ОБ УСИЛЕНИИ КООРДИНАЦИИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В БОРЬБЕ С
НАРУШЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ О ЛЕСНЫХ
ПОЖАРАХ И ЛЕСОНАРУШЕНИЯХ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
14 мая 1997 г.
N 25/7
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
12 мая 1997 г.
N 1/8588
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
16 апреля 1997 Г.
N Д0-5-27/166
(НЦПИ)
В последние годы в Российской Федерации отмечается значительный
рост нарушений федерального лесного законодательства. Только за 1990 -
1996 гг. число зарегистрированных случаев незаконных порубок леса
возросло с 8,8 до 22,3 тыс., кубомасса незаконно вырубленного леса - с
319 до 400 тыс. куб. м, порубки с невыявленными лесонарушителями - с
39 до 150 тыс. куб. м.
В стране ежегодно возникает до 30 тыс. лесных пожаров,
уничтожающих сотни тысяч гектаров леса, из них 80% - по вине человека.
Наибольшее количество пожаров отмечается в Республиках Бурятия, Тыва и
Саха (Якутия), Красноярском и Хабаровском краях, Амурской, Иркутской,
Читинской и других областях.
Вместе с тем, несмотря на распространение нарушений лесного
законодательства, к уголовной ответственности привлекается около 2%
виновных, к административной - 10%.
Таким образом, количество возбуждаемых уголовных и
административных дел явно не соответствует числу реально совершаемых
правонарушений, отражает неадекватность реакции органов управления
лесным хозяйством и правоохранительных органов на сложившуюся
кризисную ситуацию в сфере борьбы с нарушениями федерального лесного
законодательства.
Все чаще нарушители отказываются повиноваться законным
требованиям работников гослесоохраны и оказывают вооруженное
сопротивление. Участились случаи нападения на работников гослесоохраны
с применением оружия. В результате поджогов уничтожается большое
количество производственных зданий, кордонов и жилых домов,
хозяйственных построек, служебного транспорта.
В то же время органы управления лесным хозяйством не всегда дают
принципиальную оценку установленным фактам нарушений, в ряде случаев
не ставят вопросы об отмене незаконных решений и постановлений местных
органов власти и управления, не используют в должной мере
установленных законом полномочий, а ограничиваются зачастую
привлечением нарушителей к материальной ответственности.
Следственный аппарат органов прокуратуры и внутренних дел, органы
дознания не всегда используют имеющиеся возможности в оперативном и
квалифицированном расследовании нарушений федерального лесного
законодательства, фактов возникновения лесных пожаров. Отсутствует
должное взаимодействие правоохранительных органов и гослесоохраны,
допускается волокита при принятии решений в порядке ст. 109 УПК РСФСР.
Все это вызывает безотлагательную необходимость укрепления
законности в сфере охраны лесов России, установления четкого
взаимодействия и координации органов прокуратуры, внутренних дел и
территориальных органов гослесоохраны при проведении соответствующих
проверок и передаче материалов о нарушениях федерального лесного
законодательства с признаками уголовно наказуемых деяний.
В этих целях рекомендуется создание на местах специализированных
следственно - оперативных групп из опытных, прошедших специальную
подготовку сотрудников органов внутренних дел, владеющих методикой
проведения неотложных следственных действий и оперативных мероприятий
по делам о нарушениях лесного законодательства, лесных пожарах,
включающих также работников гослесоохраны.
Для регламентации передачи материалов о нарушениях лесного
законодательства и лесных пожарах в органы прокуратуры и внутренних
дел установить следующий порядок:
1. Органам управления лесным хозяйством в обязательном порядке не
позднее чем в 3-дневный срок со дня получения протокола о
лесонарушении или протокола о лесном пожаре направлять материалы<*> в
территориальные органы прокуратуры и внутренних дел, а в бассейне реки
Волга - в Волжскую природоохранную прокуратуру для проверки и принятия
по ним процессуального решения в соответствии с действующим уголовно -
процессуальным законодательством в случаях:
--------------------------------
<*> Материалы, содержащие признаки преступления, предусмотренные
ч. 2 ст. 260, ч. 2 ст. 261 и ст. 262 УК РФ, направляются в органы
внутренних дел для производства предварительного расследования;
предусмотренные ч. 1 ст. 260 и ч. 1 ст. 261 УК РФ - в органы дознания,
содержащие признаки иных уголовно наказуемых деяний - в органы
прокуратуры.
- уничтожения или повреждения пожарами лесов и насаждений;
- незаконных порубок деревьев и кустарников, совершенных в
значительном или крупном размере <*> или на особо охраняемых природных
территориях;
- самовольных захватов земель лесного фонда и других нарушений
лесного законодательства, повлекших значительный или крупный ущерб.
--------------------------------
<*> значительным размером признается исчисленный по существующим
таксам ущерб, в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты труда,
установленный законодательством Российской Федерации на момент
совершения преступления, крупным размером - в 200 раз.
В случае неустановления юридического или физического лица,
причастного к совершению преступного нарушения федерального лесного
законодательства, материалы направляются в органы внутренних дел для
проведения необходимых оперативно - розыскных мероприятий и принятия
процессуального решения.
2. Материалы, направляемые государственными органами управления
лесным хозяйством в правоохранительные органы, должны содержать:
- сопроводительное письмо с изложением данных о нарушителе,
существа нарушения лесного законодательства; справки с полным расчетом
причиненного ущерба; ходатайства о признании органа управления лесным
хозяйством гражданским истцом по уголовному делу (при наличии ущерба),
доверенность на лицо, представляющее в суде интересы органа управления
лесным хозяйством; перечень прилагаемых документов, предметов, которые
могли быть признаны вещественными доказательствами;
- протокол о лесонарушении или протокол о лесном пожаре,
содержащий исчерпывающие сведения о месте, времени и обстоятельствах
нарушения или лесного пожара;
- копии донесения летчика - наблюдателя, обнаружившего пожар, а
также составленных им карт и схем визуального наблюдения;
- письменное объяснение нарушителя по существу совершенных
действий;
- письменное объяснение лиц, принимавших участие в обнаружении и
задержании нарушителей;
- копию извещения руководителя органа управления лесным
хозяйством о предъявлении нарушителю иска о возмещении ущерба.
3. Все документы, направляемые в органы прокуратуры и внутренних
дел, должны быть надлежаще оформлены в соответствии с Инструкцией о
порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного
законодательства, утвержденной Постановлением Государственного
комитета СССР по лесному хозяйству от 22.04.86 N 1.
4. Органы прокуратуры и внутренних дел при получении материалов о
нарушениях федерального лесного законодательства в установленные
законом сроки принимают соответствующие процессуальные решения в
порядке ст. 109 УПК РСФСР.
В случае истребования прокурором, следователем или органом
дознания дополнительных материалов орган управления лесным хозяйством
обязан обеспечить их своевременное предоставление, дать информацию по
вопросам, входящим в его компетенцию.
О принятом по материалам процессуальном решении прокурор,
следователь, орган дознания уведомляют руководство органа управления
лесным хозяйством.
Кроме материалов о фактах нарушений лесного законодательства,
содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, органам управления
лесным хозяйством следует информировать органы прокуратуры о принятии
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления незаконных правовых актов или
совершении действий, нарушающих федеральное лесное законодательство, в
том числе:
- о незаконной выдаче разрешений на рубку леса в лесах всех
групп;
- о необоснованном переводе лесных земель в нелесные в целях, не
связанных с ведением лесного хозяйства;
- о нарушениях установленного порядка выдачи разрешений
(лицензий) на пользование лесным фондом и т.д.
В целях обеспечения законности, совершенствования взаимодействия
и повышения эффективности борьбы с нарушениями федерального
законодательства об охране лесов предлагаем:
- прокурорам республик, краев, областей, автономной области,
автономных округов, г. г. Москвы и Санкт - Петербурга, военным,
природоохранным и другим специализированным прокурорам принять
реальные меры к улучшению координации и взаимодействия с органами
внутренних дел и органами управления лесным хозяйством по усилению
борьбы с нарушениями федерального лесного законодательства.
Органам прокуратуры обеспечить действенный надзор за соблюдением
законодательства, полнотой и объективностью расследования уголовных
дел данной категории, законностью принимаемых органами гослесоохраны
мер. Особое внимание уделять надзору за рассмотрением материалов о
посягательстве на жизнь и здоровье работников гослесоохраны и
общественных инспекторов при выполнении ими служебных обязанностей;
- природоохранным и территориальным прокурорам регулярно
проводить семинарские занятия с госинспекторами по вопросам оформления
материалов о совершении уголовно наказуемых деяний и исполнения
действующего лесного законодательства;
- министрам и начальникам управлений внутренних дел субъектов
Российской Федерации, начальникам ОВД районов, городов разработать
конкретные меры по улучшению координации и взаимодействия с органами
управления лесным хозяйством в целях усиления борьбы с нарушениями
федерального лесного законодательства;
- правоохранительным органам при отказе в возбуждении либо при
прекращении за отсутствием состава преступления уголовного дела, но
при наличии в действиях правонарушителя административного
правонарушения в 3-дневный срок направлять материалы уполномоченным
органам для привлечения виновных к административной ответственности;
- руководителям правоохранительных органов и органов управления
лесным хозяйством ежеквартально проводить сверку переданных и
поступивших материалов и принятых по ним решений;
- руководителям органов управления лесным хозяйством обеспечить
незамедлительное оповещение органов внутренних дел о возникновении
лесных пожаров и ходе их развития; доставку лесхозами и
авиаотделениями следственно - оперативных групп к местам возникновения
лесных пожаров, оформление и своевременную передачу материалов о
нарушениях федерального лесного законодательства с признаками уголовно
наказуемых деяний в правоохранительные органы.
Заместитель Генерального прокурора
Российской Федерации,
Государственный советник
юстиции 1 класса
В.И. ДАВЫДОВ
14 мая 1997 г.
N 25/7
Заместитель Министра внутренних
дел Российской Федерации,
генерал-полковник милиции
П.М. ЛАТЫШЕВ
12 мая 1997 г.
N 1/8588
Заместитель Руководителя
Федеральной службы
лесного хозяйства России
Д.И. ОДИНЦОВ
16 апреля 1997 Г.
N Д0-5-27/166 |