О ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
ЗАКОН
МЭР МОСКВЫ
25 июня 1997 г.
N 28-51
(Д)
Статья 1. Предмет Закона и отношения, реализуемые настоящим
Законом
1. Настоящий Закон принимается на основании Закона РСФСР от
19 декабря 1991 года N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды",
Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3295-1 "Об основах
градостроительства в Российской Федерации", Устава города Москвы от
28 июня 1995 года, Законов города Москвы - от 10 июля 1996 года
N 26-77 "О территориальном общественном самоуправлении в городе
Москве", от 11 сентября 1996 года N 28-91 "О районной Управе в городе
Москве" и устанавливает формы защиты прав граждан и иных субъектов при
реализации градостроительных решений в городе Москве (далее -
градостроительные решения).
2. Настоящий Закон регулирует отношения по защите прав физических
и юридических лиц, а также органов власти и (или) должностных лиц
городской администрации при реализации градостроительных решений.
3. К отношениям, регулируемым настоящим Законом, относятся защита
прав жителей города, инвесторов, строителей и согласование законных
интересов физических и юридических лиц и органов власти и (или)
должностных лиц городской администрации в пределах собственного
законодательного регулирования города Москвы, реализуемые посредством
действий органов власти и (или) должностных лиц городской
администрации в ходе реализации градостроительных решений на
территории Москвы.
4. Настоящий Закон устанавливает права и обязанности физических и
юридических лиц, а также органов власти и (или) должностных лиц
городской администрации при согласовании их законных интересов в
процессе подготовки и принятия органами власти и (или) должностными
лицами городской администрации правовых актов, обеспечивающих
реализацию градостроительных решений, регламентирует порядок
информирования граждан о возможной реализации градостроительных
проектов, устанавливает особенности процедуры проведения опросов
граждан по поводу проектирования и строительства объектов недвижимости
на территории Москвы.
Статья 2. Об участии граждан в процессе подготовки
градостроительных решений
1. Граждане, проживающие в городе Москве и достигшие 18-летнего
возраста, имеют право участвовать в процессе разработки предложений и
подготовки проектов градостроительных решений до принятия органом
власти или должностным лицом городской администрации правового акта о
реализации конкретного архитектурно-строительного проекта.
2. При реализации градостроительных решений граждане имеют право:
- на получение от органов власти города Москвы и районов Москвы
достоверной информации о конкретных градостроительных решениях по
строительству, реконструкции, комплексному благоустройству территории
в порядке, установленном законодательством;
- на независимую экспертизу градостроительных проектов за счет
собственных средств, в том числе техническую и экологическую;
- на участие в обсуждении градостроительных планов и проектов
развития территории до их утверждения органом власти района или
Администрацией города Москвы.
3. Порядок участия граждан в обсуждении градостроительных планов,
проектов и решений по иным вопросам, связанным с использованием
городской территории, определяется нормативными правовыми актами
города Москвы и решениями районных Управ.
4. В качестве приоритетных задач (градостроительных приоритетов)
развития территории устанавливаются:
- строительство школ, детских садов, поликлиник, спортивных
сооружений и других объектов социальной инфраструктуры;
- развитие торговой сети, строительство предприятий бытового
обслуживания и общественного питания;
- строительство жилых домов, в том числе социального
использования, гостиниц, мотелей;
- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе
тепловых узлов, телефонных станций, многоэтажных и подземных
автостоянок и гаражей, устройство транспортных развязок;
- строительство театров, кинотеатров, клубов и других учреждений
культуры;
- реконструкция и реставрация памятников истории и культуры,
восстановление церквей и молельных домов;
- комплексное благоустройство территории;
- вывод с территории экологически вредных предприятий и
производств;
- расчистка завалов и пустырей, ликвидация свалок;
- вывод с территории складских помещений и оптовых торговых
предприятий;
- снос плоскостных гаражей, гаражей-ракушек и предоставление
лицам, обладающим такими гаражами на законных основаниях, льгот по
приобретению мест в многоэтажных гаражах;
- снос сараев, временных и капитальных хозяйственных построек,
вывод автостоянок из дворов жилых домов, скверов, детских
площадок и иных земельных участков;
- использование в законных интересах граждан внутридворовых
проездов, тротуаров, скверов и газонов;
иные приоритетные задачи, установленные Генеральным планом города
Москвы и утвержденной градостроительной документацией.
На основе выявленных интересов граждан по месту жительства и на
уровне района, при отсутствии противоречий с городскими
градостроительными программами и планами, Мэр Москвы или по его
поручению Правительство Москвы принимает решение о сохранении или
изменении приоритета архитектурно-строительного проекта или
градостроительной программы.
5. Граждане в случае совершения противоправных действий в
процессе реализации градостроительных решений несут ответственность в
пределах и порядке, установленных законодательством.
6. Органы власти и (или) должностные лица городской администрации
обязаны:
- до принятия правовых актов о реализации градостроительного
проекта проинформировать граждан, проживающих в границах территорий,
соответствующих градостроительному приоритету градостроительного
проекта, о предполагаемой реализации такого проекта;
- обеспечить возможность обсуждения градостроительного проекта в
органах территориального общественного самоуправления.
Статья 3. О защите прав граждан при реализации
градостроительных решений в органах
власти районов города Москвы
1. Граждане, проживающие на территории районов города Москвы,
осуществляют свои права, в том числе относящиеся к подготовке и
принятию градостроительных решений, через своих полномочных
представителей - советников районного Собрания.
На уровне района или микрорайона права и законные интересы
жителей в части подготовки и принятия решений по вопросам
использования недвижимости реализуют и должны защищать районное
Собрание и районная Управа, в том числе путем выпуска распорядительных
документов, согласования в установленном порядке градостроительной
документации, подачи предложений и замечаний в органы Администрации
города Москвы, организации проведения опроса, а также с помощью иных в
законном порядке установленных полномочий.
2. Районные Собрания и Управы обладают следующими полномочиями в
области регулирования отношений при подготовке и реализации
градостроительных проектов на уровне районов и микрорайонов города
Москвы:
- на рассмотрение градостроительных проектов строительства и
реконструкции объектов, иной градостроительной документации,
предоставляемой по их запросам органами Администрации города Москвы
или субъектами градостроительной и инвестиционной деятельности на
территории района или микрорайона для выработки предложений;
- на передачу для обязательного рассмотрения в органы
Администрации города Москвы предложений по реализации
градостроительных решений и регулированию использования недвижимости в
целях улучшения экологического состояния среды обитания, обеспечения
бытовых, социально-культурных и иных условий проживания граждан;
- на внесение в органы Администрации города Москвы конкретных
предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник,
аптек, спортивных сооружений, крытых автостоянок, многоэтажных и
подземных гаражей и иных объектов;
- на получение информации от органов территориального
общественного самоуправления по всем вопросам, относящимся к защите
прав и согласованию законных интересов граждан по месту жительства;
- на рассмотрение коллективных жалоб граждан, решений органов
территориального общественного самоуправления по поводу готовящихся
или реализуемых градостроительных проектов, расположенных на
территории соответствующего района;
- на создание согласительных комиссий по рассмотрению
коллективных жалоб граждан, а также решений органов территориального
общественного самоуправления по поводу готовящегося или реализуемого
градостроительного проекта;
- на рассмотрение программы (плана) социально-экономического
развития и застройки территории района, схемы зонирования территории
района или микрорайона;
- на утверждение границ районов, в пределах которых создаются
населением и осуществляют свою деятельность органы территориального
общественного самоуправления, а также проводится согласование законных
интересов граждан.
3. Общий порядок рассмотрения вопросов и принятия
градостроительных решений в районах города Москвы определяется
федеральным законодательством, Уставом города Москвы, законодательными
актами города Москвы, распоряжениями Мэра Москвы и постановлениями
Правительства Москвы.
Статья 4. О защите прав граждан при реализации
градостроительных решений в органах
власти города
1. Граждане, проживающие на территории города Москвы,
осуществляют свои права по реализации градостроительных решений через
своих полномочных представителей - Мэра Москвы, Вице-мэра Москвы,
депутатов Московской городской Думы.
В городе Москве реализацию градостроительных решений осуществляет
Администрация города Москвы путем выпуска правовых нормативных актов,
заключения инвестиционных контрактов и иных гражданско-правовых
договоров с физическими и юридическими лицами, выдачи государственных
актов, утверждения градостроительной документации, принятия обращений
в органы власти Российской Федерации, выхода с законодательной
инициативой, а также, используя иные законным порядком установленные
полномочия.
2. При осуществлении градостроительных решений органы власти
города Москвы реализуют в полном объеме права и обязанности органов
власти субъекта Российской Федерации и городского (местного)
самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации и Уставом города Москвы.
3. Порядок согласования вопросов с органами власти Российской
Федерации, в том числе при осуществлении городом Москвой столичных
функций, определяется федеральным законодательством, указами
Президента Российской Федерации и законами города Москвы.
Статья 5. Защита прав юридических и физических лиц
участвующих в реализации архитектурно-строительных
проектов
Юридические и физические лица, участвующие в реализации
архитектурно-строительных проектов в соответствии с утвержденной в
установленном порядке градостроительной (проектно-разрешительной)
документацией, имеют право на защиту своих прав и интересов,
вытекающих из закона или договора.
Такая защита обеспечивается либо в судебном порядке в
соответствии с действующим законодательством, либо в досудебном
порядке органами власти и (или) должностными лицами городской
администрации в соответствии с их компетенцией.
Статья 6. Порядок согласования местных, районных и городских
интересов при реализации градостроительных решений
1. Необходимость согласования частных интересов граждан, местных,
районных и городских интересов возникает при инициации, разработке и
реализации градостроительных проектов и планируемых изменений условий
использования недвижимости, а также при возникновении или угрозе
связанных с этим социальных конфликтов по месту жительства граждан.
Целью процесса согласования является выявление общих социально
значимых приоритетов и обеспечение механизмов их последующей
реализации.
2. Инициаторами процесса согласования могут выступать:
- граждане по месту жительства посредством подачи в органы власти
района петиционных листов за подписью не менее 500 граждан, достигших
18-летнего возраста и проживающих в границах территории одного района;
- органы территориального общественного самоуправления;
- инвестор или строитель, реализующий конкретный
градостроительный проект;
- районное Собрание;
- глава районной Управы;
- префект административного округа;
- Премьер Правительства Москвы;
- Правительство Москвы;
- Московская городская Дума;
- Мэр Москвы.
3. При получении петиционного листа от граждан, инициативы
инвестора или строителя, решения органов территориального
общественного самоуправления глава районной Управы направляет
полученные предложения на рассмотрение районного Собрания. В случае
принятия районным Собранием решения об инициации процесса согласования
глава районной Управы издает распоряжение, устанавливающее границы
территории согласования интересов в соответствии с градостроительным
приоритетом проекта, конкретные формы и сроки согласования.
При получении главой районной Управы решения районного Собрания
или постановления (распоряжения) органа Администрации города Москвы
процесс согласования инициируется и проводится в обязательном порядке
в 3-месячный срок со дня получения такого решения (распоряжения,
постановления).
4. Выявление интересов и приоритетов граждан в пределах границ не
менее чем одного микрорайона проводится в соответствии с
законодательством города Москвы, правовыми актами Администрации города
Москвы и решениями районной Управы. Основными методами выявления
интересов жителей являются:
- проведение схода с участием не менее 50% жителей микрорайона с
принятием решений по вопросам простым большинством голосов;
- проведение конференции жителей при участии большинства
делегатов от соответствующей территории с принятием решений по
вопросам простым большинством голосов от числа присутствующих
делегатов;
- получение решения органа территориального общественного
самоуправления;
- опрос на территории не менее чем одного микрорайона;
- иные методы в соответствии с законодательством города Москвы.
5. После подведения итогов согласования районное Собрание
рассматривает результаты выявления интересов и приоритетов граждан по
месту жительства, вырабатывает предложения и принимает решения для
включения в программы (планы) социально-экономического развития и
застройки микрорайона (территории) и схемы зонирования территории.
6. Результаты выявления интересов граждан по месту жительства,
решение районного Собрания, а в случае несогласия с этим решением
особое мнение главы районной Управы направляются префекту
административного округа, который направляет все эти документы в
органы Администрации города Москвы.
Статья 7. Механизмы реализации и защиты приоритетных
направлений развития территории при осуществлении
градостроительной деятельности
1. Для стимулирования защиты приоритетных направлений и
конкретных проектов по развитию территории при осуществлении
градостроительной деятельности Администрация города Москвы использует
следующие механизмы:
- предоставление в установленном порядке налоговых льгот или
налогового кредита инвесторам, заказчикам и (или) подрядчикам при
производстве строительных работ;
- частичное и полное освобождение социально значимых предприятий,
организаций от арендной платы за землю и нежилые помещения, за
использование городской инфраструктуры, а также от иных платежей;
- предоставление льготного кредита физическим и юридическим лицам
уполномоченными банками под гарантии органов власти района или
Администрации города Москвы;
- обеспечение внеочередного приема, рассмотрения и согласования
градостроительной и иной документации в органах Администрации города
Москвы;
- иные механизмы поддержки со стороны города Москвы.
2. При реализации приоритетных задач в целях пресечения
противоречащего установленным градостроительным приоритетам
использования объектов недвижимости, предотвращения нежелательной,
экологически и социально вредной деятельности физических и юридических
лиц на территории города Администрация города Москвы использует в
отношении нарушителей:
- отказ в перезаключении договоров аренды или иных договоров
владения, использования и распоряжения земельными участками на новые
сроки, применение повышенных ставок арендной платы за землю и иную
недвижимость, применение повышенных ставок платежей за использование
объектов городской инфраструктуры;
- применение штрафных санкций в соответствии с законами города
Москвы и Российской Федерации;
- принуждение в судебном порядке к возмещению убытков и
исполнению обязательств в натуре;
- предъявление требований в судебном порядке о возмещении
материального ущерба, причиненного физическими и юридическими лицами
путем ущемления законных интересов граждан (при нарушении
экологической безопасности, самовольном строительстве и самозахвате
земель, чинении препятствий предприятиям и организациям при проведении
приоритетной градостроительной деятельности, иных противоправных
действиях);
- обращение в суд о пресечении любой деятельности, причиняющей
материальный ущерб законным интересам граждан по месту жительства;
- иные законные способы воздействия.
3. Физические и юридические лица, чья деятельность признана не
совместимой с приоритетными задачами развития территории, должны быть
заблаговременно, не позднее чем за 3 месяца, предупреждены о возможном
применении к ним установленных санкций путем направления им
предписаний главой районной Управы.
4. При невозможности для граждан, проживающих на территории, без
значительного для себя материального или морального ущерба в течение 3
месяцев с момента получения предписания прекратить пользование
земельными участками и вывести с территории принадлежащие им
плоскостные гаражи, временные сооружения для стоянки автомашин,
художественные или иные мастерские, торговые павильоны, подсобные
помещения и другие объекты районные Управы могут предоставить им
отсрочку в пределах, установленных для данной территории правовым
актом Администрации города Москвы.
5. При предоставлении гражданам такой отсрочки учитываются их
согласие и готовность принять меры к прекращению не соответствующей
приоритетам, экологически или социально вредной деятельности на
территории. Среди таких мер могут быть: вступление в
гаражно-строительный кооператив, долевое участие в строительстве
многоэтажных и подземных гаражей и автостоянок, художественных
мастерских, оформление прав пользования земельными участками для
осуществления своей деятельности на другой территории, где она
допустима, а также иные документально подтвержденные действия и
намерения.
6. В ходе реализации приоритетных задач по месту жительства
Администрация района или города Москвы обязана до начала вывода
автостоянок и гаражей предоставить всем получившим предписание
владельцам личного автотранспортного средства возможность приобрести
или принять участие в долевом строительстве многоэтажного или
подземного гаража или автостоянки на территории района или в
близлежащих районах (территориях) города Москвы.
Статья 8. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков |