О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 28.04.97 N 425 "О РЕФОРМАХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
1 июля 1997 г.
N 497
(ЭЖ(М) 97-24)
В Москве с 1991 года последовательно проводится реформа
жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения содержания
жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых
работ принимаются меры по разделению функций заказчика и подрядчика,
созданию рынка жилищных услуг. Постепенно увеличиваются платежи
граждан за жилищно-коммунальные услуги, малообеспеченным семьям
предоставляются субсидии на их оплату. Внедряются ресурсосберегающие
технологии и приборы учета расхода воды и тепла.
Однако преобразования в жилищно-коммунальной сфере Москвы не
отвечают требованиям времени. Социально-экономическая ситуация в
городском хозяйстве, как и по стране в целом, оказывает негативное
влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
В результате продолжает нарастать износ основных фондов в
жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем
жизнеобеспечения. не создан действенный механизм стимулирования
ресурсосбережения. Не обеспечиваются минимальные стандарты качества
обслуживания.
Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для
населения и соответствующее им увеличение доли платежей населения в
покрытии издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда,
предоставлению коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами
роста жизненного уровня значительной части горожан. В настоящее время
около 60 процентов москвичей не имеют возможности приобрести среднее
по комфортности жилье и около 20 процентов - оплатить услуги по
действующим ставкам и тарифам.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля
1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации", в целях создания экономической базы для
повышения уровня эксплуатации и сохранности жилищного фонда города,
качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывая реальные
финансовые возможности населения, правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Программу дальнейшего развития реформы
жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве на 1997 - 2006 годы
(приложение).
Внести указанную Программу в установленном порядке в Московскую
городскую Думу на утверждение.
2. Считать приоритетной задачей департаментов, комитетов,
управлений правительства Москвы, предприятий и организаций городского
хозяйства дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства
на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды
в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда,
завершения перехода на договорные отношения между субъектами
собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы
оплаты жилищных и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной
защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей и
доступности приобретения жилья населением.
При проведении реформы исходить из того, что жилье в пределах
установленных нормативов расходы граждан на оплату
жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи до 2000 года не
должны превышать действующий уровень 12,5 процента.
В этих целях:
- обеспечить снижение затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного
фонда, а также на предоставление коммунальных услуг;
- производить привлечение подрядных и управляющих жилищным фондом
организаций на конкурсной основе;
- способствовать созданию товариществ собственников жилья,
которые призваны представлять интересы населения в отношениях с
поставщиками услуг;
- повышать долю платежей населения в покрытии издержек по
содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных
услуг пропорционально росту доходов малообеспеченных слоев населения;
- постепенно сокращать дотации из бюджета на жилищно-коммунальные
услуги для лиц, занимающих жилую площадь, размеры которой превышают
социальную норму;
- обеспечить переход от бюджетных дотаций эксплуатационных и
коммунальных служб к адресной финансовой поддержке малообеспеченных
граждан.
3. Префектам административных округов, Управлению городского
заказа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства,
Комитету муниципального жилья:
3.1. В 1997 году полностью завершить разделение функций заказчика
и подрядчика на работах по содержанию и ремонту жилищного фонда.
3.2. Обеспечить начиная со второго полугодия 1997 года
повсеместное заключение:
- с владельцами и собственниками помещений - соглашений о
совместном владении домом и долевом участии в расходах по его
содержанию;
- с арендаторами жилых помещений - договоров аренды помещений;
- с нанимателями жилых помещений - договоров коммерческого или
социального найма;
- с арендаторами нежилых помещений - договоров на
эксплуатационные и коммунальные услуги.
3.3. Организовать постепенный переход к привлечению на конкурсной
основе частных компаний к управлению жилищным фондом. В 1998 году на
этих условиях должно работать по одной управляющей организации в
каждом административном округе.
3.4. Совместно с Москомимуществом предоставлять предприятиям и
организациям, занятым на работах в жилищном фонде, независимо от их
правового статуса, служебные нежилые помещения для производственных и
иных хозяйственных целей на время действия договора на выполнение
работ на условиях оплаты ими эксплуатационных и коммунальных услуг без
взимания арендной платы и без права выкупа.
3.5. Создать условия для формирования и эффективного
функционирования товариществ собственников жилья, имея в виду
содействие в их организации, снижение размеров сборов за регистрацию,
оформление земельно-имущественных прав и других документов,
первоочередную установку приборов учета расхода воды и тепла на дом,
оказание консультаций и методической помощи по вопросам, связанным с
управлением и эксплуатацией жилищного фонда.
3.6. Обеспечить дальнейшее развитие системы страхования жилищного
фонда и внутридомового инженерного оборудования с внесением
необходимых изменений в Положение о системе страхования в Москве жилых
помещений.
4. Москомимуществу совместно с префектами административных
округов и Управлением городского заказа включать в заключаемый со
службой заказчика договор о закреплении имущества на праве
хозяйственного ведения отдельным списком перечень нежилых помещений,
предоставленных под служебные цели и не подлежащих сдаче в аренду.
В трехмесячный срок обеспечить внесение вышеназванных положений в
действующие договоры.
5. Префектам административных округов разработать и утвердить
программы формирования товариществ собственников жилья на территории
округа с учетом положений пункта 3.5 настоящего постановления.
6. Предложить Территориальному управлению Москвы и Московской
области Государственного комитета по антимонопольной политике
Российской Федерации активизировать работу по пресечению
злоупотреблений хозяйствующих структур, занимающих доминирующее
положение на соответствующих товарных рынках, по разъяснению
потребителям услуг политики правительства Москвы в области проведения
реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также защите прав
потребителей услуг.
7. Управлению по вопросам государственной службы и кадров мэрии
совместно с Комитетом труда и занятости и Комитетом муниципального
жилья организовать систему подготовки и переподготовки руководителей и
специалистов жилищно-коммунального хозяйства.
8. Управлению развития Генплана, Управлению координации
строительства, Управлению инвестиционной политики и финансирования из
городских источников, Москомархитектуре разработать в 1997 году
целевую комплексную программу улучшения проектных решений и повышения
качества строительства, предусматривающую обеспечение снижения
эксплуатационных затрат в жилищном хозяйстве и ресурсосбережение.
9. Управлению городского заказа, Управлению жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства, Управлению топливно-энергетического
хозяйства:
9.1. В двухмесячный срок разработать механизм экономического
стимулирования поставщиков и потребителей услуг за рациональное
использование воды и тепловой энергии.
9.2. До 1 января 1998 г. пересмотреть действующие для населения
нормативы электро-, тепло-, газо- и водопотребления с целью
стимулирования установки приборов учета и сокращения расходов
названных ресурсов.
10. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
в двухмесячный срок:
10.1. Разработать мероприятия по повышению сохранности подъездов
жилых домов.
10.2. Совместно с Управлением топливно-энергетического хозяйства
подготовить план поэтапного оснащения групп жилых зданий и отдельных
строений приборами учета расхода ресурсов.
11. Управлению городского заказа в III квартале т.г. оформить
заказ Мосгоркомстату на обследование 100-150 тыс. семей для
определения их среднедушевого и совокупного доходов, размеров
занимаемой площади.
12. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы, АО
"Московский комитет по науке и технологиям" предусмотреть в плане
научно-технических работ на 1998 год по заказу Управления городского
заказа разработку на базе Городского центра жилищных субсидий единой
программы начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги и
субсидий на их оплату.
13. Обеспечить разработку нормативной и методической базы, а
именно:
13.1. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
совместно с Департаментом финансов, Управлением городского заказа,
Управлением топливно-энергетического хозяйства и АООТ "Мосэнерго" до 1
августа т.г. - проекта нормативных документов о дифференцированных,
исходя из норм потребления электроэнергии, тарифах для населения.
13.2. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы,
Департаменту финансов, Москомимуществу, Комитету муниципального жилья,
Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка до 1 сентября
т.г. - проектов документов, регламентирующих субсидирование
приобретения жилья москвичами со средним достатком.
13.3. Управлению городского заказа, Управлению
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Управлению
топливно-энергетического хозяйства, Государственной жилищной инспекции
до 1 сентября 1997 г.:
- уточнить действующие положения о конкурсном отборе подрядных
организаций для выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту
жилищного фонда и его инженерного оборудования, предусмотрев включение
в конкурсные комиссии представителей комитетов общественного
самоуправления;
- подготовить проект формы договора с арендаторами нежилых
помещений на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг.
13.4. Комитету муниципального жилья совместно с заинтересованными
организациями до 1 января 1998 года - привести в соответствие с
действующим законодательством нормативно-правовую базу для создания и
эффективного функционирования товариществ собственников жилья, в т.ч.
в домах-новостройках.
13.5. Москомимуществу, Московскому земельному комитету,
Москомархитектуре, Комитету муниципального жилья, Московской
регистрационной палате до 1 октября т.г. - пересмотреть в сторону
снижения размеров сборов за оформление документов, необходимых для
регистрации товариществ собственников жилья и кондоминиумов.
14. Утвердить перечень функций, выполняемых исключительно
государственными структурами и не подлежащих возложению на частные
компании, выигравшие конкурс по управлению жилищным фондом:
- проведение мероприятий по гражданской обороне и содержанию
объектов гражданской обороны;
- доставка повесток населению и составление разнообразных списков
проживающих по общегородским вопросам;
- регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания
(паспортный учет, прописка и выписка).
15. Комплексу городского хозяйства совместно с Департаментом
экономической политики и развития Москвы в срок до 1 сентября 1997 г.
подготовить предложения правительства Москвы в Правительство
Российской Федерации о:
- соотнесении сроков и темпов проведения реформы
жилищно-коммунального хозяйства с достигнутыми результатами реализации
Среднесрочной программы структурной перестройки и экономического
роста, а также Указа Президента Российской Федерации по структурной
реформе в сферах естественных монополий;
- законодательной и материальной поддержке создания системы
долгосрочного ипотечного кредитования приобретения жилья;
- установлении социально обоснованного минимального уровня
заработной платы;
- пересмотре нормативов отчислений в федеральный и региональные
бюджеты в пользу регионов, обеспечивающих увеличение объемов
самофинансирования в жилищно-коммунальной сфере по мере выполнения ими
программ жилищно-коммунальной реформы;
- исключении практики обложения налогом на добавленную стоимость
всех видов жилищно-коммунальных платежей населения, а также работ и
услуг, выполняемых на жилищном фонде;
- обеспечении правовой основы воздействия на заемщиков, не
выполняющих своих обязательств, должников по жилищно-коммунальным
платежам и внесении соответствующих изменение в Гражданский и
Административный кодекса Российской Федерации и действующее
законодательство;
- разработке Закона Российской Федерации об обязательном
страховании жилья.
16. Пресс-центру мэрии и правительства совместно с
заинтересованными организациями продолжить работу по разъяснению
москвичам новых условий оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка
предоставления малообеспеченным семьям субсидий на оплату
жилищно-коммунальных услуг, а также организовать систему
информирования населения о результатах принимаемых в столице мер по
реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.
17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя премьера правительства Москвы Б.В.Никольского.
Премьер правительства Москвы Ю.М.Лужков
Разослано: членам правительства Москвы, Государственной жилищной
инспекции, Управлению топливно-энергетического хозяйства, Управлению
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Управлению
городского хозяйства, Территориальному управлению Москвы и Московской
области Государственного комитета по антимонопольной политике
Российской Федерации, Управлению по вопросам государственной службы и
кадров мэрии, Комитету труда и занятости, Управлению развития
Генплана, Управлению координации строительства, Управлению
инвестиционной политики и финансирования из городских источников,
Москомархитектуре, АО "Московский комитет по науке и технологиям",
АООТ "Мосэнерго", Комитету муниципальных займов и развития фондового
рынка, Москомзему, Московской регистрационной палате.
Приложение
к Постановлению правительства Москвы
от 1 июля 1997 года
N 497
ПРОГРАММА
дальнейшего развития реформы жилищно-коммунального
хозяйства г.Москвы на 1997-2006 годы
Основные цели реформы
Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы
разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации" с учетом особенностей многомиллионного города, а
также результатов проведенных в 1991-1997 годах преобразований.
Главным условием реформы является экономическая
сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями
городского бюджета и доходами населения. Жилищная реформа в г. Москве
проводится с целью решения следующих задач:
1. Обеспечение доступности приобретения жилья москвичами, а также
создание условий проживания, отвечающих стандартам качества.
2. Снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда.
3. Переход от бюджетного дотирования жилищно-коммунального
хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных расходов
и коммунальных услуг населением-потребителем при условии обеспечения
социальной защиты малообеспеченных семей, экономического
стимулирования повышения качества обслуживания и снижения издержек
производства.
1. Обеспечение доступности приобретения жилья москвичами
1.1. Начиная с 1998 г. внедрить системное исчисление индекса
доступности жилья.
1.2. Продолжить в 1997 г. реализацию мероприятий по снижению
стоимости строительства жилья в целях доведения ее до размера, который
реален к возмещению гражданами за 15-20 лет, при условии расходования
ими на эти цели не более 30% семейного дохода.
1.3. Для расширения возможности граждан в улучшении жилищных
условий продолжить размещение облигаций Московского государственного
жилищного займа, поддерживая объем его реализации по себестоимости
жилья на уровне спроса населения в течение всего срока обращения
облигаций (десять лет).
1.4. В соответствии с действующим порядком предоставлять
гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездные
субсидии на строительство или приобретения жилья за счет средств
городского бюджета.
1.5. В целях доступности приобретения жилой площади в г. Москве
гражданам со средним уровнем доходов разработать и внедрить с 1998
года механизм целевых накопительных вкладов и привлечения денежных
средств коммерческих банков в виде ипотечного кредитования населения
под приемлемые проценты и на длительный срок.
1.6. В целях перераспределения имеющегося жилищного фонда и
получения дополнительной площади на нужды города разработать порядок,
стимулирующий обмен квартир большей площади на меньшую с согласия
граждан.
2. Определение стандарта (норматива) условий проживания
2.1. Установить для г. Москвы следующий стандарт жилья: дом
(квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод,
канализация, централизованное отопление, ванна (душ), газовая или
электрическая плита, горячее водоснабжение (централизованное или
газовая колонка), с лифтом и мусоропроводом независимо от материала
стен, расположенный во II зоне городских территорий.
Исходя из действующих на 01.05.97 ставок и тарифов размер
платежей населения за жилищно-коммунальные услуги за стандартное
(нормативное) жилье составляет:
1 чел.-33 кв.м-65 020 руб. в месяц;
2 чел.-42 кв.м-104 480 руб. в месяц;
3 чел.-54 кв.м-148 810 руб. в месяц.
Данный стандарт должен пересматриваться по мере развития жилищной
реформы и дифференциации ставок оплаты услуг.
2.2. С периодичностью в 5 лет совершенствовать утвержденные
Законом Московской городской Думы действующие нормативы и стандарты по
эксплуатации жилищного фонда г. Москвы.
3. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства
3.1. Обеспечить начиная с 1997 г. формирование городского и
муниципального заказов на обслуживание, ремонт и развитие объектов
жилищно-коммунального назначения на конкурсной основе.
3.2. Проводить демонополизацию жилищно-коммунального хозяйства в
соответствии с постановлениями Московской городской Думы от 20.09.95
N 61 "Об утверждении и введении в действие программы приватизации
государственной и муниципальной собственности в Москве" и от 19.03.97
N 20 "О перечне предприятий и организаций федеральной и городской
собственности, подлежащих приватизации в 1997 году" и постановлением
правительства Москвы от 17.01.95 N 34 "О мерах по совершенствованию
управления городским хозяйством в процессе приватизации".
3.3. Начиная с 1998 года приступить к поэтапной приватизации
предприятий, выполняющих работы по ремонту и эксплуатации жилищного
фонда.
3.4. Расширить практику отбора подрядчиков для выполнения работ
по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудования на
конкурсной основе независимо от хозяйственно-правового статуса
подрядчика при наличии у него лицензии на соответствующий вид работ.
Довести долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями,
отобранными на конкурсной основе, в 1998 году до 60%, в 1999 г.-100%.
3.5. Начиная с 1997 года обеспечить постепенный переход на
конкурсный отбор частных компаний для управления жилищным фондом, с
тем чтобы в 1998 г. на этих условиях работало не менее одной ДЭЗ в
каждом административном округе. Ввести лицензирование данного вида
деятельности. Дальнейшее развитие этой системы определить на основании
проведенного эксперимента.
4. Развитие договорных отношений между субъектами собственности и
хозяйствования
4.1. Проводить организационные мероприятия, стимулирующие
создание товариществ собственников жилья посредством предоставления
налоговых льгот, организации обучения. Осуществлять финансирование
работ по содержанию и ремонту жилищного фонда товариществ
собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящимся
в собственности города. В первоочередном порядке устанавливать в домах
товариществ собственников жилья приборы учета расхода воды и тепла.
4.2. Завершить в 1997 году разделение функций заказчика и
подрядчика на работах по эксплуатации жилищного фонда, а именно -
передать в ДЭЗ расчеты за жилищные и коммунальные услуги с населением
и расположенными в жилищном фонде организациями.
4.3. В 1997 году заключить договоры на оказание жилищных
(эксплуатационных) и коммунальных услуг между собственниками,
владельцами, арендаторами, нанимателями жилых помещений и управляющими
жилищным фондом организациями и в дальнейшем проводить эту работу
постоянно.
4.4. Обеспечить в 1997 году и последующие годы обязательное
заключение договоров между службами заказчика и эксплуатационными
подрядными организациями с указанием конкретного перечня и объемов,
подлежащих выполнению работ, санкций за невыполнение или ненадлежащее
их выполнение.
5. Снижение издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда и
поставке коммунальных услуг
5.1. В 1997 году уточнить нормативы энерго-, водо- и
газоснабжения для населения на основе практических и экономически
обоснованных объемов поставки услуг.
5.2. Перейти на прямые расчеты за услуги теплоснабжения между
ресурсоснабжающими предприятиями и населением:
1997 год - территория, обслуживаемая одной ДЭЗ в каждом округе;
1998 год - 20% территории в каждом административном округе;
1999 год - 50% территории в каждом административном округе;
2000 год - 70% территории в каждом административном округе;
2001 год - 100% жилищного фонда, находящегося в собственности
города или являющегося частной собственностью.
5.3. Региональной энергетической комиссии и Межведомственной
комиссии по ценовой и тарифной политике:
- при установлении цен и тарифов на энергоресурсы и воду
обеспечить обоснованность производственных затрат
организаций-поставщиков и ежеквартально производить регулирование
расходов исходя из фактических затрат;
- с 1998 года установить две категории потребителей по уровню
тарифов: население, промышленность и приравненные к ней потребители с
отменой льготных цен и тарифов;
- не принимать решений о предоставлении отдельным категориям
потребителей льгот по оплате услуг тепло- и водоснабжения без указания
источников их финансирования.
5.4. Региональной энергетической комиссии:
- в 1997 году ввести дифференцированные тарифы на электроэнергию,
исходя из нормы расхода энергии на одного человека или абонента;
- в 1997 году подготовить предложения по изменению структуры
тарифов на тепловую энергию, предусмотрев выделение из тарифов затрат
по содержанию и ремонту тепловых пунктов и внутриквартальных сетей.
5.5. Постоянно проводить работы по внедрению ресурсосберегающих
технологий. Разработать и утвердить программу установки в домах
приборов учета расхода воды и тепловой энергии.
Установка приборов учета на жилищном фонде и в тепловых пунктах
финансируется за счет средств владельца этих объектов.
5.6. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
начиная с 1997 года организовать мониторинг ставок, расценок и тарифов
в жилищно-коммунальной сфере и энергетике, установить предельные
ставки, расценки и тарифы для естественных монополий в
жилищно-коммунальной сфере и для организаций, выполняющих работы с
использованием бюджетного финансирования.
5.7. Возложить постоянный контроль за содержанием, ремонтом и
сохранностью жилищного фонда на городском уровне на Государственную
жилищную инспекцию, на ведомственном - на отделы в отраслевых
департаментах, комитетах, управлениях, на местном - местные органы
самоуправления.
6. Совершенствовать расчеты за жилищно-коммунальные услуги
6.1. Обеспечить самоокупаемость жилищного хозяйства посредством
повышения населению платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Установить следующий уровень платежей населения в % к затратам на
содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг:
1997 год - 22% 2002 год - 59%
1998 год - 27% 2003 год - 72%
1999 год - 32% 2004 год - 83%
2000 год - 39% 2005 год - 95%
2001 год - 48% 2006 год - 100%
Соотношения повышения платежей населению за жилищно-коммунальные
услуги по их видам приведены в таблице.
Доля платежей населения в расходах по поставке
жилищно-коммунальных услуг в % от стоимости
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Год | Оплата жилья | В том числе | Плата | Газоснабжение | Теплоснабжение | Водоснабжение | Электроснабжение | Вывоз |
| | (технического | кап.ремонт | за | | | | | мусора |
| | обслуживания) | | наем | | | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1997 | 8 | - | 1 | 43 | 37 | 49 | 63 | 19 |
| 1998 | 8 | - | 1 | 80 | 40 | 79 | 80 | 19 |
| 1999 | 9 | - | 15 | 100 | 45 | 96 | 80 | 25 |
| 2000 | 10 | - | 30 | 100 | 58 | 100 | 100 | 33 |
| 2001 | 11 | - | 50 | 100 | 80 | 100 | 100 | 42 |
| 2002 | 14 | - | 86 | 100 | 100 | 100 | 100 | 60 |
| 2003 | 39 | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2004 | 62 | 31 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2005 | 88 | 78 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2006 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6.2. Ввести в 1997 году взимание повышенной платы (до размеров,
обеспечивающих компенсацию затрат) за жилищные услуги и отопление с
граждан, имеющих площадь жилых помещений, превышающую социальные
нормы, исходя из размеров "излишков" в расчете на одного человека с
учетом установленных законодательными актами прав граждан на
дополнительную площадь и защиты интересов семей, состоящих из
инвалидов и пенсионеров.
Схема повышения ставок:
Утвержденные правительством Москвы ставки платы за наем и оплаты
жилья по договору найма или услуг технического обслуживания - при
площади квартиры, превышающей социальную норму на 7 и более квадратных
метров в расчете на одного человека, за излишнюю площадь увеличивается
в пятиэтажных домах и домах до 5 этажей в 2 раза, а домах 6 этажей и
выше - в 3 раза.
Социальная норма площади жилья принимается по нормативам,
утвержденным постановлением Московской городской Думы от 16.03.94 N 22
"О постановлении правительства Москвы от 11 января 1994 года N 41 "О
переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке
предоставления гражданам жилищных субсидий" и приведенным в приложении
5 к постановлению правительства Москвы от 21 июня 1994 года N 500 "О
внесении изменений в постановление правительства Москвы от 11.01.94
N 41 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и
порядке предоставления гражданам жилищных субсидий".
Утвержденные правительством Москвы ставки платы за отопление при
площади квартиры на 7 квадратных метров и более превышающей социальную
норму в расчете на одного человека за излишнюю площадь увеличиваются в
два раза.
По мере приближения платежей за жилищно-коммунальные услуги к
фактической стоимости уровень повышения ставок за излишки площади
корректируется в сторону уменьшения в пределах фактической стоимости
услуг.
6.3. Утвердить в 1997 году общие принципы расчетов с гражданами,
являющимися собственниками жилья и пользователями жилых помещений в
общежитиях, четко определив порядок финансирования расходов по
содержанию и ремонту жилищного фонда в зависимости от вида жилья.
6.4. Начиная с 1998 года производить дальнейшую дифференциацию
ставок оплаты жилищных и коммунальных услуг, предусмотрев целевую
оплату расходов по содержанию лифтов, электроплит, систем дымоудаления
с целью первоочередного доведения платежей за данные услуги до их
фактической стоимости.
6.5. Ввести в 1997 году страхование жилищного фонда, исходя из
положений о системе страхования в г. Москве жилых помещений.
6.6. Подготовить к 1 января 1998 года предложения об упорядочении
системы предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных
услуг.
7. Организация социальной защиты населения.
7.1. Изменить в 1998 году порядок предоставления гражданам
(семьям) субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг, установив,
что семья (гражданин), имеющая совокупный доход в расчете на каждого
человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, не должна
расходовать на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной
нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг свыше
0,5 (половины) установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда в расчете на каждого человека.
При этом величину субсидий определять по двум основаниям - от
совокупного дохода на одного человека, не превышающего прожиточный
минимум, и как разницу между принятыми на данный период размерами
оплаты жилищно-коммунальных услуг по социальной норме площади жилья и
нормативов потребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот и
предельно допустимыми собственными расходами граждан на оплату
жилищных и коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи,
принимая максимальное значение субсидии.
7.2. Установить максимально допустимую долю собственных расходов
семьи (в процентах) на оплату жилищно-коммунальных услуг от
совокупного семейного дохода в следующих размерах:
1997 год - 12,5% 2002 год - 15%
1998 год - 12,5% 2003 год - 20%
1999 год - 12,5% 2004 год - 22%
2000 год - 12,5% 2005 год - 23%
2001 год - 15% 2006 год - 25%
7.3. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
начиная с 1997 года:
- проводить социальный мониторинг доходов и расходов населения
города, оценку платежеспособности граждан, предприятий и организаций;
- анализировать влияние тарифов на коммунальные услуги на
финансовое состояние предприятий города.
8. Совершенствование законодательно-нормативной базы в
жилищно-коммунальном хозяйстве
8.1. Департаментам, комитетам и управлениям правительства Москвы
в установленном порядке:
- вносить предложения по совершенствованию законодательной базы
Российской Федерации, в том числе налогового законодательства в
жилищно-коммунальной сфере;
- формировать московскую законодательно-нормативную базу,
охватывающую все области жилищно-коммунальной сферы.
8.2. Обеспечить постоянную разработку новых и совершенствование
действующих нормативных документов. |