ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ФИНАНСОВ
Г. МОСКВЫ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
6 марта 1997 г.
N 189-РМ
(Д)
В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 16.07.96 N 87/1-РМ
"О структуре Мэрии города Москвы", распоряжением Премьера
Правительства Москвы от 19.11.96 N 1111-РП "О структуре финансовых
органов Москвы":
1. Утвердить Положение о Департаменте финансов г.Москвы в новой
редакции (приложение).
2. Поручить Департаменту финансов г. Москвы (Коростелев Ю.В.)
утвердить положения о финансовых управлениях административных округов
города Москвы.
3. Считать распоряжение Премьера Правительства Москвы от 01.11.91
N 700-РП "Об утверждении положений о Главмосфинуправлении, финансовом
управлении административного округа Москвы", кроме приложения 2,
распоряжение вице-мэра Москвы от 16.03.92 N 132-РВМ "О переименовании
Главного финансового управления Москвы" утратившими силу.
4. Установить, что приложение 2 к распоряжению Премьера
Правительства Москвы от 01.11.91 N 700-РП действует до утверждения в
соответствии с п.2 настоящего распоряжения положений о финансовых
управлениях административных округов города Москвы.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к распоряжению Мэра Москвы
от 6 марта 1997 г. N 189-РМ
Положение
о Департаменте финансов
I. Общие положения
1.1. Департамент финансов г. Москвы (далее - Департамент
финансов) является функциональным органом городской администрации г.
Москвы, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой
политики Правительства Москвы, составление и исполнение бюджета г.
Москвы, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления
финансами города.
1.2. Департамент финансов входит в структуру исполнительных
органов власти г. Москвы и в единую систему государственного
управления финансами в Российской Федерации.
1.3. В своей деятельности Департамент финансов руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными и городскими законами,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
распоряжениями Мэра и постановлениями Правительства Москвы, указаниями
и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, а также
настоящим Положением. Департамент финансов подчиняется Правительству
Москвы, его деятельность курирует непосредственно Премьер
Правительства Москвы.
Департамент финансов осуществляет свою деятельность в рамках
единой государственной политики и финансовой политики г. Москвы во
взаимодействии с Министерством финансов Российской Федерации,
Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, другими
органами городской администрации.
1.4. В структуру Департамента финансов входят управления, отделы,
сектора и территориальные подразделения - финансовые управления
административных округов.
1.5. Работники Департамента финансов являются государственными
служащими города Москвы. Их обязанности, права и гарантии социальной
защиты устанавливаются законодательством Российской Федерации и города
Москвы, другими нормативными правовыми актами о государственной
службе.
1.6. Содержание Департамента финансов осуществляется за счет
бюджетных средств.
1.7. Департамент финансов является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, счета в банковских учреждениях, печать с
изображением герба г. Москвы и своим наименованием, штампы и бланки.
1.8. Место нахождения Департамента финансов - Москва, Миусская
пл., 2/2.
II. Основными задачами Департамента финансов являются:
2.1. Разработка и реализация единой финансовой политики
Правительства Москвы.
2.2. Совершенствование финансово-кредитной системы городской
администрации.
2.3. Обеспечение устойчивости финансовой системы города и ее
активного воздействия на ускорение социально-экономического развития
Москвы, повышение эффективности хозяйствования.
2.4. Распределение денежных поступлений между комплексами
городского управления в соответствии с установленными бюджетными
пропорциями, приоритетами и стратегическими направлениями развития
городского хозяйства.
2.5. Организация контроля за рациональным расходованием бюджетных
средств, выделенных комплексам городского хозяйства.
2.6. Составление проекта и исполнение бюджета г. Москвы.
2.7. Разработка мероприятий по реализации политики городской
администрации в области формирования и развития финансового рынка и
мер по ее осуществлению.
2.8. Разработка предложений Правительству Москвы по увеличению
доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов.
2.9. Перспективное планирование финансовых ресурсов городской
администрации.
2.10. Участие совместно с органами государственной власти г.
Москвы в разработке и осуществлении мероприятий по привлечению в
экономику города кредитных ресурсов и инвестиций. Инициативное
изыскание средств и дополнительных источников пополнения бюджета г.
Москвы.
2.11. Разработка предложений по совершенствованию методов
финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
III. Функции Департамента финансов
В соответствии с возложенными задачами Департамент финансов
осуществляет следующие функции:
3.1. Формирование единой финансовой политики Правительства
Москвы:
совершенствует систему управления финансами города и систему
аккумуляции финансовых ресурсов;
разрабатывает систему управления внебюджетными фондами,
определяет порядок их формирования и использования (расходования);
формирует бюджетную политику г. Москвы, определяет порядок
мобилизации доходов и финансирования расходов, концентрирует
финансовые ресурсы на приоритетных направлениях
социально-экономической деятельности города;
готовит предложения по финансовому обеспечению городских программ
и заказов;
разрабатывает предложения по формированию городской политики
заимствований, предельному объему займов и обязательств;
проводит финансовую экспертизу проектов договоров, реализуемых за
счет заемных средств или под гарантию Правительства Москвы;
ведет единый городской реестр займов и обязательств, осуществляет
контроль за соблюдением основных параметров городской политики займов;
взаимодействует с кредитно-банковскими учреждениями:
формирует систему уполномоченных банков Правительства Москвы и
осуществляет наблюдение за их финансовым состоянием;
ведет единый реестр бюджетных счетов предприятий, организаций и
учреждений, финансируемых из бюджета г. Москвы;
разрабатывает методологию составления и исполнения бюджета г.
Москвы и предложения по совершенствованию бюджетных методов
финансового планирования, учета и отчетности;
осуществляет контроль за формированием доходной части и целевым
расходованием бюджета и внебюджетных фондов г. Москвы, находящихся в
ведении Департамента;
3.2. Решение задач финансового воздействия на оптимизацию
развития экономики и социальной сферы г. Москвы:
осуществляет разработку финансового, налогового и кредитного
механизма, финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений,
повышению эффективности экономики города;
участвует в прогнозировании финансовой базы
социально-экономического развития на финансовый год, среднесрочную и
долгосрочную перспективу;
готовит предложения по финансовому оздоровлению экономики города,
поддержке столичного предпринимательства;
готовит предложения по основным направлениям денежно-кредитной
политики, улучшению расчетов в городском хозяйстве;
участвует в формировании ценовой политики Правительства Москвы,
совершенствовании ценообразования и системы тарифов;
участвует в разработке и реализации мероприятий, связанных с
вопросами управления собственностью города, включая землю,
обеспечивающих стабильное поступление доходов от ее использования, а
также других видов неналоговых платежей в бюджет.
3.3. Управление бюджетным процессом:
разрабатывает основные направления бюджетной политики
Правительства Москвы, готовит предложения по выделению приоритетов
бюджетного финансирования, увязке общеэкономических прогнозов с
проектом бюджета г. Москвы на предстоящий год;
формирует проект бюджета г. Москвы, обеспечивающего устойчивость
городских государственных финансов, концентрацию финансовых ресурсов
на основных направлениях социально-экономического развития города,
повышение эффективности функционирования хозяйства и социальной сферы
г. Москвы;
обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета г.Москвы,
осуществление в соответствии с законодательством корректировки
бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в
бюджет города; осуществляет контроль за исполнением бюджета г.Москвы,
целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из бюджета
города комплексам городского хозяйства, предприятиям, учреждениям и
организациям, а также средств внебюджетных фондов, находящихся в
ведении Департамента; составляет роспись доходов и расходов бюджета г.
Москвы;
готовит предложения по установлению взаимоотношений между
городским, окружными и отраслевыми уровнями исполнения единого бюджета
г. Москвы в целях обеспечения единых принципов и подходов к
формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов
города;
совершенствует структуру городских расходов с учетом проводимых
преобразований в экономике города и необходимости выборочной поддержки
отдельных отраслей городского хозяйства, развития социально-культурной
сферы, сокращения расходов на управленческий аппарат;
совершенствует методы бюджетного планирования и финансирования,
ведет методологическое руководство в области финансово-бюджетного
планирования и составления бюджета;
составляет отчет об исполнении бюджета г. Москвы и представляет
его Правительству Москвы и Министерству финансов Российской Федерации.
3.4. Обеспечение доходов бюджета г. Москвы:
разрабатывает систему доходов бюджета г. Москвы;
проводит мероприятия по разработке и осуществлению единой
налоговой политики на территории г. Москвы, участвует в ее реализации;
готовит предложения по совершенствованию налогового
законодательства г.Москвы.
3.5. Обеспечение эффективного взаимодействия звеньев единой
финансовой системы г. Москвы:
разрабатывает направления совершенствования финансово-бюджетной
работы в соответствии с задачами социально-экономического развития
города;
осуществляет методическое руководство деятельностью органов
городской администрации в области финансово-бюджетного планирования,
финансирования производственной и социально-культурной сфер;
готовит предложения об укреплении финансов г. Москвы, координации
деятельности финансовых органов и органов городской администрации.
3.6. Вопросы развития и регулирования финансового рынка:
участвует в разработке политики формирования, функционирования и
развития рынка ценных бумаг в г.Москве;
участвует в регулировании рынка ценных бумаг, анализе финансовых
аспектов развития фондового рынка г. Москвы и разработке предложений
по его совершенствованию в целях выявления новых, нетрадиционных
источников доходов для инвестирования общегородских программ и
мероприятий.
3.7. Вопросы функционирования внебюджетных фондов г. Москвы:
анализирует эффективность функционирования внебюджетных фондов;
определяет источники формирования внебюджетных фондов,
координирует деятельность органов городской администрации по
использованию средств внебюджетных фондов;
обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием
средств внебюджетных фондов, находящихся в ведении Департамента.
3.8. Вопросы совершенствования бухгалтерского учета и отчетности:
рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую отчетность
органов городской администрации;
осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и
отчетностью бюджетных организаций и учреждений;
обеспечивает в установленном порядке ведение бухгалтерского учета
и составление отчетности об исполнении бюджета г. Москвы, сметы
расходов на содержание финансовых органов г.Москвы;
оказывает методическую помощь предприятиям, организациям и
учреждениям, финансируемым из бюджета г. Москвы, по приведению их
систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с
установленными требованиями.
IV. Права Департамента финансов
Департамент финансов вправе:
4.1. Получать от органов исполнительной власти г. Москвы,
Государственной налоговой инспекции по г. Москве, предприятий,
учреждений и организаций, финансируемых из бюджета г. Москвы, сведения
и материалы, необходимые для составления проекта бюджета г. Москвы,
отчета о его исполнении;
получать от распорядителей кредитов по внебюджетным фондам
материалы о деятельности фондов, планы и отчеты по их использованию;
получать от предприятий, организаций и учреждений, в том числе
банковских, сведения и материалы, необходимые для осуществления
контроля за рациональным и целевым расходованием средств, выделенных
из бюджета г. Москвы;
получать в установленном порядке от банковских учреждений
сведения о движении и остатках средств на счетах предприятий,
организаций и учреждений, финансируемых за счет средств бюджета г.
Москвы;
проводить экспертизу технико-экономических и других проектов,
представляемых в качестве обоснований для выделения средств из бюджета
г. Москвы;
давать по поручениям Мэра или Правительства Москвы гарантии по
кредитам, представляемым отечественными и иностранными коммерческими
банками на нужды городского хозяйства;
ограничивать и приостанавливать финансирование из бюджета г.
Москвы предприятий, учреждений и организаций при обнаружении фактов
нецелевого расходования средств, а также при непредставлении
информации и отчетности о расходовании ранее выделенных средств с
уведомлением об этом руководителей органов городской администрации;
запрашивать необходимую информацию и материалы, а также
производить документальные ревизии и проверки правильности
расходования бюджетных средств органами городской администрации,
организациями, учреждениями и хозяйствующими субъектами, получающими
бюджетные средства, принимать меры в соответствии с выявленными
нарушениями;
предоставлять в установленном порядке временную финансовую помощь
государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
распоряжаться средствами внебюджетных фондов на основании
распоряжений Мэра и постановлений и Правительства Москвы;
принимать в пределах своей компетенции решения о предоставлении
отсрочек (рассрочек) по уплате налогов в бюджет г. Москвы.
4.2. В целях обеспечения проведения единой финансовой политики г.
Москвы Департамент финансов:
организует деятельность департаментов, комитетов и управлений
Правительства Москвы по соблюдению единых принципов
финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и
социально-культурной сферы, созданию финансовой базы для комплексного
социально-экономического развития города;
проводит работу по повышению профессионального уровня работников
финансовых органов Москвы, по совершенствованию методов и форм их
деятельности;
издает инструкции и другие методические документы по вопросам
организации работы финансовых органов и выполнения ими своих функций,
осуществления финансовой деятельности отраслевыми и функциональными
органами городской администрации.
4.3. Департамент финансов рассматривает:
предложения органов городской администрации о перераспределении
бюджетных ассигнований на содержание отдельных учреждений, включенных
в сводные сметы функциональных и отраслевых органов городской
администрации и других служб и подразделений Правительства Москвы,
требующие изменения росписи доходов и расходов бюджета г. Москвы, и
принимает в установленном порядке решения по этим вопросам;
принимает меры по защите финансовых интересов г. Москвы и вносит
соответствующие предложения в Правительство Москвы;
осуществляет экспертизу проектов договоров с участием
Правительства Москвы и органов городской администрации, реализуемых за
счет бюджетных ассигнований или заемных средств под гарантию
Правительства Москвы;
организует своевременное и правильное рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан и организаций по вопросам, входящим в
компетенцию Департамента финансов, и дает по ним разъяснения и ответы.
V. Организация деятельности Департамента финансов
5.1. Департамент финансов возглавляет руководитель, министр
Правительства Москвы, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Мэром Москвы.
Первые заместители и заместители руководителя Департамента
финансов назначаются и освобождаются от должности по его представлению
распоряжением Премьера Правительства Москвы.
5.2. Руководитель Департамента финансов:
5.2.1. Руководит деятельностью Департамента финансов на основе
единоначалия, осуществляет права и обязанности, вытекающие из
настоящего Положения, несет персональную ответственность перед
Правительством Москвы за выполнение задач, возложенных на Департамент
финансов, за организацию его работы, подбор и расстановку кадров,
соблюдение порядка и дисциплины в работе аппарата Департамента.
5.2.2. Издает в пределах компетенции Департамента финансов
приказы на основании и во исполнение законодательства Российской
Федерации и г. Москвы, актов вышестоящих органов государственной
власти, обеспечивает их исполнение.
5.2.3. Вносит на рассмотрение Правительства Москвы проекты
постановлений и распоряжений о составлении и исполнении бюджета г.
Москвы и по другим вопросам, входящим в компетенцию Департамента
финансов.
5.2.4. Распоряжается бюджетными средствами в пределах
ассигнований по росписи расходов.
5.2.5. Представляет без особой на то доверенности интересы
Департамента финансов во всех предприятиях, учреждениях и
организациях.
5.2.6. Утверждает структуру и штаты Департамента финансов в
пределах установленного фонда оплаты труда.
5.2.7. Утверждает положения об управлениях, отделах и других
структурных подразделениях Департамента финансов.
5.2.8. Принимает на работу и увольняет с работы работников
Департамента финансов и финансовых управлений административных округов
Москвы в соответствии с утвержденным перечнем должностей.
5.3. Финансовые управления административных округов не являются
юридическими лицами и действуют на основании положений, утвержденных
руководителем Департамента финансов.
Руководители (начальники) финансовых управлений назначаются на
должность и освобождаются от должности руководителем Департамента
финансов и действуют на основании доверенности.
5.4. В Департаменте финансов образуется Коллегия в составе
руководителя (председателя Коллегии), его заместителей по должности, а
также других руководящих работников Департамента и иных лиц по
представлению руководителя Департамента.
Состав Коллегии утверждается Премьером Правительства Москвы.
Положение о Коллегии утверждается руководителем Департамента
финансов.
Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает
вопросы организации работы по совершенствованию финансовой системы
города, составлению проекта и исполнению бюджета г.Москвы и другие
наиболее важные вопросы деятельности Департамента.
Решения Коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь,
как правило, приказами руководителя Департамента финансов.
5.5. Для рассмотрения актуальных вопросов и предложений о
совершенствовании методики финансово-бюджетного планирования и
финансирования городского хозяйства, методологии бухгалтерского учета
и отчетности, осуществления контрольно-ревизионной работы
Департаментом финансов могут создаваться научные и методологические
советы из специалистов, работников научных учреждений, представителей
других организаций. Состав научных и методологических советов и
положения о них утверждаются руководителем Департамента финансов.
5.6. Департамент финансов вправе в установленном порядке вносить
представления о создании предприятий, учреждений и организаций.
5.7. Департамент финансов отчитывается о своей работе перед
Правительством Москвы и Министерством финансов Российской Федерации.
5.8. Изменение настоящего Положения производится распоряжением
Мэра Москвы.
5.9. Прекращение деятельности Департамента финансов может быть
осуществлено по распоряжению Мэра Москвы, согласованному с
Министерством финансов Российской Федерации. |