ОБ ОБОСНОВАННОСТИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ
ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ ПО ДОСТАВКЕ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ
РЕШЕНИЕ
СУДЕБНАЯ ПАЛАТА ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ СПОРАМ ПРИ
ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
17 февраля 1994 г.
N 3
(РГ 94-44)
Судебная палата рассмотрела обращение редакций газет "Известия" и
"Труд" относительно цен (тарифов) на услуги почтовой связи по доставке
газет подписчикам. Были также рассмотрены публикации в газетах "Мос-
ковская правда" "Московские почтовики в три с лишним раза увеличили
плату за экспедирование газет, продолжая грабеж прессы и подписчиков"
от 2 февраля 1994 года и "Вечерняя Москва" "Себестоимость газет в бли-
жайшие дни возрастет в 4-6 раза" от 21 января 1994 г., "Мы уже делаем
Ваше "Вечерку" золотой..." от 1 февраля 1994 г.
Судебная палата установила, что факты, изложенные в указанных об-
ращениях и публикациях, свидетельствуют о произволе при установлении
цен на доставку изданий читателям. Так, при "каталожной цене" газеты
"Известия" на первое полугодие 1994 года в 1800 рублей в г. Екатерин-
бурге стоимость доставки газет установлена 6630 рублей; а в целом под-
писная цена газеты составляет 8430 рублей. В то же время в г. Воронеже
при той же "каталожной цене" в 1880 рублей подписная цена "Известий"
составила на первое полугодие с.г. 3600 рублей. В г. Санкт-Петербурге
при той же стоимости газеты 1800 рублей подписчикам необходимо было
заплатить 5052 рубля, в г. Москве - 4137 рублей, в Московской области
- 7392 рубля.
Стоимость пересылки и экспедирования одного экземпляра газеты
"Труд" размером в 4 полосы в январе 1993 года составляла 1,23 руб., в
августе - 2,87 руб., в октябре - 4,52 руб. В разных регионах эти цены
были различными; например, в октябре 1993 года в Хабаровске - 23,63
рубля.
Подобный разнобой свидетельствует о произвольном и бесконтрольном
назначении цен на доставку газет территориальными подразделениями Фе-
дерального управления почтовой связи, которые делают это, пользуясь
своим положением монополистов на рынке услуг связи. Это был вынужден
признать В.В. Шелихов, зам. генерального директора Федерального управ-
ления почтовой связи (ФУПС). При этом он заявил, что "вопросы контроля
местных тарифов на распространение периодической печати в компетенцию
ФУПС не входят".
Он также сообщил, что и на 1994 год сохранены Основные принципы
подписки на 1993 год, согласно которым "стоимость услуг по приему под-
писки, составлению, обработке на местах... внутриобластной перевозке и
доставке в каталог не включаются, а определяются непосредственно на
месте с учетом фактических расходов предприятий связи (ч. 2 п. 1.5 Ос-
новных принципов).
Таким образом, действительно, местные почтовые отделения по свое-
му усмотрению, исходя из коммерческих соображений, устанавливают цены
на доставку газет.
Судебная плата установила также, что произволу при определении
цен на доставку газет способствует двойственный организационно-право-
вой статус территориальных организаций почтовой связи. С одной сторо-
ны, как это установлено соответствующими нормативными актами, Феде-
ральное управление почтовой связи - это орган управления, а его терри-
ториальные структуры - государственные учреждения. С другой стороны,
эти же государственные учреждения устанавливают тарифы на распростра-
нение периодической печати как коммерческие предприятия, причем имею-
щие монопольное положение на рынке услуг связи.
Обосновывая сложившееся положение, руководство ФУПС ссылается на
постановление Правительства Российской Федерации "О государственной
поддержке функционирования связи в Российской Федерации" от 24 апреля
1992 г. N 270. Однако в этом постановлении право самостоятельно уста-
навливать тарифы на услуги связи, кроме тех, на которые сохраняется
государственное регулирование, предоставлено государственным предприя-
тиям, а не государственным учреждениям.
Таким образом, средства массовой информации, потребители их про-
дукции, т.е. читатели-налогоплательщики, поставлены в полную зависи-
мость от почтового ведомства России, что непосредственным образом
ущемляет информационные права граждан и право средств массовой инфор-
мации свободно получать и распространять информацию.
Судебная палата, выслушав представителя Госкомитета Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур А. Карташова, рассмотрев другие материалы, установила также,
что указанный выше двойственный статус территориальных подразделений
(формально - учреждение, фактически - предприятие) вывел эти террито-
риальные подразделения из сферы применения законов об антимонопольной
деятельности.
Учитывая все вышеизложенное и руководствуясь статьями 4 и 10 По-
ложения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Рос-
сийской Федерации, Судебная палата решила:
1. Признать, что территориальные подразделения Федерального уп-
равления почтовой связи, занимая монопольное положение, произвольно и
бесконтрольно устанавливают цены (тарифы) на доставку газет, значи-
тельно превышающие "каталожную" стоимость изданий.
2. Отметить, что сложившейся практике способствует официальный
статус территориальных подразделений как "учреждений", который выводит
их из-под действия антимонопольных законов и контроля Государственного
Комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур.
3. Установить, что произвол при определении цен (тарифов) на ус-
луги почтовой связи по доставке газет подписчикам приводит к фактичес-
кому нарушению прав граждан на получение информации, а средств массо-
вой информации - на свободное и доступное распространение информации.
4. Обратить внимание редакций газет на их возможность получать и
оценивать конкретную информацию от территориальных подразделений по
вопросам обоснованности цен (тарифов) на доставку газет подписчикам,
устранять недоверие в отношениях с распространителями периодической
печати.
5. Обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением
рассмотреть вопрос об организационно-правовом статусе Федерального уп-
равления почтовой связи и его территориальных подразделений, о сложив-
шейся практике установления цен (тарифов) на доставку читателям под-
писных изданий.
Председатель Судебной палаты А. ВЕНГЕРОВ |