ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
21 марта 1997 г.
N ВЗ-6-04/223
(НИМР 97-6)
(Извлечение)
Приложение 1
к письму Госналогслужбы России
от 21 марта 1997 г. N ВЗ-6-04/223
ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА ПРОВЕРКИ ПРАВИЛЬНОСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ
И ВНЕСЕНИЯ В БЮДЖЕТ ПЛАТЕЖЕИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ходе настоящей проверки, проводимой в рамках Национального
плана проверок налогоплательщиков в 1997 г., контролируется
правильность исчисления, полнота и своевременность внесения в бюджет в
1996 г., I квартале 1997 г. платежей за загрязнение окружающей среды,
размещение отходов и другие виды вредного воздействия (Сноска 1).
Выбор административно-территориальных образований (районов и
городов) для проведения проверки осуществляется региональными
государственными налоговыми инспекциями с учетом наибольшего объема
поступлений платежей за 1996 г. из расчета проверки не более двух
хозяйствующих субъектов в одном районе (городе).
Проверка увязывается с текущими планами проверок
предприятий-природопользователей, составленными на 1997 г.
государственными налоговыми инспекциями по районам (городам), по таким
показателям, как выбор проверяеыых хозяйствующих субъектов,
составление календарных графиков контрольных работ, очередность
рассмотрения отдельных вопросов.
Проверка проводится по следующим вопросам:
1. Выполнение предложений по акту предыдущей документальной
проверки по платежам за загрязнение окружающей среды и мерам
материальной ответственности за выявленные нарушения.
2. Своевременность получения природопользователем оформленного в
установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ
и размещение отходов (его наличие).
3. Правильность применения ставок (нормативов платы) при
исчислении и последующих перерасчетах платежей, в том числе повышающих
коэффициентов по этим платежам.
--------------------
Сноска 1. Далее - платежи.
4. Правильность применения льгот по платежам, в том числе их
корректировка и освобождение от платы отдельных природопользователей.
5. Соблюдение установленных пропорций в распределении сумм
платежей при их уплате ыежду федеральным бюджетом и экологическими
фондами.
6. Полнота поступлений и своевременность внесения платежей в
федеральный бюджет.
7. Правильность и своевременность представления налоговым органам
расчетов и других документов, необходимых для исчисления и уплаты
платежей.
8. Своевременность согласования территориальными природоохранными
органами расчетов по плановым и фактическим платежам.
9. Правильность (соответствие налоговому законодательству и иным
федеральным нормативным актам, регулирующим порядок исчисления и
уплаты данных платежей) изданных региональными государственными
органами указаний и разъяснений по вопросам определения платы за
загрязнение окружающей среды, порядка предоставления льгот,
освобождения от платежей, введения повышающих коэффициентов платы,
применения перечня вредных веществ для расчета нормативов платы и т.п.
Материалы проверки предприятий-природопользователей районными
(городскими) налоговыми органами обобщаются региональными налоговыми
инспекциями и представляются в Управление методологии ресурсных
платежей Госналогслужбы России. Информация о выявленных нарушениях и
принятых мерах по их устранению доводится также до сведения
государственных органов исполнительной власти регионов.
В связи с необходимостью обобщения представляемых материалов
Управлением методологии ресурсных платежей по всему предусмотренному
Национальным планом перечню регионов Российской Федерации (35
регионов) изменение структуры отчета о результатах проверки
(приложение 2) не допускается.
Кроме того, сообщаем, что при проведении проверок следует
исходить из следующего.
Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной
среды" от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 установлено, что в доход
федерального бюджета Российской Федерации, направляются 10 процентов
отчислений от платы за загрязнение окружающей природной среды.
Указанные отчисления относятся к обязательным платежам в бюджет и
имеют налоговый характер.
В связи с этим при нарушениях в порядке исчисления этих платежей,
сроков их внесения, непредставлении соответствующих документов в
налоговую инспекцию к плательщику применяются штрафные санкции,
включая пени, в размере 0,3 процента с 20 мая 1996 г.
Указанные санкции начисляются на сумму платежей, подлежащих
перечислению в федеральный бюджет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа
1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия" предусмотрено,
что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в
установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих
веществ, размещение отходов - вся масса загрязняющих веществ
учитывается как сверхлимитная с применением пятикратного повышающего
коэффициента к рассчитанным объемам платежей. Пени и другие штрафные
санкции в данном случае применяются в том же порядке, как и по другим
налогам и платежам.
Объектом налогообложения являются объемы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ и размещаемых отходов.
Данным Постановлением предусмотрено также, что исполнительные
органы субъектов Российской Федерации по согласованию с
территориальными природоохранными органами и органами
Госсанэпиднадзора России вправе понижать размеры платы за загрязнение
окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные
организации социальной и культурной сферы, а также организации,
финансируемые из бюджета.
Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за
загрязнение окружающей природной среды, утвержденными бывшим
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации по согласованию с Минэкономики России и Минфином России
(зарегистриронано в Минюсте России 24 марта 1993 г. N 190) во
исполнение указанного выше Постановления, уточнен конкретный механизм
понижения размеров платежей. Так, в пункте 6.1 предусмотрено, что
корректировке подлежит только та часть платежей, которая поступает на
специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов.
Кроме того, в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1
"Об основах налоговой системы в Российской Федерации" органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе
освобождать плательщиков от внесения обязательных платежей в
федеральный бюджет. В связи с этим 10% платежей должны исчисляться от
первоначально начисленной (общей) суммы платы.
Начальник Управления
методологии ресурсных платежей
государственный советник
налоговой службы II ранга И.К. ВЫСКРЕБЕНЦЕВ
Приложение 2
к письму Госналогслужбы России
от 21 марта 1997 г. N ВЗ-6-04/223
СВ04НАЯ ТАБЛИЦА
РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ ПРЕДПРИЯТИЙ-ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
В СООТ8ЕТСТВИИ С НАЦИОНАЛЬНЫМ ПЛАНОМ ПРОВЕРОК
НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ В 1997 ГОДУ
Государственная налоговая инспекция по _______________________________
(регион)
Проверено хозяйствующих субъектов ____________________________________
(стоимостные показатели - в целых тыс. руб.)
----------------------------------------------------------------------
| Показатели | Отчетные данные |
----------------------------------------------------------------------
1. Доначислено платежей и предьявлено по ним финансовых санкций,
всего .............................................................
В том числе:
1.1. Доначислено платежей ......................................
из них:
- в результате ошибок в исчислении налогооблагаемой базы и
неправильного применения ставок (нормативов платы) при расчете
платежей .............................................................
- в связи с аварийными, залповыми выбросами, сбросами
загрязняющих веществ .................................................
- в связи с другими обстоятельствами (указать какие) ...........
1.2. Предъявлено финансовых санкций (за нарушение установленных
сроков внесения платежей, представления расчетов и др.)
......................................................................
1.3. Из суммы доначисленных платежей и предъявленных финансовых
санкций
(стр. 1.1 и 1.2) взыскано к моменту окончания настоящей проверки
2. Административная ответственность руководителей
предприятий-природопользователей за нарушения налогового
законодательства по платежам за загрязнение окружающей среды:
2.1. Количество должиостных лиц, привлеченных к административной
ответственности ......................................................
2.2. Сумма предъявленных административных штрафов ...............
2.3. Сумма административных штрафов из стр. 2.2, взысканных к
моменту окончания настоящей проверки ................................. |