О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИИ
17 сентября 1996 г.
N 07-02-815-96
(ЭЖ 96-38)
В соответствии с действующим законодательством Министерство
юстиции Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию
ведомственных нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина или носящих межведомственный характер.
Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. N 642 "О
мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" на
Министерство юстиции Российской Федерации была возложена функция,
связанная с контролем за соответствием ведомственных нормативных
правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям
и распоряжениям Правительства Российской Федерации.
В силу Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N
763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не
прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но
не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых
последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием
для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к
гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение
содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при
разрешении споров.
Однако в своей работе Министерство юстиции Российской Федерации
столкнулось с рядом нарушений указанных норм права со стороны
отдельных министерств и ведомств. Данные нарушения требуют
соответствующего реагирования.
По сообщению отдельных граждан и организаций, а также в связи с
работой, которую проводит Министерство юстиции, установлены факты
применения министерствами и ведомствами нормативных актов, не
прошедших правовую экспертизу в Министерстве юстиции, а также актов, в
государственной регистрации которых было отказано.
Тем самым нарушается ряд решений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, связанных с вопросами
госрегистрации, и в частности, Указ Президента Российской Федерации от
6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе
государственной службы", в силу которого нарушение федеральных
законов, указов Президента Российской Федерации, их неисполнение или
ненадлежащее исполнение являются однократным грубым нарушением
дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к
виновным должностным лицам и работникам федеральных органов
исполнительной власти мер дисциплинарной ответственности, вплоть до
освобождения от занимаемой должности.
Обращаю Ваше внимание на то, что Указом Президента Российской
Федерации от 2 мая 1996 г. "О мерах по развитию органов юстиции
Российской Федерации" министру юстиции Российской Федерации
предоставлено право внесения Президенту Российской Федерации и в
Правительство Российской Федерации представлений о привлечении к
ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной
власти по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации.
Прошу принять необходимые меры по обеспечению законности действий
должностных лиц возглавляемого Вами ведомства, в указанной сфере
правоотношений.
Надеюсь на взаимопонимание в вопросах исполнения решений
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Министр юстиции
Российской Федерации В. Ковалев |