОВО - ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НО УВЕДОМИЛИ
ОБ ЭТОМ НАЛОГОВУЮ ИНСПЕКЦИЮ, ОТЧЕТНОСТЬ НЕ ПРЕДСТАВИЛИ
за ___ квартал ____ г.
за __________ г.
больше года
(Сноска 1)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| NN | Наименование | ИНН | Адрес | N свидетельства | Дата | Последняя | Задолженность | Примечание |
| пп | налогоплательщика - | | местонахождения | о регистрации | регистрации | дата | на момент | |
| | организации | | | | | представления | представления | |
| | | | | | | отчета | отчета | |
| | | | | | | | (тыс. руб.) | |
|----|---------------------|-----|-----------------|-----------------|-------------|---------------|---------------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------
Сноска 1. Нужное заполнить или подчеркнуть.
Приложение 3
СПИСОК
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ - ОРГАНИЗАЦИЙ, О КОТОРЫХ СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТСУТСТВУЮТ, ОТЧЕТНОСТЬ
НЕ ПРЕДСТАВИЛИ
за ___ квартал ____ г.
за __________ г.
больше года
(Сноска 1)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| NN | Наименование | ИНН | Адрес | N свидетельства | Дата | Последняя | Задолженность | Примечание |
| пп | налогоплательщика - | | местонахождения | о регистрации | регистрации | дата | на момент | |
| | организации | | | | | представления | представления | |
| | | | | | | отчета | отчета | |
| | | | | | | | (тыс. руб.) | |
|----|---------------------|-----|-----------------|-----------------|-------------|---------------|---------------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------
Сноска 1. Нужное заполнить или подчеркнуть.
Приложение 4
Титульный бланк государственной Наименование органа,
налоговой инспекции уполномоченного осуществлять
государственную регистрацию
предприятий и предпринимателей
________________________________ ______________________________
(почтовый индекс, адрес, телефон) (почтовый индекс, адрес)
Государственная налоговая инспекция по _______________________
направляет списки налогоплательщиков - организаций, длительное время
не представляющих отчетность (год и более) в налоговые органы, для
подготовки материалов по представлению в суд или арбитражный суд исков
об их ликвидации в соответствии с действующим законодательством.
Приложение: на ____ листах.
Начальник госналогинспекции
(подпись) |