ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫМИ И ВЗРЫВООПАСНЫМИ
ОБЪЕКТАМИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
25 февраля 1997 г.
N 24
(НЦПИ)
На основании Положения о единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113
приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие Положение о функциональной
подсистеме по контролю за химически опасными и взрывоопасными
объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
2. Заместителям начальника Госгортехнадзора России, членам
коллегии, начальникам управлений и отделов Госгортехнадзора России,
руководителям округов, инспекций, всем работникам системы
Госгортехнадзора России принять к руководству и исполнению Положение о
функциональной подсистеме по контролю за химически опасными и
взрывоопасными объектами единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Начальникам округов и приравненных к ним в правах инспекций
Госгортехнадзора России обеспечить координацию действий и
взаимодействие с соответствующими региональными, территориальными и
местными органами, входящими в систему РСЧС.
4. Признать утратившим силу Приказ Госгортехнадзора России от
06.10.93 N 137 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме
наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных и
промышленных объектов РСЧС".
Начальник Госгортехнадзора России
М.П. ВАСИЛЬЧУК
25 февраля 1997 г.
N 24
УТВЕРЖДЕНО
Приказом Госгортехнадзора России
от 25 февраля 1997 года
N 24
Срок ввода в действие -
с 25 февраля 1997 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫМИ И ВЗРЫВООПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
РД 03-133-97
Разработано и внесено техническим управлением.
1. В соответствии с Положением о Федеральном горном и
промышленном надзоре России (пункт 5), утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 18.02.93 N 234, и с Положением о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (пункт 6), утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.11.95 N 1113, Госгортехнадзор России входит
в состав единой государственной системы предупреждения ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в качестве самостоятельной функциональной
подсистемы РСЧС по контролю за химически опасными и взрывоопасными
промышленными объектами, действующей на федеральном, региональном,
территориальном местном и объектовом уровнях.
В соответствии с Федеральным планом действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным решением
Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций от 29 ноября 1996 г. (протокол N 6). В функции, решаемые
Госгортехнадзором России, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций
входит ведение наблюдения и контроля и оценка состояния безопасности
поднадзорных потенциально опасных объектов и составляющих узлов, а
также запрещение потенциально опасной деятельности при возникновении
угрозы объекту, составляющим узлам, прилегающим территориям и
населению.
Госгортехнадзор России организует и осуществляет мероприятия по
ликвидации чрезвычайных ситуаций на поднадзорных объектах и
информирует МЧС России о ходе их проведения.
2. Государственный надзор за обеспечением безопасности на
подконтрольных потенциально опасных объектах осуществляется
Госгортехнадзором России через образуемые им округа госгортехнадзора и
приравненные к ним в правах инспекции <*>, относящиеся к региональному
и территориальному уровню РСЧС; через образуемые округами и
подчиненные им инспекции, относящиеся к местному и объектовому уровню
РСЧС, через инспекторский состав госгортехнадзора, который относится к
категории сил и средств функциональной подсистемы РСЧС по контролю за
химически опасными и взрывоопасными объектами.
--------------------------------
<*> Далее - по тексту округа.
Госгортехнадзор России вместе с образованными им округами,
инспекциями и инспекторами составляет единую функциональную подсистему
РСЧС.
В центральном аппарате Госгортехнадзора России образуется
Комиссия по чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора России, являющаяся
координирующим органом в области предупреждения чрезвычайных ситуаций
техногенного характера на подконтрольных предприятиях и объектах.
СХЕМА
ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫМИ И ВЗРЫВООПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
--------------------------------------------------------------------------
| (федеральный | Федеральный горный и | | Комиссия по |
| уровень) | промышленный надзор | | чрезвычайным |
| | России |-| ситуациям |
| | (Госгортехнадзор России) | | Госгортехнадзора |
| | | | России |
| ------------------------------- -------------------|
| | |
| ------------------------------- |
| (региональный и | Округа госгортехнадзора | |
| территориальный | и приравненные в правах | |
| уровень) | к округам инспекции | |
| ------------------------------- |
| | |
| ------------------------------- |
| (местный и | Инспекции госгортехнадзора | |
| объектовый уровень) | | |
| ------------------------------- |
| | |
| ------------------------------- |
| (силы и средства | Инспектора госгортехнадзора | |
| функциональной | | |
| подсистемы) ------------------------------- |
--------------------------------------------------------------------------
3. Деятельность Госгортехнадзора России как функциональной
подсистемы РСЧС определяется Положением о единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
осуществляется в пределах задач, функций и прав, предусмотренных
Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России,
Положением об округе Федерального горного и промышленного надзора
России (Госгортехнадзора России) и Типовым положением об инспекции в
составе округа Госгортехнадзора России, Типовым положением о
государственном инспекторе (главном государственном инспекторе)
Федерального горного и промышленного надзора России, а также данным
Положением <*>.
--------------------------------
<*> Данное Положение вводится взамен Положения о функциональной
подсистеме наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных
промышленных объектов РСЧС (РД 03-30-93).
Все задачи, функции и права органов и инспекторов
госгортехнадзора, связанные с обеспечением эффективного надзора и
контроля за технической безопасностью подконтрольных потенциально
опасных объектов и предусмотренные вышеуказанными документами и
Перечнем прав должностных лиц системы Госгортехнадзора России,
утвержденным Председателем Госгортехнадзора России в апреле 1993 г.,
являются одновременно задачами, функциями и правами их как органов
управления и звеньев функциональной подсистемы по контролю за
химически опасными и взрывоопасными объектами.
4. Федеральный горный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор России), как руководящий орган функциональной
подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными
объектами, относится к федеральному уровню РСЧС (структурная схема
системы Федерального горного и промышленного надзора России приведена
в Приложении 1) и выполняет следующие функции:
организация и осуществление государственного регулирования,
надзора и контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной
власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их
организационно - правовых форм, должностными лицами и гражданами
требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и
безопасной эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий и
катастроф техногенного характера на территории Российской Федерации;
обеспечение своевременного реагирования на аварии и инциденты
технического характера соответствующих служб центрального аппарата
Госгортехнадзора России;
анализ информации об авариях на подконтрольных предприятиях и
объектах по оперативным данным;
оценка состояния промышленной безопасности на подконтрольных
предприятиях и объектах, в отраслях промышленности, на территориях и в
регионах, прогноз вероятности возникновения техногенных аварий и
катастроф;
организация и руководство надзорной и контрольной работой,
профилактическими акциями подчиненных ему округов и инспекций,
направленными на обеспечение безопасной эксплуатации потенциально
опасных объектов;
организация технического расследования аварий и катастроф
техногенного характера, непосредственное участие в расследованиях
аварий с тяжелыми последствиями, разработка профилактических мер.
5. Координация деятельности Госгортехнадзора России и МЧС России
осуществляется в следующих направлениях:
проведение совместных обследований состояния безопасности на
промышленных объектах и их готовности к предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций с рассмотрением результатов их работы на
заседаниях Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, Комиссии по чрезвычайным ситуациям
Госгортехнадзора России, научно - технического совета и др.;
обмен информацией о причинах аварийности в промышленности и
осуществляемых мерах по обеспечению безаварийной и устойчивой работы
предприятий;
совместное обсуждение проблемных вопросов предупреждения крупных
промышленных аварий;
подготовка и реализация программ повышения уровня безопасности
промышленных объектов и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
проведение совместных семинаров, конференций и т. п.;
совместное расследование причин возникновения чрезвычайных
ситуаций, обусловленных крупными промышленными авариями в отраслях
промышленности, и выработку мер по их предотвращению;
осуществление согласованных мер по совершенствованию процедуры
декларирования безопасности промышленных объектов.
6. Округ госгортехнадзора, будучи юридическим лицом, в
соответствии с Положением об округе Федерального горного и
промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) (пункт 4)
является региональной (территориальной) структурой функциональной
подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными
объектами и выполняет следующие функции:
организация и осуществление государственного надзора и контроля
за соблюдением территориальными органами исполнительной власти,
предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их
организационно - правовых форм, должностными лицами и гражданами
требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и
безопасной эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий и
катастроф техногенного характера на подконтрольных предприятиях и
объектах;
организация и выполнение проводимых в рамках функциональной
подсистемы по указанию Госгортехнадзора России или самостоятельно
разработанных мероприятий по повышению противоаварийной устойчивости
подконтрольных потенциально опасных объектов;
получение от подчиненных ему инспекций, подконтрольных
предприятий и объектов и передача соответствующему отраслевому
управлению (отделу) Госгортехнадзора России или непосредственно органу
повседневного управления функциональной подсистемы - Комиссии по
чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора России оперативной информации
об авариях на производстве;
анализ статистических и других данных, характеризующих состояние
безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов;
оценка состояния промышленной безопасности и противоаварийной
устойчивости подконтрольных потенциально опасных объектов, прогноз
вероятности возникновения аварий и катастроф техногенного характера;
организация и руководство надзорной, контрольной и
профилактической работой, которые проводятся подчиненными ему
инспекциями и инспекторами госгортехнадзора с целью обеспечения
безопасности потенциально опасных объектов;
организация и осуществление технического расследования аварий и
катастроф техногенного характера, разработка мер по профилактике
аварийности и контроль за их реализацией;
координация своей деятельности с региональными центрами по делам
гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС
России (приложение 2) <*>, с территориальными подсистемами РСЧС,
территориальными органами других функциональных подсистем РСЧС, с
комиссиями по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, с администрацией подконтрольных
потенциально опасных предприятий и объектов, общественными
организациями, включая представление и получение информации о
состоянии безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов
(режим обмена информацией устанавливается по договоренности).
--------------------------------
<*> Не приводится.
7. Инспекция, образованная округом госгортехнадзора, в
соответствии с типовым положением об инспекции в составе округа
Госгортехнадзора России (пункт 4) является местной (объектовой)
структурой функциональной подсистемы РСЧС по контролю за химически
опасными и взрывоопасными объектами и выполняет следующие функции:
организация и осуществление государственного надзора и контроля
за соблюдением местными органами исполнительной власти, предприятиями,
объединениями и организациями, независимо от их организационно -
правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по
безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной
эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий и катастроф
техногенного характера на подведомственной ей территории;
организация и выполнение проводимых в рамках функциональной
подсистемы по указанию Госгортехнадзора России, округа
госгортехнадзора или разработанных самостоятельно мероприятий по
повышению противоаварийной устойчивости подконтрольных потенциально
опасных объектов;
получение от инспекторов госгортехнадзора, подконтрольных
предприятий и объектов и передача округу госгортехнадзора оперативной
информации об авариях, катастрофах и чрезвычайных ситуациях на
производстве;
анализ статистических и других данных, характеризующих состояние
безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов;
оценка состояния промышленной безопасности и противоаварийной
устойчивости подконтрольных предприятий и объектов, прогноз
вероятности возникновения аварий и катастроф техногенного характера;
организация и руководство надзорной, контрольной и
профилактической работой, которая проводится инспекторами
госгортехнадзора с целью обеспечения безопасности потенциально опасных
объектов;
участие в расследовании аварий и инцидентов технического
характера, контроль за реализацией профилактических мер по результатам
расследования;
координация своей деятельности с комиссиями по чрезвычайным
ситуациям органов местного самоуправления и организаций, с местными
органами других функциональных подсистем РСЧС, с администрацией
потенциально опасных предприятий и объектов, общественными
организациями, включающая представление и получение информации о
состоянии безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов
(режим обмена информацией определяется по договоренности).
8. В случае несовпадения границ территорий, на которых
осуществляется надзорная деятельность округа (перечень региональных
органов Госгортехнадзора России приведен в приложении 3) <*>, или
инспекции, образованной округом, с границами территории, на которой
образована и действует соответственно территориальная и местная
комиссия по чрезвычайным ситуациям, округ или инспекция поддерживают
контакты по координации деятельности и обмену информацией с
несколькими комиссиями по чрезвычайным ситуациям; при необходимости с
одной и той же территориальной, региональной или местной комиссией по
чрезвычайным ситуациям должны поддерживать деловые контакты несколько
округов или инспекций.
--------------------------------
<*> Не приводится.
9. Силы и средства функциональной подсистемы РСЧС по контролю за
химически опасными и взрывоопасными объектами представлены
инспекторским составом Госгортехнадзора России. Государственные
инспектора госгортехнадзора выполняют следующие функции:
осуществление контроля за соблюдением руководителями и
исполнителями работ требований по безопасности, устройству и
безопасной эксплуатации оборудования непосредственно на предприятиях,
объектах, в производствах и на рабочих местах с целью предотвращения
аварий и катастроф техногенного характера;
организация и выполнение проводимых в рамках функциональной
подсистемы по указанию Госгортехнадзора России, округа, инспекции
госгортехнадзора или разработанных самостоятельно мероприятий по
повышению противоаварийной устойчивости контролируемых потенциально
опасных объектов;
координация своей контрольно - профилактической работы с
администрацией контролируемых предприятий и объектов, с общественными
организациями, сотрудничество с органами массовой печати, с радио и
телевидением с целью пропаганды безопасности труда.
10. В функциональной подсистеме РСЧС по контролю за химически
опасными и взрывоопасными объектами действует следующий порядок
прохождения и учета информации в системе Госгортехнадзора России об
авариях и катастрофах техногенного характера:
инспекции госгортехнадзора после получения информации об авариях,
катастрофах или чрезвычайных ситуациях от инспекторов
госгортехнадзора, предприятий или организаций незамедлительно передают
ее в округа;
округа после получения информации незамедлительно передают
донесения по установленной форме отраслевым управлениям (отделам)
Госгортехнадзора России (в нерабочее время, в выходные и праздничные
дни - ответственному дежурному Госгортехнадзора России);
специалисты отраслевых управлений (отделов) или ответственные
дежурные, принявшие донесение об аварии, катастрофе или чрезвычайной
ситуации, незамедлительно докладывают о ней Председателю
Госгортехнадзора России, руководителю Комиссии по чрезвычайным
ситуациям Госгортехнадзора России, заместителям Председателя и
начальнику соответствующего отраслевого управления (отдела);
одновременно донесение о чрезвычайной ситуации передается по
телефонам оперативной связи дежурной службе МЧС России.
Состав информации, передаваемой дежурной службе МЧС России,
критерии чрезвычайных ситуаций, форма донесения, подготовка и порядок
его передачи определяются Инструкцией о порядке обмена в Российской
Федерации информацией о чрезвычайных ситуациях МЧС России.
Приложение 1
СТРУКТУРНАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОРНОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО НАДЗОРА РОССИИ
(ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| ----------------------------- |
| | Председатель | |
| | Госгортехнадзора России | |
| |---------------------------| |
| | Коллегия | |
| ----------------------------- |
| |
| -------------------- ------------------ ------------------ |
| |Первый заместитель| | Заместитель | | Заместитель | |
| | Председателя | | Председателя | | Председателя | |
| ------------------- ------------------ ------------------ |
| |
| Отраслевые управления (отделы) |
| |
| -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
| | Техническое || По надзору || По надзору в || По надзору в || По надзору в || По котлонадзору | |
| | || в угольной || горнорудной || нефтяной и || химической, || и надзору за | |
| | || промышленности || промышленности || газовой || нефтехимической || подъемными | |
| | || || || промышленности, || и нефте - || сооружениями | |
| | || || || за эксплуатацией || перерабатывающей || | |
| | || || || магистральных || промышленности || | |
| | || || || трубопроводов || || | |
| -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| | По надзору за | | По надзору на | | Газового | | По надзору за | | По надзору в | |
| | охраной недр, | | железнодорожном | | надзора | | предприятиями по | | металлургической | |
| | геолого - | | транспорте | | (отдел) | | хранению и | | промышленности | |
| | маркшейдерскому | | (отдел) | | | | переработке | | (отдел) | |
| | контролю и | | | | | | зерна (отдел) | | | |
| | переработкой | | | | | | | | | |
| | минерального | | | | | | | | | |
| | сырья | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |
| Региональные (территориальные) органы |
| |
| --------------------------- |
| | 39 округов и 7 | |
| | приравненных в правах || |
| | к округам инспекций ||| |
| | осгортехнадзора России ||| |
| ---------------------------|| |
| ------------------------| |
| ----------------------- |
| | |
| ------------------------- |
| | 426 | |
| | инспекций || |
| | ||| |
| -------------------------|| |
| ------------------------| |
| ----------------------- |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ |