ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАБОТЫ С КАДРАМИ
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
11 ноября 1996 г.
N 66
(НЦПИ)
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" содержит
принципы развития и основные направления деятельности органов
прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами. От уровня
организации этой работы, правильного подбора, расстановки и воспитания
прокурорских работников зависит успешное выполнение стоящих перед
органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
государства.
Подавляющее большинство прокурорских работников имеет безупречную
репутацию, обладает высокими моральными качествами, профессионализмом,
чувством ответственности за порученную работу.
Многие удостоены государственных наград и почетных званий за
примерное исполнение служебного долга, инициативу, проявленное
гражданское мужество.
Тем не менее состояние работы с прокурорско-следственными кадрами
не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.
В деятельности некоторых прокуратур медленно обновляется стиль,
формы и методы работы, не изжиты проявления безответственности и
формализма, недостаточно активности, поиска решений, адекватных
складывающейся ситуации. Принижен спрос с прокуроров и следователей за
надлежащее исполнение служебных обязанностей.
Снижение требовательности, серьезные просчеты в подборе кадров
приводили в ряде случаев к тому, что на должности прокуроров и
следователей назначались слабо подготовленные, не обладающие
организаторскими способностями и необходимыми моральными качествами
работники, которые порой не только недобросовестно относились к
исполнению служебных обязанностей, допускали нарушения норм
профессиональной этики, но даже совершали преступления.
Требует серьезного улучшения работа по формированию резерва
кадров на выдвижение, повышению профессионального мастерства
зачисленных в него работников.
Нуждается в дальнейшем совершенствовании организация
профессиональной учебы кадров всех звеньев органов прокуратуры.
Недостаточно используются возможности аттестования,
наставничества, меры поощрения и дисциплинарной практики для повышения
ответственности прокурорских работников за результаты работы,
укрепления исполнительской дисциплины.
Постоянное внимание следует уделять вопросам обеспечения личной
безопасности и социально-правовой защищенности сотрудников прокуратуры
и членов их семей.
Многие руководители прокуратур не принимают необходимых мер для
закрепления прокурорских кадров, улучшения условий труда, быта и
отдыха, что приводит к их значительной текучести.
В целях устранения отмеченных недостатков и улучшения работы с
кадрами,
приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора, управлению кадров,
начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к
ним военным и иным специализированным прокурорам работу по
формированию профессионально подготовленного, инициативного корпуса
прокуроров и следователей рассматривать как эффективное средство
повышения авторитета органов прокуратуры, их роли в борьбе с
преступностью, укреплении законности. Одним из основных критериев
оценки деятельности руководителя прокуратуры любого уровня считать
состояние работы с кадрами. Систематически рассматривать эти вопросы
на заседаниях коллегии, делать практические выводы.
Обеспечивать разумное сочетание опытных и молодых специалистов,
выдвигать на руководящие должности работников, обладающих
организаторскими способностями, инициативных, имеющих хорошую
профессиональную подготовку, и, в первую очередь, молодых работников с
новаторской жилкой.
Особое внимание уделять непосредственной работе с людьми, их
профессиональным и моральным качествам, воспитывать работников в духе
неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества
и государства, профессиональной этики. На должности прокуроров
городов, районов, приравненных к ним прокуроров назначать лиц, имеющих
стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее
трех лет.
Постоянно совершенствовать работу с кадрами, проверять и
анализировать ее состояние, увязывая с результативностью прокурорской
деятельности.
2. Резерв кадров для выдвижения формировать из числа наиболее
подготовленных работников, способных преодолевать сложившиеся в работе
стереотипы и штампы, обладающих навыками руководства, умением
организовать и направлять работу коллектива.
Больше внимания уделять повышению их деловой квалификации и
профессионального мастерства. Работу с резервом проводить в тесном
взаимодействии с отраслевыми управлениями и отделами.
3. В работе по аттестованию прокурорских кадров основное внимание
сосредоточить на изучении деловых и личных качеств, особенно
руководящих работников, их способности правильно решать стоящие перед
органами прокуратуры задачи и острые проблемы, находить и применять
эффективные формы влияния на укрепление законности и правопорядка,
настойчиво и последовательно добиваться конкретных результатов.
Исходить из того, что аттестование должно стать реальным средством
очищения органов прокуратуры от безответственных, профессионально и
морально непригодных работников.
Считать аттестование главной формой создания действенного резерва
кадров.
4. При решении вопроса о назначении прокуроров на новый срок
полномочий на месте знакомиться с организацией работы, их личным
вкладом в совершенствование стиля и методов руководства деятельностью
прокуратуры. Выводы и предложения о назначении прокуроров
рассматривать на заседаниях коллегий вышестоящих прокуратур.
5. Руководителям органов прокуратуры следить за соблюдением
трудовой дисциплины, требовать от каждого работника ответственного
отношения к выполнению служебных обязанностей, своевременно применять
предусмотренные меры как поощрения, так и дисциплинарного взыскания.
При производстве служебного расследования по сообщению о
совершении прокурорами и следователями порочащих проступков,
злоупотреблении служебным положением добиваться полного, всестороннего
и объективного выяснения обстоятельств совершенного, выявления причин
и условий, способствовавших этому, установления виновных лиц и
обеспечивать правильное применение нормативных актов,
предусматривающих дисциплинарную или иную ответственность.
6. В целях обеспечения высокого уровня профессионализма
прокуроров и следователей совершенствовать и более действенно
использовать созданную единую систему повышения квалификации,
включающую самостоятельную учебу, постоянно действующие семинары,
научно-практические конференции, стажирование в структурных
подразделениях аппаратов прокуратур, кабинетах криминалистики, учебу в
институтах и региональных центрах Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, акцентируя особое внимание на глубоком изучении нового
законодательства, методике проведения проверок исполнения действующих
законов, расследования тяжких преступлений против личности и
общественной безопасности.
Учебный процесс строить на основе требований Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации", развивать и активнее внедрять
новые формы обучения, приближая учебу к практической деятельности,
шире использовать накопленный опыт и развивать наставничество.
Считать постоянное повышение квалификации неотъемлемой частью
служебных обязанностей каждого руководителя и прокурорского работника.
При должностных перемещениях учитывать результативность прохождения
профессионального обучения и практического применения полученных
знаний.
Директорам институтов Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и начальникам региональных учебных центров постоянно
совершенствовать учебные программы и формы занятий на основе анализа
правоприменительной практики с учетом потребностей конкретных
направлений прокурорского надзора, комплексного решения стоящих перед
органами прокуратуры задач. Оказывать органам прокуратуры методическую
помощь в организации учебы.
С целью улучшения подготовки специалистов руководителям органов
прокуратуры организовать более тщательный качественный отбор
абитуриентов в юридические институты прокуратуры в основном из лиц,
уволенных из армии, жителей сельских районов, рабочих, служащих со
стажем работы не менее 2 лет, имеющих склонность к
прокурорско-следственной деятельности и способных по состоянию
здоровья заниматься ею.
Развивая всесторонние связи с данными учебными заведениями,
принимать активное участие в разработке специальных учебных программ,
максимально приближенных к будущим профессиональным обязанностям.
Привлекать к работе со студентами наиболее подготовленных, опытных
прокуроров и следователей, обеспечив их участие в учебном процессе,
организации практики, подготовке учебных заданий по прокурорской
тематике, воспитании необходимых моральных, психологических и
профессиональных качеств у молодых специалистов.
Ответственность за подготовку будущих специалистов и качество
обучения кадров возложить на руководителей органов и учреждений
прокуратуры.
7. Руководителям органов прокуратуры проявлять постоянную заботу
о нуждах подчиненных работников, создании нормальных условий для их
труда, быта и отдыха.
Оказывать содействие и помощь в трудоустройстве работникам
органов прокуратуры, вынужденным менять место жительства по семейным и
другим уважительным причинам.
Поддерживать постоянную связь с работниками прокуратуры,
вышедшими на пенсию. Помогать в социальной адаптации, используя при
этом различные формы моральной и материальной помощи.
Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации Розанова А.А.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации и
приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам,
прокурорам городов и районов, директорам институтов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
Считать недействующим приказ и.о. Генерального прокурора
Российской Федерации от 13.12.94 N 63.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И.Скуратов |