ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
КОНТРРАЗВЕДКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
5 января 1994 г.
N 19
(РВ 94-56)
В связи с образованием Федеральной службы контрразведки Российс-
кой Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе контрраз-
ведки Российской Федерации .
2. Разрешить Директору Федеральной службы контрразведки Российс-
кой Федерации иметь пять заместителей Директора Федеральной службы
контрразведки Российской Федерации, в том числе одного первого замес-
тителя Директора и заместителя Директора - начальника Управления Феде-
ральной службы контрразведки Российской Федерации по г. Москве и Мос-
ковской области. В составе Федеральной службы контрразведки Российской
Федерации образовать коллегию в количестве 11 человек.
Установить численность работников аппарата управления Федеральной
службы контрразведки Российской Федерации в количестве 1,5 тыс. еди-
ниц.
3. Установить численность военнослужащих и гражданского персонала
органов контрразведки Российской Федерации в количестве 75 тыс. единиц
(без учета численности работников научно-исследовательских, военно-ме-
дицинских подразделений и учреждений и персонала по эксплуатации, ох-
ране и обслуживанию служебных зданий и помещений).
4. Разрешить Директору Федеральной службы контрразведки Российс-
кой Федерации вносить изменения в структуру Федеральной службы конт-
рразведки Российской Федерации с учетом требований указов и распоряже-
ний Президента Российской Федерации в пределах установленной числен-
ности военнослужащих и гражданского персонала и выделенных ей бюджет-
ных ассигнований.
5. Федеральной службе контрразведки Российской Федерации привести
ведомственные нормативные акты в соответствие с Положением, утвержден-
ным настоящим Указом.
6. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации
от 24 января 1992 г. N 42 "Об образовании Министерства безопасности
Российской Федерации" с последующими изменениями.
7. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 5 января 1994 г. N 19
ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации
1. Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК
России) является центральным органом федеральной государственной
власти, осуществляет руководство деятельностью подведомственных ей
органов контрразведки, предприятий, учреждений, организаций, воинских
частей, учебных заведений, а также ведет работу по выявлению,
предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности
иностранных спецслужб и организаций, противоправных посягательств на
конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и
обороноспособность Российской Федерации.
ФСК России возглавляет единую систему органов контрразведки
Российской Федерации (далее - органы контрразведки), функционирующих
независимо от органов власти субъектов Российской Федерации, в которую
помимо нее входят:
органы контрразведки в республиках, краях, областях, автономной
области, автономных округах, отдельных регионах Российской Федерации,
городе Москве и Московской области, городе Санкт-Петербурге и
Ленинградской области (территориальные органы контрразведки);
органы военной контрразведки в Вооруженных Силах Российской
Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных
войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
ФСК России является в вопросах оперативно-розыскной деятельности
старшим оперативным органом по отношению к Пограничным войскам
Российской Федерации.
2. ФСК России в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации, иными
нормативными актами высших органов государственной власти,
международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
3. ФСК России подчинена непосредственно Президенту Российской
Федерации.
4. Задачами органов контрразведки являются: 1) выявление,
предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности
иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;
2) добывание разведывательной информации об угрозах безопасности
Российской Федерации;
3) обеспечение Президента Российской Федерации информацией об
угрозах безопасности Российской Федерации;
4) борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и
наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а
также незаконно созданными или запрещенными общественными
объединениями, посягающими на конституционный строй Российской
Федерации;
5) обеспечение в пределах своей компетенции сохранности
государственных секретов Российской Федерации;
6) контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия
государственной границы Российской Федерации.
5. В ФСК России для решения возложенных на органы контрразведки
задач в установленном порядке создаются соответствующие подразделения
согласно приложению.
6. ФСК России в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
1) организует исполнение законов Российской Федерации, иных
нормативных актов высших органов государственной власти в органах
контрразведки;
2) участвует в разработке и реализации государственных программ
обеспечения безопасности Российской Федерации;
3) организует и осуществляет контрразведывательные и оперативно-
розыскные мероприятия, дознание по делам, отнесенным законом к ведению
органов государственной безопасности; определяет порядок использования
в этих целях сил и средств органов контрразведки;
4) организует и осуществляет контрразведывательную работу по
выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной
деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской
Федерации;
5) определяет основные направления и организует разведывательную
деятельность органов контрразведки с территории Российской Федерации,
осуществляет ее во взаимодействии с органами внешней разведки
Российской Федерации;
6) участвует в разработке и реализации мер по защите
государственной тайны, определяет основные направления деятельности
органов контрразведки в этой области; осуществляет контроль за
обеспечением сохранности государственной тайны в министерствах и
ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, органах
общественных объединений и оказывает им содействие в разработке мер по
защите коммерческой тайны; в установленном порядке осуществляет меры,
связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную
тайну;
7) разрабатывает и осуществляет контрразведывательные меры по
обеспечению государственной безопасности в Вооруженных Силах
Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации,
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и
иных войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также в
органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции и
таможенных органах Российской Федерации;
8) организует и осуществляет контрразведывательную работу по
выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности,
инспирируемой и проводимой иностранными спецслужбами и организациями,
а также направленной против представителей высших органов
государственной власти Российской Федерации;
9) разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой и
коррупцией, незаконным международным оборотом оружия и наркотических
средств, с незаконно созданными вооруженными формированиями, незаконно
созданными, а также запрещенными общественными объединениями,
посягающими на конституционный строй Российской Федерации;
10) организует и непосредственно проводит контрразведывательные
мероприятия на объектах оборонного комплекса, атомной энергетики,
транспорта и связи, объектах жизнеобеспечения крупных городов и
промышленных центров, других стратегических объектах, в сфере
космических исследований, приоритетных научных разработок;
11) осуществляет взаимодействие с министерствами, ведомствами и
общественными организациями Российской Федерации, а также с
иностранными спецслужбами и организациями по вопросам своей
компетенции;
12) осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на
территорию Российской Федерации и выезда за пределы Российской
Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Российской Федерации;
13) организует и проводит выявление на территории Российской
Федерации радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств, работа
которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также
радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств, используемых в
противоправных целях; осуществляет регистрацию и централизованный учет
радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;
14) осуществляет контрразведывательные мероприятия по
оперативному прикрытию государственной границы Российской Федерации;
15) организует и осуществляет меры по обеспечению собственной
безопасности, в том числе противодействию иностранным техническим
разведкам, в системе органов контрразведки;
16) осуществляет в пределах своей компетенции добывание,
обработку и анализ информации об угрозах безопасности Российской
Федерации в политической, экономической, оборонной, научно-технической
и экологической и других областях и информирует об этом Президента
Российской Федерации. Вырабатывает на основе поручений Президента
Российской Федерации прогнозы развития внутриполитической, социально-
экономической обстановки в Российской Федерации, стратегию
деятельности органов контрразведки и предложения по предупреждению и
нейтрализации угроз жизненно важным интересам Российской Федерации со
стороны иностранных спецслужб и организаций;
17) разрабатывает, создает и эксплуатирует самостоятельно и во
взаимодействии с Министерством связи Российской Федерации, Федеральным
агентством правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и
ведомствами сети и системы связи и информации, обеспечивающие
деятельность органов контрразведки;
18) принимает на основе международных договоров во взаимодействии
с органами внутренних дел меры по обеспечению безопасности иностранных
представительств на территории Российской Федерации. Участвует в
проведении мероприятий по обеспечению безопасности российских
учреждений и граждан за рубежом;
19) участвует в мероприятиях по осуществлению режима военного
положения;
20) организует мобилизационную подготовку и обеспечивает
мобилизационную готовность органов контрразведки;
21) формирует необходимый запас (резерв) для мобилизационного
развертывания органов контрразведки; определяет порядок воинского
учета офицеров запаса органов контрразведки; организует и контролирует
воинский учет и бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных
Сил Российской Федерации, работающих в органах контрразведки;
22) координирует работу по организации местной обороны в органах
контрразведки;
23) создает информационные системы, определяет в соответствии с
законодательством Российской Федерации порядок учета, хранения и
использования оперативных, архивных и других материалов, относящихся к
деятельности органов контрразведки;
24) организует и осуществляет в пределах своей компетенции
научные исследования по проблемам противодействия подрывной
деятельности иностранных спецслужб и организций; проводит опытно-
конструкторские работы; осуществляет разработку и изготовление
специальных технических средств как на собственной научно-
производственной базе, так и на базе других предприятий, учреждений и
организаций; выдает сертификаты качества на отдельные виды специальных
технических средств, а также по решению Правительства Российской
Федерации лицензии на отдельные виды деятельности;
25) проводит оперативно-технические мероприятия,
криминалистические и другие экспертизы и исследования; при оперативной
необходимости изготавливает и использует документы, зашифровывающие
личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений,
организаций, помещений и транспортных средств, а также личность
граждан, сотрудничающих с органами контрразведки на конфиденциальной
основе;
26) осуществляет кадровое обеспечение органов контрразведки;
организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров
в учебных заведениях, находящихся в ее ведении, а также других учебных
заведениях;
27) увольняет в установленном порядке в запас военнослужащих
органов контрразведки;
28) осуществляет пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных
из федеральных органов государственной безопасности, органов
контрразведки, Пограничных войск Российской Федерации, формирований
федеральных органов правительственной связи и информации, органов
внешней разведки и воинских формирований Главного управления охраны
Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской
Федерации, и членов их семей;
29) обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в области, относящейся к компетенции органов контрразведки,
в установленном порядке вносит предложения по его совершенствованию;
принимает участие в подготовке проектов соответствующих нормативных
актов; осуществляет методическое руководство органами контрразведки в
организации правового обеспечения их деятельности;
30) определяет порядок применения действительных и условных
наименований в органах контрразведки; присваивает в установленном
порядке такие условные наименования;
31) устанавливает в соответствии с действующими в Российской
Федерации нормами единые требования по организации делопроизводства и
архивного дела в органах контрразведки;
32) организует и проводит работу по приему граждан, рассмотрению
их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, отнесенным к
компетенции органов контрразведки;
33) проводит в установленном порядке лицензирование и
аккредитацию военно-медицинских подразделений и учреждений органов
контрразведки на право осуществлять определенные виды деятельности и
оказывать услуги по программам обязательного и добровольного
медицинского страхования граждан в Российской Федерации, определяет
порядок расходования финансовых средств, полученных в результате этой
работы;
34) определяет и реализует программы медицинского обеспечения
военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной
службы из федеральных органов государственной безопасности, органов
контрразведки, Пограничных войск Российской Федерации, формирований
федеральных органов правительственной связи и информации, органов
внешней разведки, воинских формирований Главного управления охраны
Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской
Федерации и членов их семей в военно-медицинских подразделениях и
учреждениях, а также порядок проведения в системе органов
контрразведки санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий;
35) осуществляет капитальное строительство и реконструкцию зданий
и сооружений, ведет жилищное строительство, централизованное
финансирование, материально-техническое обеспечение, в том числе
военной и специальной техникой, вооружением, другими видами
материально-технических средств, органов контрразведки; контролирует
использование денежных и материально-технических средств.
7. ФСК России возглавляет Директор Федеральной службы
контрразведки Российской Федерации, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
Директор Федеральной службы контрразведки Российской Федерации:
1) несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на ФСК России задач и обязанностей;
2) организует работу ФСК России, руководит деятельностью органов
контрразведки, образует в них коллегии и утверждает их состав,
является в вопросах оперативно-розыскной деятельности старшим
оперативным начальником по отношению к Пограничным войскам Российской
Федерации, устанавливает полномочия должностных лиц ФСК России,
органов контрразведки по самостоятельному решению оперативных,
организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых,
производственно-хозяйственных и иных вопросов;
3) представляет ФСК России во взаимоотношениях с органами
законодательной, исполнительной и судебной властей Российской
Федерации;
4) издает в целях осуществления правоохранительной, специальной и
информационной функций на основании и во исполнение действующего
законодательства Российской Федерации, настоящего Положения и
поручений Президента Российской Федерации нормативные акты, организует
проверку их исполнения; принимает в необходимых случаях нормативные
акты совместно или по согласованию с другими министерствами и
ведомствами Российской Федерации;
5) отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации
нормативные акты руководителей органов контрразведки;
6) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента
Российской Федерации проекты нормативных актов и предложения по
совершенствованию законодательства Российской Федерации в области
обеспечения безопасности Российской Федерации;
7) представляет Президенту Российской Федерации на утверждение
предложения о штатной численности органов контрразведки Российской
Федерации (без учета численности работников научно-исследовательских,
военно-медицинских подразделений и учреждений и персонала по
эксплуатации, охране и обслуживанию служебных зданий и помещений
органов контрразведки);
8) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации
предложения о включении воинских должностей системы органов
контрразведки в Единый перечень воинских должностей, замещаемых
высшими офицерами;
9) представляет Президенту Российской Федерации на утверждение
перечень воинских должностей, замещаемых в органах контрразведки
полковниками (капитанами 1 ранга);
10) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации
предложения о назначении (освобождении) военнослужащих органов
контрразведки на должности, для которых штатом предусмотрены воинские
звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высшего
офицерского состава, об увольнении их с военной службы;
11) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации
представления к награждению военнослужащих, рабочих и служащих органов
контрразведки государственными наградами и к присвоению им почетных
званий;
12) учреждает нагрудные знаки для награждения военнослужащих,
рабочих и служащих органов контрразведки; утверждает положения о
нагрудных знаках и их описание;
13) зачисляет граждан Российской Федерации на военную службу в
органы контрразведки, принимает в исключительных случаях решение о
зачете им в выслугу лет трудового стажа и устанавливает порядок такого
зачета; осуществляет в пределах своей компетенции назначение на
должность и освобождение от должности лиц руководящего состава
подразделений ФСК России и органов контрразведки; увольняет в пределах
своей компетенции военнослужащих органов контрразведки с военной
службы; засчитывает в выслугу лет для получения пенсий уволенным со
службы офицерам время их учебы до определения на военную службу в
установленном порядке;
14) принимает решения о продлении отдельным военнослужащим из
числа высококвалифицированных специалистов, достигших предельного
возраста пребывания на военной службе, срока их военной службы до
достижения 60-летнего возраста;
15) устанавливает военнослужащим органов контрразведки, имеющим
право на пенсию за выслугу лет, ежемесячную надбавку к денежному
довольствию в размере от 25 до 50 процентов размера пенсии, которая
могла быть им начислена, определяет условия и порядок выплаты
указанной надбавки;
16) утверждает штаты структурных подразделений ФСК России,
органов контрразведки;
17) в установленном порядке решает вопросы создания необходимых
для обеспечения деятельности органов контрразведки предприятий,
учреждений и организаций, а также их реорганизации и ликвидации;
18) устанавливает численность военнослужащих, гражданского
персонала научно-исследовательских, военно-медицинских подразделений и
учреждений органов контрразведки, а также персонала (включая
военнослужащих) по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных
помещений и зданий в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели ФСК
России;
19) пользуется в отношении военнослужащих органов контрразведки
правами, предусмотренными Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил
Российской Федерации, в полном объеме;
20) прикомандировывает в установленном порядке с оставлением на
военной службе военнослужащих органов контрразведки к органам
государственной власти, министерствам, государственным комитетам,
федеральным службам, агентствам, инспекциям и иным ведомствам, а также
к учреждениям, организациям и предприятиям независимо от форм
собственности;
21) определяет в соответствии с законодательством Российской
Федерации условия работы военнослужащих и гражданского персонала
органов контрразведки по совместительству;
22) разрешает органам контрразведки передавать правоохранительным
органам и спецслужбам иностранных государств секретную оперативную
информацию, специальные изделия и техническую документацию к ним в
пределах компетенции ФСК России при осуществлении согласованных
действий;
23) разрешает военнослужащим, рабочим и служащим органов
контрразведки выезд за пределы Российской Федерации в установленном
порядке;
24) является распорядителем кредитов, выделяемых на
финансирование системы органов контрразведки, включая валютные
средства;
25) осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
8. В ФСК России образуется коллегия в составе Директора
Федеральной службы контрразведки Российской Федерации (председатель
коллегии), первого заместителя Директора и заместителей Директора по
должности, а также руководящих работников системы органов
контрразведки.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,
утверждаются Президентом Российской Федерации.
Коллегия ФСК России рассматривает и принимает решения по наиболее
важным вопросам деятельности органов контрразведки.
Решения коллегии ФСК России принимаются большинством голосов ее
членов и объявляются приказами за подписью Директора Федеральной
службы контрразведки Российской Федерации.
В случае разногласий между Директором Федеральной службы
контрразведки Российской Федерации и коллегией ФСК России Директор
Федеральной службы контрразведки Российской Федерации проводит в жизнь
свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту
Российской Федерации. Члены коллегии ФСК России также могут сообщить
свое мнение Президенту Российской Федерации.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии ФСК России и
других министерств и ведомств, объявляются совместными приказами ФСК
России и соответствующих министерств и ведомств.
9. Контроль за деятельностью ФСК России и органами контрразведки
осуществляется Президентом Российской Федерации.
10. ФСК России является юридическим лицом, имеет действительное и
условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие
печати и штампы, счета в банках, в том числе валютные.
Приложение
к Положению о Федеральной службе
контрразведки Российской Федерации
СТРУКТУРА
Федеральной службы контрразведки Российской Федерации
Управление контрразведывательных операций
Управление по контрразведывательному обеспечению стратегических
объектов
Управление военной контрразведки
Управление экономической контрразведки
Управление по борьбе с терроризмом
Информационно-аналитическое управление
Оперативно-поисковое управление
Организационно-инспекторское управление
Управление оперативно-технических мероприятий
Управление научно-технического обеспечения
Управление кадров
Управление собственной безопасности
Секретариат
Договорно-правовое управление
Управление регистрации и архивных фондов
Центр общественных связей
Управление материально-технического обеспечения
Финансово-экономическое управление
Военно-медицинское управление
Военно-строительное управление |