О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ДОСТАВКОЙ ТОВАРОВ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
26 августа 1996 г.
N 01-15/15482
(Д)
ГТК России вынужден констатировать, что культура взаимодействия
таможенных органов между собой при осуществлении контроля за доставкой
товаров остается на весьма низком уровне. Складывается впечатление,
что таможни отправления и таможни назначения задались целью
максимально затруднить друг другу работу по контролю за доставкой и
принятию мер по фактам недоставления товаров. Вот лишь несколько
примеров, подтверждающих это.
На запросы таможен отправления о поступлении товаров таможни
назначения присылают вместо лаконичного и однозначного ответа "Товар
поступил" или "Товар не поступал" ответы типа "Данного ДКД (книжки
МДП) в базе данных не имеется". Спрашивается: какой вывод из этой
фразы может сделать таможня отправления и каким образом она может
использовать ее при производстве по делам о НТП?
О многих фактах недоставления товаров таможни назначения узнают
лишь по получении информации из ГНИВЦа. При этом у них нет никаких
документов из таможни отправления для заведения дела о НТП. Более
того, во многих случаях в ДКД (книжке МДП) совершенно неправильно
указывается таможня назначения. Некоторые таможни отправления не
смущает тот факт, что получатель товаров находится, скажем, в
Архангельске, а ДКД выписывается до Нижегородской таможни. Трудно
сказать, чем это можно объяснить - небрежностью или отсутствием
элементарных знаний географии.
На основании изложенного предлагаю руководствоваться следующим:
1. Производство по делам о нарушениях таможенных правил по фактам
недоставления товаров ведется таможенным органом назначения независимо
от вида перевозки под таможенным контролем (ввоз, вывоз, транзит или
перемещение товаров между складами временного хранения и таможенными
складами). Исключение составляют факты невывоза товаров через участки
границы Российской Федерации со странами Таможенного союза, на которых
отменен таможенный контроль. В последнем случае производство по делам
о НТП ведется таможенным органом отправления.
В случае непосредственного обнаружения нарушений правил доставки
и транзита товаров под таможенным контролем каким-либо таможенным
органом (например, обнаружение поддельных отметок о поступлении
товаров при выезде транспортного средства или в ходе проверок на
автодорогах) производство по делу о НТП ведется этим таможенным
органом, который обязан незамедлительно проинформировать об этом
таможни отправления и назначения.
В случаях, вызванных необходимостью, производство по делу о НТП
может вестись в таможенном органе, в зоне деятельности которого было
совершено это правонарушение.
2. В случае неподтверждения таможней назначения поступления
товаров таможня отправления высылает документы для заведения дела о
НТП через 30 дней по истечении установленного срока доставки. Товары
остаются на контроле в таможне отправления до подтверждения таможней
назначения факта получения указанных документов.
3. Запросы в таможни назначения о поступлении товаров
направляются в случае крайней необходимости. Ответы на такие запросы
должны быть однозначными и подписаны начальником таможни или его
заместителем.
4. В случае, если перевозка товаров под таможенным контролем по
каким-либо причинам заканчивается в таможенном органе, отличном от
указанного в ДКД (книжке МДП, транзитной декларации) таможенного
органа назначения, то отдел контроля за доставкой товаров (ОКДТ) новой
таможни назначения подтверждает доставку товаров в установленном
порядке, а также информирует по оперативным каналам связи ОКДТ
указанной в ДКД таможни назначения о поступлении товаров.
После получения такой информации ОКДТ указанной в ДКД таможни
назначения аннулирует оперативные сообщения о направлении товаров под
таможенным контролем, полученные от ОКДТ таможни отправления.
5. Подразделения таможенных органов в пунктах пропуска должны
иметь в своем распоряжении:
- подробный географический атлас или карту Российской Федерации;
- реестр складов временного хранения и таможенных складов на
бумаге или в электронном виде (файлы skladbx.dbf и skladtm.bdf);
- классификатор мест доставки товаров на бумаге или в электронном
виде (файл ktam.dbf);
- перечни личных номерных печатей и пломбиров на бумаге или в
электронном виде (файлы pech.dbf и plombir.dbf).
6. Начальники таможен и ОКДТ несут личную ответственность за
полноту и достоверность сведений, направляемых в ГНИВЦ и другие
таможенные органы, и за своевременную высылку в таможни назначения
документов для заведения дел о НТП по фактам недоставления.
7. О нарушениях установленного порядка взаимодействия при
контроле за доставкой товаров таможенные органы докладывают в
Управление организации таможенного контроля ГТК России. В случае
необходимости прикладываются копии имеющих отношение к делу
документов.
Обращаю внимание, что в настоящем письме преднамеренно не
называются таможни, допустившие вышеуказанные нарушения. Одновременно
сообщаю, что ГТК России начинает сбор и систематизацию информации о
таких нарушениях. В дальнейшем эти сведения будут использоваться в
ходе аттестаций должностных лиц таможенных органов, для принятия
решений о проведении проверок тех или иных таможен и для предложений
по премированию руководителей таможенных органов.
Заместитель Председателя ГТК России С.М.БЕКОВ |