ОБ УСИЛЕНИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ И
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
8 октября 1996 г.
N ВА-3-04/87
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
8 октября 1996 г.
N 151
(Д)
Практика применения налогового законодательства при исчислении
платежей при пользовании недрами показывает, что имеются объективные
сложности в применении установленного порядка расчета платежей,
вызванные отраслевыми особенностями ведения работ по добыче и
переработке минерального сырья, определения объемов добычи полезных
ископаемых, нормирования потерь и учета движения запасов, недостатками
в определении при лицензировании пользования недрами конкретных
условий взимания платежей и налогооблагаемой базы, особенно при добыче
многокомпонентного сырья, а также спецификой местных законодательных
решений, регламентирующих недропользование в субъектах Российской
Федерации.
Указанные недостатки приводят к возникновению многочисленных
спорных вопросов, конфликтных ситуаций, судебных разбирательств,
вызывают необходимость применения штрафных санкций, предусмотренных
налоговым законодательством, что существенно влияет на экономическое
состояние недропользователей, не позволяет в полной мере обеспечить
поступление в федеральный бюджет платежей при пользовании недрами.
Оперативное взаимодействие между налоговыми органами и органами
государственного горного надзора, позволяющее своевременно пресекать и
предупреждать нарушения налогового законодательства и законодательства
о недрах, недостаточно.
В целях улучшения уплачиваемости ресурсных платежей, безусловного
соблюдения пользователями недр налогового законодательства и
законодательства о недрах, полного обеспечения бюджетных назначений по
платежам при пользовании недрами, усиления взаимодействия налоговых
органов и органов государственного горного надзора с
недропользователями приказываем:
1. Начальникам налоговых инспекций по субъектам Российской
Федерации и начальникам округов Госгортехнадзора России:
1.1. Усилить требовательность к нарушителям налогового
законодательства при осуществлении контроля за полнотой и
правильностью исчисления и внесения в бюджет платежей при пользовании
недрами.
1.2. Обеспечить более тесное взаимодействие между налоговыми
органами и органами государственного горного надзора. Оперативно
обмениваться информацией об имеющихся нарушениях налогового
законодательства и законодательства о недрах, включая случаи
самовольного пользования недрами, уклонения от налогов, недостаточного
учета движения запасов полезных ископаемых. Предусматривать в планах
работ совместные проверки горнодобывающих предприятий.
1.3. Применять все меры воздействия, имеющиеся в распоряжении
налоговых органов и органов государственного горного надзора для
пресечения случаев представления расчетов платежей на основе
недостоверных, заниженных данных, в т.ч. из-за некачественного
геолого-маркшейдерского обслуживания горных работ. В этих целях при
необходимости предусматривать согласование пользователями недр
расчетов платежей, в части технической обоснованности их исходных
данных, с органами государственного горного надзора.
1.4. Во исполнение статьи 41 Закона Российской Федерации "О
недрах" относить все фактически допущенные потери полезных ископаемых
к сверхнормативным при выявлении случаев добычи полезных ископаемых
без согласованных с органами государственного горного надзора
нормативов потерь.
1.5. Практиковать совместное рассмотрение спорных вопросов,
возникающих при контроле за платежами при пользовании недрами,
проведение семинаров. При необходимости подготавливать совместные
предложения в администрации субъектов Российской Федерации, органы
лицензирования пользования недрами в части уточнения условий взимания
платежей, развития систем горно-экологического мониторинга,
позволяющих получать объективную и оперативную информацию о соблюдении
установленных законодательством требований.
1.6. Предложить горнодобывающим предприятиям, имеющим сложную
технологию переработки минерального сырья и спорные вопросы по порядку
расчетов платежей, включить в планы научно-исследовательских работ
подготовку проектов соответствующих методик расчетов платежей
применительно к условиям конкретных месторождений и предприятий с
целью их последующей независимой экспертизы и представления в
Госналогслужбу России и Госгортехнадзор России на утверждение.
1.7. В IV кв. 1996 г. разработать и утвердить применительно к
местным условиям соглашения о взаимодействии налоговых инспекций и
региональных органов (округов) Госгортехнадзора России, в которых, в
частности, для повышения эффективности контрольной работы, исключения
дублирования функций предусмотреть за органами государственного
горного надзора обеспечение достоверности геолого-маркшейдерских и
горнотехнических исходных данных расчетов платежей при пользовании
недрами.
1.8. О принятых мерах по улучшению взаимодействия в организации
контроля, уплачиваемости ресурсных платежей представить к 01.02.97
информацию в Госналогслужбу России и Госгортехнадзор России.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
Управление методологии ресурсных платежей (Выскребенцев И.К.) и
Управление по надзору за охраной недр и геолого - маркшейдерскому
контролю (Зимич В.С.).
Руководитель Госналогслужбы России В.Г. АРТЮХОВ
Председатель
Госгортехнадзора России М.П. ВАСИЛЬЧУК |