О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МЧС РОССИИ И МИНЗДРАВА РОССИИ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
2 апреля 1997 г.
N 185
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ
2 апреля 1997 г.
N 94
(Д)
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ и в целях совершенствования
взаимодействия МЧС России и Минздрава России приказываем:
1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение о
взаимодействии МЧС России и Минздрава России по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Заместителям Министра, начальникам департаментов и управлений
МЧС России, начальникам региональных центров по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, заместителям Министра, руководителям департамента,
управлений, директору Всероссийского центра медицины катастроф
"Защита" Минздрава России, руководителям органов управления
здравоохранением субъектов Российской Федерации обеспечить выполнение
требований Положения о взаимодействии МЧС России и Минздрава России по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий Челышева А.Н. и первого заместителя Министра здравоохранения
Российской Федерации Москвичева А.М.
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
С. Шойгу
2 апреля 1997 г.
N 185
Министр здравоохранения
Российской Федерации
Т. Дмитриева
2 апреля 1997 г.
N 94
Приложение
к приказу МЧС РФ и Минздрава РФ
от 2 апреля 1997 года
N 185 / N 94
ПОЛОЖЕНИЕ
о взаимодействии МЧС России и Минздрава России
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г.
N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций", от 3 мая 1994 г. N 420 "О защите жизни и
здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями,
авариями и катастрофами", от 28 февраля 1996 г. N 195 "Вопросы
Всероссийской службы медицины катастроф" и определяет содержание и
порядок взаимодействия МЧС России и Минздрава России (далее именуются
- Стороны) по предупреждению и ликвидации медико-санитарных
последствий аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и
иных бедствий.
2. Взаимодействие Сторон - согласованные и взаимосвязанные по
целям, задачам, месту, времени, объемам и способам выполнения
совместные действия органов управления и сил по предупреждению и
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
3. Целью взаимодействия Сторон по предупреждению и ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций является
обеспечение эффективного использования сил и средств, спасение жизни и
сохранение здоровья людей, оказание пораженным всех видов медицинской
помощи в необходимых объемах и в оптимальные сроки, ликвидация
эпидемических очагов.
4. Взаимодействие осуществляется на основе принципов:
единства государственной политики в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны здоровья населения и
профилактики заболеваний;
приоритета сохранения жизни и здоровья населения при
возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными
бедствиями, авариями и катастрофами;
единых подходов и критериев при прогнозировании и оценке
медико-санитарной обстановки при различных чрезвычайных ситуациях,
учете возможностей спасательных и медицинских подразделений,
формирований и учреждений.
5. Взаимодействие Сторон осуществляется на федеральном,
региональном, территориальном и местном уровнях единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режимах
повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной
ситуации.
6. При организации взаимодействия Стороны руководствуются
законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства
Российской Федерации, ведомственными нормативными актами, а также
настоящим Положением.
2. Содержание взаимодействия Сторон по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
7. Взаимодействие Сторон по предупреждению и ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется с
учетом возложенных на них задач по следующим направлениям:
прогнозирование, наблюдение и оценка социально-экономических и
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
взаимный обмен информацией по вопросам предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, относящимся к компетенции Сторон;
согласование решений о выделении сил и средств для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
согласование совместных действий по медицинской защите населения,
своевременному оказанию медицинской помощи пораженным, организации и
проведению санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других
специальных мероприятий;
координация работ по эвакуации пораженных из зон чрезвычайных
ситуаций;
участие в организации обнаружения радиоактивного, химического,
биологического заражения (загрязнения) питьевой воды,
продовольственного сырья, пищевых продуктов и объектов окружающей
среды;
обеспечение мероприятий по сохранению здоровья личного состава
аварийно-спасательных и медицинских подразделений, формирований и
учреждений, других лиц, участвующих в ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
создание и использование фондов финансовых,
материально-технических и медицинских ресурсов, необходимых для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций,
проведения гуманитарных акций;
обучение спасателей и населения приемам оказания первой
медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;
организация подготовки (переподготовки) руководящего состава и
специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и медицины катастроф;
проведение совместных специальных тренировок и учений;
выполнение мероприятий по медицинской реабилитации спасателей и
населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях;
разработка и реабилитация целевых программ, нормативных правовых
документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
участие в выполнении научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по проблемам медицинской защиты и
медицинского обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях;
международное сотрудничество в области организации медицинской
помощи населению в чрезвычайных ситуациях.
8. В интересах взаимодействующих Сторон:
МЧС России:
обеспечивает информацией медицинские органы управления,
формирования и учреждения Минздрава России об угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций, принимаемых решениях;
организует и осуществляет поиск (обнаружение) пораженных, их сбор
и вынос (вывоз) из опасных зон;
содействует в создании и подготовке медицинских органов
управления, формирований и учреждений Минздрава России,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
предоставляет каналы и средства связи для органов управления,
формирований и учреждений Минздрава России;
осуществляет по заявкам Минздрава России доставку сил и средств
Всероссийской службы медицины катастроф в районы чрезвычайных
ситуаций;
содействует в организации и осуществлении
материально-технического обеспечения и охраны сил и средств Минздрава
России, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществляет доставку гуманитарных грузов медицинского имущества
для пострадавшего населения;
участвует в выполнении комплекса санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций;
проводит подготовку руководящего состава и специалистов
здравоохранения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Минздрав России:
предоставляет МЧС России данные о пораженных в чрезвычайных
ситуациях и поступивших в медицинские формирования и учреждения;
участвует в поиске (обнаружении) пораженных и оказании им
медицинской помощи;
участвует в медицинском обеспечении спасателей и лиц, принимающих
участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;
оказывает содействие в пополнении медицинского имущества
аварийно-спасательных подразделений и формирований;
координирует выполнение мероприятий по поддержанию
санитарно-эпидемиологического благополучия в зонах чрезвычайных
ситуаций и в местах размещения эвакуированного населения;
создает запасы медицинского имущества и лекарственных средств в
установленных объемах, поддерживает их в готовности к экстренным
поставкам для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разрабатывает документацию, обеспечивающую преемственность в
оказании медицинской помощи пораженным в чрезвычайных ситуациях;
участвует в медицинской подготовке спасателей и населения,
специальной подготовке медицинского состава МЧС России, разрабатывает
и согласовывает необходимые для этого учебно-методические материалы.
3. Порядок взаимодействия Сторон по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
9. Взаимный обмен информацией и оповещение осуществляется по
линии оперативных служб Сторон в целях своевременного доведения
обстановки об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.
Оповещение организуется:
на федеральном уровне - между 151 Центром управления в кризисных
ситуациях МЧС России и Всероссийским центром медицины катастроф
"Защита" Минздрава России;
на региональном уровне - между региональными центрами по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, региональными центрами медицины катастроф,
региональными центрами санитарно-эпидемиологического надзора;
на территориальном и местном уровнях - между органами управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемыми
при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, органами управления здравоохранением,
центрами медицины катастроф и центрами санитарно-эпидемиологического
надзора.
10. Структурными подразделениями осуществляющими взаимодействие в
повседневной деятельности являются:
от МЧС России:
на федеральном уровне - Департамент управления и Медицинское
управление МЧС России;
на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе или при органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления.
от Минздрава России:
на федеральном уровне - Всероссийский центр медицины катастроф
"Защита", Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава
России;
на региональном уровне - региональные центры медицины катастроф и
региональные центры санитарно-эпидемиологического надзора;
на территориальном и местном уровнях - органы управления
здравоохранением, центры медицины катастроф и центры
санитарно-эпидемиологического надзора.
При необходимости взаимодействие могут осуществлять другие
структурные подразделения Сторон.
11. Взаимодействие МЧС России и Минздрава России по
предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций регламентируется планами взаимодействия, разрабатываемыми на
федеральном, региональном и местном уровнях.
В планах определяются конкретные обязательства Сторон по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. План взаимодействия
включает таблицу взаимодействия, пояснительную записку и при
необходимости - карту (схему).
12. При угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной
ситуации Стороны уточняют и согласовывают:
прогнозируемую (сложившуюся) обстановку, санитарные потери среди
населения, санитарно-эпидемическое состояние зоны чрезвычайной
ситуации;
принимаемые (принятые) решения;
состав сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
порядок их доставки, действий и наращивания;
организацию медицинского обеспечения пострадавшего населения,
выполнение специальных медицинских и противоэпидемических мероприятий
в зонах чрезвычайных ситуаций;
организацию эвакуации пораженных в лечебные учреждения;
организацию связи;
наличие, порядок использования и пополнения запасов медицинского
имущества, необходимого для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций;
вопросы материально-технического обеспечения сил, участвующих в
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
объем предоставляемой информации и порядок информирования
населения о степени риска для здоровья и условий жизнедеятельности
людей в результате чрезвычайных ситуаций;
другие вопросы в зависимости от конкретной ситуации.
13. Привлечение сил и средств Сторон для предотвращения и
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций
осуществляется в установленном порядке.
14. Вопросы взаимодействия Сторон по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций рассматриваются в рабочем порядке, на заседаниях
Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, Межведомственной координационной комиссии Всероссийской
службы медицины катастроф, комиссий по чрезвычайным ситуациям органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, региональных и территориальных
межведомственных координационных комиссий медицины катастроф.
Заместитель Министра Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
А. Челышев
Первый заместитель
Министра здравоохранения
Российской Федерации
А. Москвичев |