ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ ГРИЩЕНКО
АДЕЛИ ВИКТОРОВНЫ КАК НЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ТРЕБОВАНИЯМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О КОНСТИТУЦИОННОМ
СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
19 марта 1997 г.
N 56-О
(Д)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В.Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова,
Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,
В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы
гражданки А.В.Грищенко требованиям Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
установил:
1. Гражданка А.В.Грищенко обратилась в Конституционный Суд
Российской Федерации с требованием признать неконституционными
положения пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
На основании этих норм Конституционный Суд Российской Федерации своим
определением от 2 ноября 1995 года отказал в принятии к рассмотрению
ее жалобы, в которой ставился вопрос о проверке конституционности
постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1986 года N 1064,
регулирующего правила выезда из страны и въезда в страну. По мнению
А.В.Грищенко, положения Федерального конституционного закона, не
допускающие обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
граждан, их объединений с жалобами на нарушение конституционных прав и
свобод иными, кроме закона, нормативными актами, ограничивают
конституционное право на судебную защиту прав и свобод,
гарантированное статьями 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1), 53 и 56
(часть 3) Конституции Российской Федерации.
2. Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому
судебную защиту его прав и свобод, предусматривает возможность
обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц. При этом право на судебную защиту
обеспечивается путем осуществления правосудия всеми судами в
предусмотренных статьей 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации
формах, а именно посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
Согласно статье 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность
закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Такая проверка составляет исключительную компетенцию Конституционного
Суда Российской Федерации.
Из сопоставления статей 46 (часть 2), 118 (часть 2), 120 (часть
2) и 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации следует, что иные
акты, кроме законов, подлежат обжалованию в других судах в
соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской
Федерации и законами. Из этого исходит статья 3 Закона Российской
Федерации от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан", согласно которой суды
рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и
свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена
законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда
Российской Федерации, и действий (решений), в отношении которых
законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Проверка по жалобам граждан нормативных и ненормативных актов
федеральных органов государственной власти отнесена согласно
гражданскому процессуальному и арбитражному процессуальному
законодательству к компетенции, соответственно, Верховного Суда
Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Те же нормативные акты, оспаривание которых в судах указанным
процессуальным законодательством не предусмотрено, согласно статье 3
Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" должны рассматриваться судами в
процедуре, установленной этим Законом.
Указанные правовые предписания в их совокупности обеспечивают
вытекающее из статьи 46 Конституции Российской Федерации право
гражданина обжаловать в суд любой - как ненормативный, так и
нормативный - правовой акт.
Оспариваемые А.В.Грищенко положения пункта 3 части первой статьи
3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", основанные на совокупности
конституционных норм, включая статью 46 в ее соотношении с указанными
выше другими статьями Конституции Российской Федерации, только
воспроизводят и конкретизируют закрепленное в ее статье 125 (часть 4)
право граждан обжаловать в Конституционный Суд Российской Федерации
законы, нарушающие их конституционные права и свободы.
Таким образом, в жалобе, по существу, ставится вопрос о проверке
соответствия статье 46 Конституции Российской Федерации других ее
норм, в частности статей 118, 120 и 125, лежащих в основе
распределения компетенции между Конституционным Судом Российской
Федерации и другими судами. Однако оценивать соответствие одних
конституционных норм другим Конституционный Суд Российской Федерации
не вправе.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Грищенко
Адели Викторовны как не являющейся допустимой в соответствии с
требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" ввиду неподведомственности поставленных в
ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе подлежит опубликованию в "Собрании законодательства
Российской Федерации", а также в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации М.В.Баглай
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации Т.Г.Морщакова
N 56-О
19 марта 1997 г. |