РЕШЕНИЕ О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
18 октября 1996 г.
(РГ 96-235)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:
1. Утвердить Концепцию формирования информационного пространства
Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. В целях реализации вышеназванной Концепции возложить на
Исполнительный Секретариат Содружества Независимых Государств
организационное обеспечение взаимодействия органов Содружества и
организаций, ответственных за формирование информационного
пространства в государствах Содружества.
3. Исполнительному Секретариату Содружества с участием
полномочных представителей государств - участников СНГ и органов
Содружества, заинтересованных ведомств государств - участников
Содружества, национальных и международных научных организаций и
объединений завершить разработку проекта Перспективного плана
подготовки документов и мероприятий по реализации Концепции
формирования информационного пространства Содружества Независимых
Государств и внести его на рассмотрение Совета глав правительств
Содружества в 1997 году.
Совершено в городе Москве в одном подлинном экземпляре на русском
языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате
Содружества Независимых Государств, который направит каждому
государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
КОНЦЕПЦИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
АННОТАЦИЯ
Концепция формирования информационного пространства СНГ (далее -
Концепция) подготовлена в соответствии с Решением Совета глав
правительств от 3 ноября 1995 года и во исполнение Протокольного
решения Совета глав правительств от 12 апреля 1996 года.
Концепция базируется на принятых ранее соглашениях государств -
участников СНГ по сотрудничеству в различных сферах деятельности и
прежде всего в сфере обмена информацией.
При подготовке Концепции использованы материалы рабочих заседаний
и консультативных встреч полномочных представителей государств и
органов Содружества, организованных и проведенных Исполнительным
Секретариатом СНГ во исполнение решений Совета глав правительств о
проведении согласованной политики по формированию единого
информационного пространства СНГ от 26 мая 1995 года и о разработке
проекта Концепции формирования единого информационного пространства
государств - участников СНГ от 3 ноября 1995 года.
В Концепции были использованы также предложения по выработке и
реализации информационной политики, подготовленные в
Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза,
Межпарламентской Ассамблее СНГ, Межгосударственной телерадиокомпании
"Мир", Совете руководителей государственных информационных агентств
СНГ, информационных службах других органов Содружества, материалы
ИТАР-ТАСС, Информационного агентства "Интерфакс", Международной
неправительственной организации "Интервидение", Международного центра
научной и технической информации, документы ООН, Европейского Союза,
национальных и международных научных организаций и объединений, других
организаций.
Концепция носит рекомендательный характер, основана на
констатации имеющегося информационного сближения государств
Содружества и представляет собой систему согласованных взглядов на
цели и приоритеты в сферах сотрудничества государств - участников СНГ
в развитии межгосударственных информационных обменов.
Основные положения Концепции отражают:
приоритетные цели и интересы проведения согласованной на
межгосударственном уровне политики формирования информационного
пространства СНГ;
принципы и организационные основы сотрудничества государств -
участников СНГ в сфере развития информационных и телекоммуникационных
услуг;
механизмы и условия реализации согласованных на
межгосударственном уровне мероприятий и программ по развитию
межгосударственных информационных обменов.
Концепция составлена с учетом основных положений национальных
программ информатизации и развития систем связи, подготовленных в
государствах Содружества.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Информационное пространство СНГ - совокупность информационных
пространств государств - участников СНГ, взаимодействующих на основе
соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам
деятельности.
Формирование информационного пространства СНГ - совокупность
согласованных на межгосударственном уровне мероприятий и условий по
развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных
обменов в интересах сотрудничества государств - участников СНГ в
согласованных сферах деятельности и в соответствии с международными
принципами распространения информации в целях обеспечения и
удовлетворения информационных потребностей граждан, предприятий,
организаций и органов управления государств Содружества.
Информационная инфраструктура государств - участников СНГ -
совокупность имеющихся в государствах Содружества информационных
ресурсов, средств теле-, радио-, телефонной, телефаксной, специальной,
спутниковой, почтовой, телеграфной связи и условий для их
использования в интересах сотрудничества государств - участников СНГ в
согласованных сферах деятельности.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Документированная информация (документ) - зафиксированная на
материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать.
Информационная технология - система методов и способов
использования информационно-вычислительной техники и систем связи для
создания, сбора, передачи, хранения, поиска, обработки и
распространения информации.
Информационные ресурсы - документы и массивы документов в
информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках
данных,других информационных системах), подготовленные и
систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.
Собственник информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение
и пользование указанными объектами и реализующий полномочия владения,
пользования, распоряжения указанными объектами.
Владелец информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение
и пользование указанными объектами и реализующий полномочия
распоряжения в пределах, установленных законом.
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к
информационной системе или посреднику за получением необходимой ему
информации и пользующийся ею в соответствии с порядком, установленном
собственником или владельцем информации.
ВВЕДЕНИЕ
Межгосударственные обмены информацией в новых политических и
экономических условиях трансформировались для государств СНГ в
широкомасштабную задачу формирования информационного пространства.
Для решения этой задачи на основе современных информационных
технологий требуются выработка и проведение согласованной политики по
формированию информационного пространства государств Содружества.
Концепция предполагает определение необходимых условий для
реализации комплекса мероприятий по дальнейшему развитию
межгосударственных информационных обменов на принципах независимости и
взаимовыгодности,использования международных стандартов при создании и
развитии информационных систем, широкого применения техники и
технологий государств - участников СНГ.
Концепция ориентирована на решение следующих важнейших задач:
определение приоритетных направлений сотрудничества государств -
участников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов;
предложение механизма реализации согласованной деятельности
посредством политики независимого и взаимовыгодного сотрудничества со
всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных
интересов и приоритетов.
Решение указанных задач является началом процессов создания
качественно новой информационной среды и формирования информационного
пространства Содружества Независимых Государств.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Возникновение транснациональных экономических структур,
информационных и телекоммуникационных систем свидетельствует о
переходе от индустриальной к информационной ориентации развития
экономики и общества. Глобальные информационные системы связывают мир
в единое целое и делают все государства информационно
взаимозависимыми, заставляя проявлять максимум внимания к качеству
информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности
общества.
Решение проблем информационного взаимодействия должно опережать
по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или
иной сфере.
Формирование информационного пространства СНГ позволит полнее
координировать реформы, создавать благоприятные условия для
функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы,
обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества,
владение, пользование и распоряжение им на территориях государств -
участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах.
Задачи, стоящие перед государствами - участниками СНГ в контексте
формирования информационного пространства, не ограничиваются
проведением внутренней информационной политики и развитием
национального информационного пространства. Эти задачи связаны также с
выявлением путей и средств расширения таких возможностей, которые
позволили бы государствам - участникам СНГ извлечь максимум выгод из
развития мировой информационной инфраструктуры.
В области формирования информационного пространства СНГ
существуют закономерности, общие для всех государств Содружества и
специфические для каждого государства. Причина этих специфических
особенностей кроется в том, что не все элементы информационного
пространства, как и общественные структуры отдельных государств,
находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития.
Процесс развития государств - участников СНГ не является линейным и
скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное
пространство могут быть различны.
Исходя из вышеизложенного, Концепция предусматривает:
этапы формирования и развития информационного пространства СНГ;
развитие нормативно-правовой базы взаимодействия в информационной
сфере;
повышение эффективности информационного взаимодействия в
согласованных сферах;
развитие социальных и культурных связей;
защиту национальных интересов в сфере информации и информатизации.
Концепция является основой сотрудничества государств - участников
СНГ в сфере информации и информатизации и будет осуществляться через
национальные программы информатизации и целевые программы
межгосударственного сотрудничества в согласованных сферах
деятельности.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ
Главной целью работ по формированию информационного пространства
государств - участников СНГ является обеспечение взаимодействия
национальных информационных пространств государств Содружества на
взаимовыгодной основе с учетом национальных и общих интересов в деле
развития сотрудничества в согласованных сферах деятельности.
В составе общих интересов государств Содружества могут быть
названы:
сохранение и развитие контактов граждан;
беспрепятственное и нецензурируемое распространение открытой
информации о жизнедеятельности государств - участников СНГ и органов
Содружества;
развитие образования, науки, техники и культуры;
обеспечение доступа граждан, предприятий и организаций, органов
государственного управления к национальным и международным
информационным ресурсам по различным сферам согласованной деятельности
на основе соответствующих межгосударственных договоров;
обеспечение информационной безопасности;
координация действий в борьбе с терроризмом, организованной
преступностью и наркобизнесом;
взаимодействие в области чрезвычайных ситуаций, стихийных
бедствий и катастроф, своевременное информирование по этим вопросам и
информационное сопровождение при их ликвидации;
создание условий взаимовыгодного использования информационных
ресурсов государств - участников СНГ.
Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых
возможно только путем совместных усилий государств Содружества.
1. Разработка и принятие межгосударственных документов о
трансграничном распространении информационной продукции.
2. Разработка и утверждение механизма доступа к национальным
информационным ресурсам.
3. Принятие согласованных мер по оказанию
информационно-телекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию
национального промышленного потенциала производства средств
информатизации в государствах Содружества на основе кооперации и
международного разделения труда.
4. Осуществление совместных мероприятий по использованию
созданного ранее научно-технического потенциала и информационной
инфраструктуры в государствах Содружества.
Эти цели, интересы и задачи явились определяющими для разработки
основных положений Концепции формирования информационного пространства
Содружества Независимых Государств.
3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ
Формирование информационного пространства государств - участников
СНГ осуществляется с учетом следующих основных принципов:
соблюдения прав суверенных государств на независимое формирование
своего информационного пространства;
соблюдения основных принципов всеобщей Декларации прав человека,
других международных документов и заключенных договоров Содружества
Независимых Государств в области межгосударственного обмена
информацией;
взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;
обеспечения достаточного уровня информационной безопасности
каждым из государств - участников СНГ;
экономической целесообразности участия каждого государства в
реализации межгосударственных мероприятий по развитию информационной
инфраструктуры и сферы информационно-коммуникационных услуг;
сохранения, развития и эффективного использования существующей
информационной инфраструктуры государств - участников СНГ;
соблюдения норм международного права и учета национальных
интересов при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству
государств - участников СНГ в области информации;
проведения согласованной научно-технической политики,
обеспечивающей взаимодействие национальных информационных систем
государств Содружества;
использования наравне с государственными источниками
финансирования различных привлеченных средств;
выработки согласованных подходов в отношении регулирования
ценообразования, налогообложения, таможенных пошлин и сборов на
информационные услуги и продукцию;
признания равенства сторон в праве на получение и распространение
информации о событиях, происходящих в государствах - участниках СНГ, а
также о деятельности органов Содружества;
взаимной заинтересованности в расширении возможностей налаживания
постоянных и оперативных каналов межгосударственного общения, обмена и
распространения информации в Содружестве Независимых Государств.
Указанные принципы определяют деятельность по формированию
информационного пространства как одну из приоритетных задач
межгосударственного уровня, которая должна находиться под постоянным
контролем Совета глав государств и Совета глав правительств
Содружества.
4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ
Интересы формирования и развития информационного пространства
государств - участников СНГ обусловливают следующие первоочередные
направления деятельности каждого из государств Содружества по развитию
национальной нормативно-правовой базы в этой области:
регулирование отношений собственности на информацию,
информационные ресурсы, информационные структуры и технологии;
регулирование доступа к информации;
обеспечение безопасности функционирования информационных и
телекоммуникационных систем;
защита авторских прав субъектов на основе международного права.
Важнейшими направлениями в области совершенствования
законодательства в сфере информации для государств - участников СНГ
является участие их представителей в работе международных организаций,
а также организация обмена правовой информацией между ними.
Нормативно-правовые аспекты задачи формирования информационного
пространства государств Содружества целесообразно обсуждать по
отдельным секторам, элементам и формам информационного взаимодействия
в соответствии с интересами и приоритетными направлениями формирования
информационного пространства государств - участников СНГ.
5. ФОРМИРОВАНИЕ, ПОДДЕРЖКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ СНГ
Совместное использование национальных информационных ресурсов
осуществляется в соответствии с межгосударственными договорами. Для
реализации этой цели следует создать взаимовыгодные условия для
местных и зарубежных пользователей на доступ к национальным ресурсам.
При организации доступа к информационным ресурсам органов
государственного управления, базам данных по законодательству, а также
другим направлениям сотрудничества в социальной сфере будут
осуществляться подходы, основанные на взаимовыгодном обмене
информацией.
На государственном уровне решаются вопросы:
законодательного регламентирования процедур доступа к
информационным ресурсам;
прав и обязательств собственников, владельцев и пользователей
информационных ресурсов;
обеспечения устойчивости и надежности информационного
обслуживания.
6. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ
СРЕДСТВ ПОДДЕРЖКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ СНГ
Государства - участники СНГ осуществляют мероприятия по развитию
сектора информационно=телекоммуникационных услуг и обеспечивают
благоприятную обстановку для осуществления информационных процессов в
тех случаях, когда это имеет важное значение с точки зрения их
интересов и создает новые возможности информационных обменов для
развития сотрудничества в соответствии с межгосударственными
договорами и нормами международного права.
Для повышения оперативности межгосударственного документооборота
в государствах Содружества создаются условия, позволяющие решать
проблему электронной передачи документов.
Государства - участники СНГ создают экономические,
институциональные и правовые условия для формирования механизмов
межгосударственного сотрудничества предприятий и организаций,
оказывающих информационно-телекоммуникационные услуги, включая
способность предприятий и организаций приобретать, осваивать и
приспосабливать к своим нуждам новые и новейшие технологии в целях
развития общего рынка информационно-телекоммуникационных услуг.
7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ СНГ
Одной из важнейших проблем формирования информационного
пространства государств - участников СНГ является обеспечение каждым
из них собственной информационной безопасности и защиты своего
информационного суверенитета. Для современного решения этих вопросов
каждое государство - участник СНГ осуществляет своевременный
мониторинг "противоречий" в информационной политике и угроз своему
информационному суверенитету.
Практическое решение проблем обеспечения национальной
информационной безопасности, привлечения к ответственности за угрозу
или нарушение информационной безопасности в каждом из государств
Содружества осуществляется в порядке, предусмотренном их национальным
законодательством, нормами международного права, а также
соответствующими межгосударственными договорами.
8. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА
МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ - УЧАСТНИКАМИ СНГ (АСИО СНГ)
АСИО СНГ является составной частью информационного пространства
государств Содружества и предназначена преимущественно для обеспечения
информационных обменов органов государственной власти и управления
государств Содружества между собой и органами Содружества.
Состав подсистем, создаваемых в рамках АСИО СНГ и
автоматизируемых ими функций, определяется на основе принятых
государствами - участниками СНГ многосторонних договоров.
Интеграция подсистем государств Содружества, действующих а рамках
АСИО СНГ, должна максимально сохранять их информационные и технические
основы и обеспечивать преемственность накопленного опыта и
научно-технического задела.
Нормативно-правовое обеспечение создания и функционирования АСИО
СНГ должно базироваться на национальных законодательных актах
государств - участников СНГ, межгосударственных договорах государств
Содружества.
9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ
Реализация решений о формировании информационного пространства
государств Содружества осуществляется на основе пакета существующих и
разрабатываемых межгосударственных договоров, которые обеспечивают
организацию и правовое регулирование отношений в сфере информации и
информатизации.
Организационное обеспечение взаимодействия организаций,
ответственных за формирование информационного пространства в
государствах Содружества, осуществляет Исполнительный Секретариат СНГ
совместно с другими органами Содружества.
Задача создания межгосударственных информационных систем как
составной части информационного пространства СНГ решается
соответствующими межгосударственными отраслевыми органами. Свою работу
они проводят руководствуясь принятыми на межгосударственном уровне
решениями, в том числе данной Концепцией.
10. ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ
Формирование и развитие информационного пространства СНГ является
масштабной и сложной задачей, требующей от государств - участников СНГ
координации усилий в процессе решения широкого круга
нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном
и межгосударственном уровнях.
В укрупненном виде стратегия деятельности по формированию
информационного пространства должна включать следующие два основных
этапа.
Первый этап 1996-1997 гг.
На первом этапе будет осуществляться проработка правовых,
технических и организационных вопросов информационного взаимодействия
государств - участников СНГ и органов Содружества. Результаты этой
работы должны быть представлены в согласованном на межгосударственном
уровне Перспективном плане подготовки документов и мероприятий по
реализации Концепции формирования информационного пространства СНГ.
Будет согласован механизм информационной поддержки сотрудничества
на межгосударственном уровне и на уровне прямых связей субъектов
хозяйственной деятельности государств - участников СНГ.
Второй этап 1998-2000 гг.
На этом этапе предполагается обеспечить широкий доступ граждан
государств Содружества, органов государственного управления и
субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным
ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам.
Будет углублено взаимодействие информационных систем,
обеспечивающих постоянное развитие межгосударственных информационных
обменов по согласованным сферам деятельности.
Будут созданы правовые, политические, экономические и технические
условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и
информатизации.
Будут в основном согласованы механизмы осуществления
межгосударственного информационного обмена.
Конкретное содержание совместных межгосударственных мероприятий
государств Содружества по формированию информационного пространства
будет определяться национальными интересами и приоритетами государств
- участников СНГ, решениями Совета глав государств и Совета глав
правительств Содружества и отражаться в межгосударственных программах
и проектах, согласовываемых на многосторонней и двусторонней основе.
11. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СНГ
Для достижения целей формирования информационного пространства
необходимы значительные объемы финансирования.
Источниками финансирования могут быть:
средства бюджетов межгосударственных органов, предназначенных на
развитие их информационных систем;
средства, получаемые в рамках программы технического содействия
по международным программам;
средства негосударственных организаций, коммерческих структур,
общественных фондов и т.д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Межгосударственное сотрудничество в сфере информации и
информатизации достаточно динамично.
Тенденция такова, что наработанный потенциал в принятых ранее
договорах в этой сфере именно сейчас начинает работать и служит
достаточной нормативно-правовой базой для налаживания сотрудничества и
принятия конкретных практических решений в государствах Содружества.
Концепция формирования информационного пространства СНГ явится
основой формирования рамочной программы сотрудничества государств
Содружества в сфере информации и информатизации и будет осуществляться
через национальные программы информатизации и целевые программы
международного сотрудничества в сфере информации и информатизации.
Решение подписано представителями Азербайджанской Республики,
Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации,
Республики Таджикистан. |