ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МОСКОВСКОМ КОМИТЕТЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАЙМОВ И РАЗВИТИЯ ФОНДОВОГО РЫНКА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
19 ноября 1996 г.
N 506/1-РМ
(ВММ 97-3)
Во исполнение распоряжений Мэра от 16 июля 1996 г. N 87/1-РМ "О
структуре Мэрии города Москвы", от 22 июля 1996 г. N 138/1-РМ "Об
органах исполнительной власти города Москвы", от 22 июля 1996 г. N
140/1-РМ "О назначении руководителей органов исполнительной власти
г.Москвы", от 20 мая 1996 г. N 311-РМ "О совершенствовании работы
Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку", от 12
августа 1996 г. N 206/1-РМ "О Московской комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку" и постановления Правительства Москвы от 13 августа
1996 г. N 681 "О системе городских займов Москвы" в целях эффективного
использования возможностей фондового рынка для развития г.Москвы, а
также строгого соблюдения всеми его участниками требований
законодательства Российской Федерации, законов и нормативных актов
г.Москвы:
1. Утвердить Положение о Московском комитете муниципальных займов
и развития фондового рынка (приложение).
2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Премьера Правительства Москвы по экономической политике
Росляка Ю.В.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков
Приложение
к распоряжению Мэра Москвы
19 ноября 1996 г. N 506/1-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
о Московском комитете муниципальных займов и
развития фондового рынка
1. Общие положения
1.1. Московский комитет муниципальных займов и развития фондового
рынка (сокращенное наименование - "Москомзайм"), в дальнейшем
именуемый "Комитет", создан распоряжением Мэра от 22 июля 1996 г. N
138/1-РМ "Об органах исполнительной власти города Москвы" и в развитие
распоряжений Мэра от 20 мая 1996 г. N 311-РМ "О совершенствовании
работы Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку", от 12
августа 1996 г. N 206/1-РМ "О Московской комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку" и постановления Правительства Москвы от 13 августа
1996 г. N 681 "О системе городских займов Москвы" в целях эффективного
использования возможностей финансового и фондового рынков для развития
Москвы, исполнения Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-Ф3 "О
рынке ценных бумаг", а также обеспечения надлежащего выполнения Указа
Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О
некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", положений
Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжений Мэра,
постановлений Правительства Москвы и других нормативных актов
г.Москвы, касающихся выпуска и обращения ценных бумаг, а также
обеспечения контроля за деятельностью участников рынка ценных бумаг на
территории г. Москвы.
1.2. Комитет является органом исполнительной власти г.Москвы,
руководствуется в своей деятельности законодательством Российской
Федерации, указами Президента России, Уставом г.Москвы,
постановлениями Правительства Российской Федерации, законами г.Москвы,
постановлениями Правительства Москвы, Московской городской Думы,
распоряжениями Мэра и Премьера Правительства Москвы, настоящим
Положением. Комитет входит в комплекс Правительства Москвы по
экономической политике и имущественно-земельным отношениям и
непосредственно подчиняется заместителю Премьера Правительства Москвы
по экономической политике.
1.3. Комитет является юридическим лицом, распорядителем бюджетных
финансовых средств, имеет гербовую печать, самостоятельный баланс,
текущий бюджетный счет и другие разрешенные счета, бланки и штампы.
Наделяется в установленном порядке необходимым имуществом,
финансируется за счет средств бюджета г.Москвы.
1.4. Комитет в отношениях с федеральными и городскими органами
власти, в имущественных и иных отношениях с предприятиями и
организациями разных форм собственности, а также физическими лицами, в
том числе нерезидентами, представляет интересы Правительства Москвы в
пределах своей компетенции.
2. Основные задачи Комитета
2.1. Организация участниками московского рынка ценных бумаг
выполнения установленных законодательством Российской Федерации норм,
правил и условий функционирования фондового рынка, практической
реализации решений, принимаемых Федеральной комиссией по рынку ценных
бумаг и Московской комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку,
проведения государственной и городской политики в области ценных
бумаг.
2.2. Привлечение дополнительных средств для финансирования
инвестиционной программы города и пополнения бюджета г.Москвы за счет
выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг и использования
других возможностей, создаваемых в рамках финансового и фондового
рынков.
2.3. Организация развития регионального рынка ценных бумаг и его
инфраструктуры; оказание эмитентам и иным участникам рынка ценных
бумаг методической, методологической и организационной помощи в
дополнительной эмиссии ценных бумаг.
2.4. Участие в формировании общегородской системы координации,
регулирования и контроля за деятельностью профессиональных участников
фондового рынка.
2.5. Защита прав и интересов акционеров, инвесторов и других
участников фондового рынка.
2.6. Формирование информационной базы об эмитентах,
профессиональных участниках рынка ценных бумаг и акционерных
обществах, действующих на территории Москвы.
2.7. Привлечение свободных денежных ресурсов институциональных
инвесторов для реализации городских проектов и программ.
3. Основные функции Комитета
В целях реализации возложенных задач Комитет:
3.1. Участвует в подготовке и реализации мероприятий по контролю
за соблюдением эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных
бумаг, их саморегулируемыми организациями требований законодательства
Российской Федерации о ценных бумагах, выполнением правил, стандартов
и условий функционирования фондового рынка. При наличии полномочий от
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг осуществляет контроль за
соответствием объема выпуска эмиссионных ценных бумаг их количеству в
обращении, а также за соотношением между размерами объявленной эмиссии
акций на предъявителя и оплаченного уставного капитала.
3.2. Обеспечивает разработку проектов городских правовых актов,
распорядительных документов по вопросам регулирования и развития
финансового и фондового рынка, деятельности профессиональных
участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, учета
и составления отчетности, системе правил по всему кругу вопросов
фондового рынка, контроля за соблюдением законодательных и нормативных
актов о ценных бумагах, проводит их экспертизу и разрабатывает
соответствующие методические рекомендации по практике применения
законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.
3.3. По поручению Правительства Москвы организует и осуществляет
выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг, в том числе как
эмитента от имени Правительства Москвы, организацию их размещения,
включая организацию торгов, расчеты по сделкам с государственными и
муниципальными ценными бумагами, их погашение и конвертацию,
координацию деятельности всех участников, обслуживающих рынок
государственных и муниципальных ценных бумаг.
3.4. Руководствуясь указаниями Правительства Москвы и исходя из
анализа ситуации на финансовом и фондовом рынках, разрабатывает и
проводит ценовую политику в Москве в отношении первичного размещения
государственных и муниципальных ценных бумаг. Контролирует общий объем
выпущенных и находящихся в обращении государственных и муниципальных
ценных бумаг с разбивкой по типам и выпускам займов и видам фондовых и
финансовых инструментов.
3.5. Участвует в разработке и реализации единой системы
управления городскими активами по обеспечению муниципальных займов и
поддержанию ликвидности государственных и муниципальных ценных бумаг.
Совместно с Комитетом по управлению имуществом г.Москвы, Департаментом
экономической политики и развития г.Москвы, Московским земельным
комитетом, Департаментом внешних связей, Департаментом финансов и
Фондом имущества г.Москвы формирует залоговый фонд. Формирует
предложения по продажам объектов недвижимости и иных имущественных
прав, выделяемых для погашения займов или на обслуживание долга по
ним.
3.6. Участвует в пределах своей компетенции в подготовке и
реализации мероприятий по контролю за размещением, обращением и
погашением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также по
учету и контролю за деятельностью участников муниципальных займов.
3.7. Обеспечивает ведение мониторинга и осуществление контроля за
ходом размещения государственных и муниципальных ценных бумаг, за
своевременным и полным поступлением заемных ресурсов, их целевым
использованием и погашением государственных и муниципальных ценных
бумаг. Предоставляет отчеты Правительству Москвы о результатах
размещения государственных и муниципальных ценных бумаг г.Москвы.
Готовит и представляет в соответствии с установленным порядком
ежеквартальную и годовую и отчетность о результатах размещения
государственных и муниципальных ценных бумаг.
3.8. Ведет разработку и конкурсный отбор проектов выпуска и
размещения государственных и муниципальных ценных бумаг, включая
технико-экономическое обоснование, конструирование займов, готовит
проспекты эмиссии и необходимые для реализации разработанных программ
нормативно-распорядительные документы. Участвует в разработке и
формирует предложения по составу инвестиционных программ города,
финансирование которых может быть осуществлено из средств, полученных
в результате размещения муниципальных займов.
3.9. По поручению Правительства Москвы совместно с Департаментом
экономической политики и развития г.Москвы, Московским земельным
комитетом, Комитетом по управлению имуществом г.Москвы, Фондом
имущества г.Москвы, префектурами и другими заинтересованными
структурами Правительства Москвы формирует портфель ценных бумаг,
включая корпоративные, за счет денежных средств, привлекаемых в
результате размещения муниципальных займов. По поручению
уполномоченного органа исполнительной власти управляет портфелем
ценных бумаг г.Москвы. Приобретает за счет средств, вырученных в
результате размещения муниципальных займов, ценные бумаги и управляет
ими.
3.10. Разрабатывает и реализует систему мер, направленных на
более полное использование возможностей финансового и фондового рынков
в интересах решения городских программ и неинфляционного увеличения
доходной базы города. Формирует схемы привлечения и использования
источников финансирования для городских потребностей.
3.11. Участвует в разработке и реализации мер по координации
деятельности на территории г.Москвы институциональных инвесторов.
3.12. Участвует в разработке и реализации мероприятий по
осуществлению контроля за соблюдением утвержденных стандартов,
приоритетов, порядка организации, учета и контроля эмиссии
корпоративных ценных бумаг резидентов и нерезидентов, правил листинга
и торговли ценными бумагами на территории г.Москвы.
3.13. Участвует в разработке и реализации мероприятий по возврату
средств владельцам ценных бумаг при несостоявшихся эмиссиях и
недействительных выпусках эмиссионных ценных бумаг.
3.14. Оказывает эмитентам методическую, методологическую и
организационную помощь в эмиссии ценных бумаг.
3.15. Участвует в разработке, реализации и согласовании городских
и межрегиональных схем взаимозачетов с использованием ценных бумаг,
включая государственные и муниципальные.
3.16. Участвует в разработке квалификационных требований и
программ, планов подготовки и повышения квалификации специалистов
фондового рынка Москвы, участвует в их аттестации.
3.17. В рамках своих полномочий Комитет осуществляет
подготовительную работу для принятия решений уполномоченным
Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг органом по лицензированию,
отзыву и аннулированию лицензий на ведение профессиональной
деятельности на рынке ценных бумаг.
3.18. Для обеспечения общедоступной системы раскрытия информации
участвует в формировании реестров профессиональных участников рынка
ценных бумаг, фондовых бирж, их саморегулируемых организаций,
действующих на территории г.Москвы.
3.19. Организует и проводит конкурсы среди профессиональных
участников рынка ценных бумаг на право получения полномочий по
проведению операций с государственными и муниципальными ценными
бумагами, расчетно-клиринговым операциям и обслуживанию городских
займов.
3.20. Выполняет по поручению Правительства Москвы функцию
координатора и организатора научно-исследовательских работ по
вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, организует изучение и
адаптацию международного опыта, проводит семинары и конференции.
3.21. В установленном порядке формирует представительские
структуры Комитета в регионах России, странах ближнего и дальнего
зарубежья, осуществляет координацию, контроль и учет работы
нерезидентов с государственными и муниципальными ценными бумагами на
фондовом рынке.
3.22. Осуществляет материальное обеспечение деятельности
Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, проводит
организационно-техническую подготовку заседаний и текущей работы
Комиссии. Ведет служебную переписку Комиссии, оформляет ее решения и
осуществляет контроль за их исполнением в пределах компетенции
Комитета.
3.23. В пределах компетенции Комитета рассматривает жалобы и
претензии юридических и физических лиц по вопросам нарушения
действующего законодательства профессиональными участниками рынка
ценных бумаг г.Москвы. По поручению Правительства Москвы, Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг, Московской комиссии по ценным бумагам
и фондовому рынку взаимодействует с объединениями и общественными
организациями граждан-вкладчиков. Организует и обеспечивает
деятельность общественных приемных.
3.24. Участвует в разработке и реализации процедур возврата
средств пострадавшим вкладчикам от деятельности недобросовестных
эмитентов.
3.25. Принимает участие при необходимости в работе ликвидационных
комиссий предприятий-эмитентов, а также в санации эмитентов с целью
недопущения их дальнейшего банкротства по согласованию с
уполномоченными на то ведомствами.
3.26. Осуществляет сбор, обработку и анализ информации органов
государственного управления, регулирования и контроля, судебных и
правоохранительных органов Российской Федерации и г.Москвы,
аналитических центров, профессиональных участников рынка ценных бумаг,
инвесторов, эмитентов, общественных и саморегулируемых организаций по
всему кругу вопросов фондового рынка.
3.27. Проводит систематизацию полученной информации,
разрабатывает методики по ее анализу, участвует в работах по созданию
автоматизированных информационных систем в области рынка ценных бумаг.
3.28. Предоставляет на регулярной основе информационные и
аналитические материалы о фондовом рынке Москвы и отчеты о работе
Комитета Правительству Москвы, готовит информационное обеспечение
заседаний Правительства Москвы по вопросам, входящим в компетенцию
Комитета.
3.29. Обеспечивает имеющейся в Комитете информацией при запросе
исполнительные, законодательные, налоговые, правоохранительные,
судебные органы в установленном порядке. По поручению Московской
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку организует проверки
соблюдения действующего законодательства профессиональными участниками
рынка ценных бумаг в рамках своей компетенции.
3.30. Участвует в разработке и реализации мероприятий по
раскрытию информации о зарегистрированных выпусках государственных и
муниципальных ценных бумаг, деятельности по управлению имуществом
паевых инвестиционных фондов, профессиональных участниках рынка ценных
бумаг и регулированию рынка ценных бумаг.
3.31. Организует совместно с Московской комиссией по ценным
бумагам и фондовому рынку в средствах массовой информации освещение
деятельности Комитета, Московской комиссии по ценным бумагам и
фондовому рынку, проблем фондового рынка, вопросов защиты прав и
интересов акционеров и инвесторов, информацию о его участниках.
3.32. Выпускает бюллетень и организует публикации научных,
нормативных и учебно-методических материалов по рынку ценных бумаг.
3.33. Привлекает свободные денежные ресурсы страховых компаний,
пенсионных и инвестиционных фондов к реализации городских проектов и
программ.
3.34. Формирует совместно с Департаментом экономической политики
и развития г.Москвы механизм взаимодействия и согласования
инвестиционной политики Правительства Москвы с кредитной политикой
московских банков.
4. Права Комитета
Комитет имеет право:
4.1. Для решения вопросов, находящихся в компетенции Комитета
координировать деятельность органов исполнительной власти
Правительства Москвы, предприятий, организаций и учреждений,
создаваемых Правительством Москвы для работы на фондовом рынке, а
также саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка
ценных бумаг.
4.2. Вносить на рассмотрение Правительства Москвы законопроекты и
предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.
4.3. Вносить для включения в проект бюджета города предложения по
дополнительному привлечению средств за счет выпуска государственных и
муниципальных ценных бумаг, по направлениям использования этих
средств, а также к законодательным актам, разрабатываемым органами
государственной власти Российской Федерации, затрагивающим интересы
Москвы.
4.4. Вносить на рассмотрение Правительства Москвы, Московской
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку предложения по условиям
выпуска и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг в
пределах компетенции Комитета.
4.5. Управлять созданными в установленном порядке фондами
обслуживания муниципальных займов.
4.6. Осуществлять совместно с Департаментом экономической
политики и развития г.Москвы и Департаментом финансов в ходе
реализации инвестиционных программ, финансируемых за счет средств,
получаемых от размещения государственных и муниципальных ценных бумаг,
оперативное регулирование направлений использования средств
централизованных или консолидируемых городом источников финансирования
капитальных вложений и текущих затрат.
4.7. Разрабатывать Положения о формировании и использовании
внебюджетных средств Комитета во исполнение распоряжений Мэра,
постановлений Правительства Москвы и в пределах определенных
законодательством. Использовать эти средства в соответствии с
Положениями, утвержденными в установленном порядке.
4.8. Направлять материалы в правоохранительные органы и
обращаться с исками в суд и в арбитражный суд по вопросам, отнесенным
к компетенции Комитета.
4.9. Создавать при Комитете коллегии, научно-методические,
научно-технические, экспертные и иные советы.
4.10. Вносить в установленном порядке предложения по учреждению
городом некоммерческих организаций для работы на рынке ценных бумаг.
4.11. Принимать участие в пределах компетенции Комитета в
создании и работе координационных, консультативных органов,
общественных советов и ассоциаций, экспертных групп, фондов, в том
числе международных.
4.12. Привлекать на договорной основе специалистов и экспертов
(юридических и физических лиц) для подготовки предложений к проектам
законов, программ, прогнозов и других разработок, проведения
независимой экспертизы, подготовки и организации конкурсов.
4.13. Осуществлять подбор, преимущественно на конкурсной основе,
заказчиков и исполнителей по организации муниципальных займов,
подготовке повышения квалификации кадров, формированию информационных
систем по фондовому рынку, организации взаиморасчетов и другим
направлениям деятельности Комитета.
4.14. Создавать в установленном порядке территориальные отделения
Комитета. Привлекать префектуры административных округов к
деятельности отделений Комитета.
5. Организация деятельности Комитета.
5.1. Комитет возглавляет председатель, утверждаемый и
освобождаемый от должности Мэром Москвы по представлению первого
заместителя Премьера Правительства Москвы. Заместители председателя
Комитета назначаются и освобождаются от должности по представлению
(согласованию) председателя Комитета распоряжениями Премьера
Правительства Москвы.
5.2. Председатель Комитета:
- действует без доверенности по всем вопросам Комитета;
- руководит деятельностью Комитета, несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач;
- издает и утверждает в пределах своей компетенции приказы,
положения и инструкции по направлениям работы Комитета;
- определяет должностные обязанности руководящих работников и
специалистов Комитета;
- назначает и освобождает от занимаемой должности работников
аппарата Комитета, кроме указанных в п. 5.1.;
- владеет и пользуется в пределах имеющихся полномочий
финансовыми средствами и имуществом Комитета;
- утверждает и вносит изменения в структуру Комитета, должностные
оклады и надбавки к ним, в соответствии с утвержденным фондом оплаты
труда, а также смету расходов и положение о материальном поощрении
работников Комитета;
- решает вопросы подготовки и повышения квалификации кадров,
осуществляет мероприятия по улучшению условий труда, отдыха и быта
сотрудников Комитета;
- устанавливает правила внутреннего трудового распорядка в
Комитете;
- принимает меры по поддержанию и соблюдению исполнительской и
трудовой дисциплины;
- поручает своим заместителям и другим лицам представлять
интересы Комитета в федеральных, городских, общественных и иных
учреждениях, предприятиях и организациях, в том числе зарубежных, по
вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
- выдает доверенности, открывает в банках счета Комитета;
- обеспечивает конфиденциальность служебной, экономической,
научно-технической и коммерческой информации в Комитете.
5.3. Имущество Комитета состоит из денежных средств, выделенных
ему по смете, и иных активов, в том числе имущественных и
неимущественных прав, а также переданных ему в оперативное управление
зданий и сооружений, машин, оборудования и инвентаря.
5.4. Изменения и дополнения в настоящее Положение утверждаются
Мэром Москвы.
5.5. Ликвидация или реорганизация Комитета осуществляется по
распоряжению Мэра Москвы в соответствии с порядком, установленным
законодательством.
6. Контроль и отчетность
6.1. Ревизия деятельности Комитета осуществляется Правительством
Москвы, а также по его поручениям другими органами, которым это право
предоставлено в соответствии с действующим законодательством. |