ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
15 апреля 1997 г.
N 02-12/6938
(Д)
Для учета в работе, в связи с поступающими в ГТК России из
таможенных органов и различных организаций писем и запросов по вопросу
оборудования таможенных складов (ТС) и складов временного хранения
(СВХ) аппаратурой радиационного контроля, направляю разъяснение по
указанному вопросу.
Таможенным кодексом Российской Федерации и рядом Постановлений
Правительства Российской Федерации (от 16 марта 1996 г. N 291, от 8
мая 1996 г. N 574, от 7 марта 1997 г. N 264) на таможенные органы была
возложена дополнительная функция по проведению таможенного контроля
радиоактивных материалов. В соответствии с федеральной целевой
программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 -
1997 годы и на период до 2000 года, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1996 г. N 1052,
таможенным органам необходимо повысить надежность таможенного контроля
за перемещением делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ).
Учитывая изложенное, а также в целях реализации Закона "О
радиационной безопасности населения", в таможенные органы были
направлены письма ГТК России от 20.11.96 N 01-15/20580, от 19.12.96
N 01-15/22647 и от 06.01.97 N 02-12/138 об уточнении конкретных
требований к обустройству ТС и СВХ для осуществления таможенного
контроля за товарами, предполагаемыми для хранения на этих складах. К
этим требованиям относятся введение в состав оборудования склада
стационарной таможенной системы обнаружения ДРМ "Янтарь" в необходимой
для конкретных условий комплектации или поисковых микропроцессорных
дозиметров ДРС-РМ1401.
Вышеуказанные письма были подготовлены в соответствии с Приказами
ГТК России от 10 августа 1993 г. N 314 и от 7 октября 1993 г. N 388,
которыми были утверждены соответственно Положение о таможенных складах
и Положение о временном хранении (складах временного хранения).
Основные особенности указанных складов следующие:
- территория ТС и СВХ является зоной таможенного контроля;
- в выдаче лицензии на учреждение ТС или СВХ может быть отказано
в случаях, если обустройство помещений, предназначенных для этих
складов, не соответствует указанным Положениям и не отвечает
требованиям таможни, если таможня в силу объективных причин не может в
полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами,
предполагаемыми для хранения на складе, а также в иных случаях, когда
имеются достаточные основания для отказа;
- обустройство складов должно исключать возможность поступления
товаров и изъятие их со склада помимо таможенного контроля и
обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе;
- таможня вправе устанавливать конкретные требования к
обустройству таможенного склада.
Дооборудование и техническое обслуживание стационарной таможенной
системы "Янтарь" или поискового дозиметра ДРС-РМ1401 должно
производиться в соответствии с этими Положениями владельцем складов за
его счет. Указанные технические средства остаются на балансе склада и
передаются таможенным органам только для их использования при
проведении таможенного контроля.
В качестве основных модификаций системы "Янтарь" в условиях ТС и
СВХ были предложены два варианта ее исполнения - "Янтарь-1С" и
"Янтарь-2С", стоимость которых составляет ориентировочно 6,7 тыс. дол.
и 12,0 тыс. дол. США ( без учета НДС) соответственно, что в 2 раза
меньше стоимости аналогичных мониторов США.
Основные характеристики рекомендуемых для размещения на ТС и СВХ
систем "Янтарь-1С" и "Янтарь-2С" были приведены в письме ГТК России от
06.01.97 N 01-12/138.
ТС и СВХ, размещаемые в аэропортах и портах, открытых для
международного сообщения, в пунктах пропуска через государственную или
таможенную границу, должны дооборудоваться системами "Янтарь" в
необходимом для конкретных условий варианте исполнения - "Янтарь-1П",
"Янтарь-2П", "Янтарь-3П", "Янтарь-1Ж", "Янтарь-2Ж", "Янтарь-1А",
"Янтарь-1А", - в том случае, если технологией таможенного контроля
данного пункта пропуска не предусмотрен радиационный контроль
аналогичными системами товаров и транспортных средств, ввозимых на
склад и вывозимых со склада непосредственно при их перемещении через
таможенную границу.
При этом следует отметить, что система "Янтарь" разрабатывалась
НПЦ "Аспект" (г. Дубна) по ТЗ ГТК России. В связи с отсутствием в
России на момент разработки системы нормативных документов,
определяющих типовые требования к данному классу аппаратуры и порядок
проведения их испытаний, ТЗ на систему было разработано на основании
требований стандартов США к радиационным мониторам.
Опытные образцы системы "Янтарь" прошли испытания в Российском
федеральном ядерном центре - ВНИИТФ (г. Снежинск) на фактических
ядерных материалах (уран-235, уран-238, плутоний-239) по программе и
методике, основанной также на требованиях американских стандартов.
В дальнейшем в Лос-Аламосской национальной лаборатории США были
проведены сравнительные испытания системы "Янтарь" с аналогичными
американскими мониторами фирм TSA и Канберра. По результатам испытаний
Лос-Аламосской национальной лабораторией был выдан системе "Янтарь"
сертификат соответствия требованиям стандартов США (ASTM) С1237-93,
С1112-93, С993-92.
Стационарная таможенная система "Янтарь" адаптирована к
технологии таможенного контроля, имеет устройство документирования
срабатываний, а также ряд других эксплуатационных достоинств.
В этом году Минатом России с участием Госстандарта России начал
первые попытки по разработке Российского государственного стандарта
"Оборудование радиационного контроля специальных ядерных материалов.
Общие технические требования. Методы испытаний".
Так в марте с.г. отработка этого разрабатываемого стандарта
проводилась на системе "Янтарь" в различных комплектациях по
программе, утвержденной ГП ВНИИМ им. Менделеева Госстандарта России в
РФЯЦ-ВНИИТФ. В настоящее время ГП ВНИИМ им. Менделеева Госстандарта
России оформляет акт сертификационных испытаний системы "Янтарь".
Следует отметить, что указанные сертификационные испытания аппаратуры
данного типа с участием представителей Госстандарта России на
фактических ядерных материалах проводились впервые.
В отдельных обоснованных случаях, с учетом особенностей
конкретного склада, по решению начальника регионального таможенного
управления или Управления организации таможенного контроля (для
таможен, непосредственно подчиненных ГТК России) допускается в состав
оборудования ТС и СВХ вводить вместо системы "Янтарь" - поисковые
микропроцессорные дозиметры ДРС-РМ1401, передаваемые владельцами
складов в пользование сотрудникам соответствующих таможенных органов.
Указанное решение должно приниматься в случае возможности организации
таможенным органом радиационного таможенного контроля на складе
переносными поисковыми дозиметрами ДРС-РМ1401.
Поисковый дозиметр ДРС-РМ1401 разрабатывался СП "Полимастер" (г.
Минск) также по ТЗ ГТК России и удовлетворяет требованиям по
обнаружению ДРМ и эксплуатационным характеристикам при таможенном
контроле. Ориентировочная его стоимость 1200 долл. США.
Выбор предприятий - разработчиков стационарной таможенной системы
"Янтарь" и поискового прибора ДРС-РМ1401 был осуществлен на основе
конкурса, проведенного в 1995 году ГТК России в РФЯЦ-ВНИИТФ, с
участием 14 зарубежных и российских организаций.
ГТК России до введения в действие вышеуказанного Российского
государственного стандарта готов рассмотреть предложения любого
предприятия - разработчика радиационных мониторов, при условии
представления результатов испытаний этих систем, проведенных в
РФЯЦ-ВНИИТФ по той же программе, по которой проверялась система
"Янтарь" на соответствие стандартов США (ASTM) С1237-93, С1112-93,
С993-92.
Мнение отдельных организаций о том, что ввоз радиоактивных
материалов необходимо контролировать только на пограничных пунктах
пропуска ошибочно, так как при этом не все радиоактивные материалы
(особенно перемещаемые автомобильным и железнодорожным транспортом, с
учетом защитных свойств контейнеров и стенок транспортных средств)
могут быть выявлены на пограничных пунктах пропуска. При поступлении
ввозимых в Российскую Федерацию товаров на склады производится их
перегрузка, сортировка, переупаковка, в ходе которых выявление в них
радиоактивных материалов значительно упрощается.
Кроме того, организация контроля радиоактивных материалов на
складах при вывозе товаров и транспортных средств из Российской
Федерации не позволит выявленные радиоактивные материалы перемещать по
территории России до пограничных пунктов пропуска.
При этом, в случае отсутствия такого контроля на складах,
радиоактивные материалы, помещаемые на него, будут подвергать
радиоактивному облучению другие товары, а также людей.
С учетом изложенного, вышеуказанные письма ГТК России по
уточнению конкретных требований по обустройству таможенных складов и
складов временного хранения техническими средствами радиационного
контроля для организации таможенного контроля не противоречат
Таможенному кодексу и положениям о складах.
Начальник Управления организации
таможенного контроля ГТК России
А.Г. ВАСИЛЬЕВ
15 апреля 1997 г.
N 02-12/6938 |