КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РАСЧЕТНОЙ СЕТИ БАНКА РОССИИ
РЕШЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РФ
25 июля 1997 г.
(Д)
Утверждено
решением Совета Директоров
Банка России
от 25 июля 1997 г.
протокол N 29
Под расчетной сетью понимается совокупность подразделений Банка
России, имеющих самостоятельный баланс, Банковский Идентификационный
Код, осуществляющих расчетное и (или) кассовое обслуживание клиентов
Банка России и проводящих расчетные и (или) кассовые операции в
расчетной системе Банка России от своего имени.
Подразделения расчетной сети Банка России являются важнейшей
составляющей платежной системы, так как непосредственно они участвуют
в практическом осуществлении движения денежных средств кредитных
организаций и других клиентов Банка России.
Создание в соответствии со Стратегией развития платежной системы
в начале следующего столетия современной автоматизированной системы
расчетов, работающей в режиме реального времени, требует не только
внедрения современной системы передачи и обработки учетно-операционной
информации, основывающейся на принципиально новой
программно-технической платформе и телекоммуникационно-информационной
среде, но и соответствия расчетной сети Банка России объективному
состоянию платежной системы Российской Федерации на всех этапах ее
совершенствования.
В период становления двухуровневой банковской системы на
территории России было организовано более 1300 расчетно-кассовых
центров. Организация широкоразветвленной сети РКЦ была обусловлена
необходимостью обеспечения стабильного функционирования платежной
системы путем максимального приближения учреждений Банка России к
обслуживаемым коммерческим банкам, их филиалам и бюджетным
организациям, в связи с применением, в основном, почтовой технологии
осуществления платежей.
По состоянию на 1.07.97 г. в расчетную сеть Банка России входит
76 Головных, 2 Центральных расчетно-кассовых центра и 1260
расчетно-кассовых центра, а также ОПЕРУ 1, ОПЕРУ 2 и ЦОУ при
Центральном Банке РФ. В соответствии с решением Совета Директоров в
настоящее время в 8 РКЦ осуществляются организационно-технические
мероприятия по их ликвидации.
В расчетной сети Банка России осуществляется обслуживание 1977
кредитных организаций, 4780 филиалов кредитных организаций, а также по
данным Паспорта РКЦ 121618 некредитных организаций. Среднедневной
объем обрабатываемых всеми подразделениями расчетной сети
расчетно-денежных документов составил 896597 документов (по данным за
1 квартал т.г.).
Формирование новой структуры расчетной сети должно основываться
на современных тенденциях в развитии платежной системы, важнейшими из
которых являются:
- создание системы валовых расчетов в режиме реального времени на
основе электронных технологий для проведения операций кредитных
организаций, исполнительных органов власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, финансовых и налоговых
органов, исполнительных органов государственных внебюджетных фондов,
органов федерального казначейства, бюджетных организаций и других
клиентов;
- развитие расчетных систем кредитных организаций, основанных на
технологиях проведения расчетов через единый корреспондентский счет
(на уровне головных либо на уровне региональных филиалов кредитных
организаций). Это ведет к сокращению количества обслуживаемых
расчетно-кассовыми центрами корреспондентских субсчетов и объема
совершаемых ими операций;
- развитие расчетов между кредитными организациями на основе
установления прямых корреспондентских отношений. Это также сокращает
количество совершаемых расчетно-кассовыми центрами операций;
- изменение порядка расчетного обслуживания счетов органов
федерального казначейства в связи с переходом финансирования
распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в
органах федерального казначейства, а также по отдельным договорам -
счетов бюджетов других уровней, что приведет к значительному
сокращению количества обслуживаемых счетов объема совершаемых
расчетно-кассовыми центрами расчетных операций.
Процесс оптимизации расчетной сети Банка России во избежание
сбоев и задержек в проведении расчетных операций должен осуществляться
поэтапно по мере развития технологий электронных расчетов, процесса
консолидации корреспондентских счетов кредитных организаций, системы
Федерального казначейства с учетом темпов технического перевооружения
учреждений Банка России.
Необходимыми требованиями на всех этапах оптимизации расчетной
сети Банка России являются:
- сокращение сроков проведения расчетов;
- обеспечение надежности и безопасности совершаемых расчетных
операций;
- своевременность обеспечения денежной наличностью кредитных
организаций, подразделений Федерального казначейства в условиях
финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета,
открываемые им в органах федерального казначейства, а также других
клиентов Банка России.
Расчетная сеть Банка России, адекватная современным требованиям
функционирования платежной системы, должна включать в себя:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР (ФРЦ)
ФРЦ создается в г. Москве для проведения расчетов в режиме
реального времени.
В ФРЦ будут открыты счета всем участникам системы валовых
расчетов в режиме реального времени, в том числе подразделениям Банка
России.
В ФРЦ будут осуществляться следующие операции:
- открытие и ведение корреспондентских счетов кредитных
организаций;
- открытие и ведение счетов клиентов Банка России;
- осуществление расчетов в валюте Российской Федерации Банком
России с кредитными организациями по кредитованию, купле-продаже
иностранной валюты, с драгоценными металлами, с ценными бумагами;
- по учету обязательных резервов кредитных организаций,
депонированных в Банке России;
- по учету операций с денежной наличностью учреждений Банка
России;
- часть операций по внутрихозяйственной деятельности Банка
России.
ГОЛОВНЫЕ РАСЧЕТНО-КАССОВЫЕ ЦЕНТРЫ (ГРКЦ)
ГРКЦ функционируют в областных, краевых и республиканских центрах.
ГРКЦ на 1 и 2 этапах оптимизации расчетной сети осуществляют,
ведение счетов, расчетно-кассовое обслуживание кредитных организаций
(их филиалов), исполнительных органов власти субъектов Российской
Федерации, органов власти местного самоуправления, финансовых и
налоговых органов, исполнительных органов государственных внебюджетных
фондов, управлений федерального казначейства по субъектам Российской
Федерации, бюджетных организаций и других клиентов, расположенных на
территории соответствующего региона, а также осуществляют другие
функции, предусмотренные Типовым положением о расчетно-кассовом центре
Банка России.
На заключительном III этапе оптимизации расчетной сети ГРКЦ
реорганизуются в операционно-кассовые центры (ОКЦ).
ОПЕРАЦИОННО-КАССОВЫЕ ЦЕНТРЫ (ОКЦ)
ОКЦ организуются в регионах при наличии необходимого объема
операций в соответствии с отраслевыми нормативами для обеспечения
кассового обслуживания клиентов Банка России и передачи в электронном
виде расчетных документов ГРКЦ и ФРЦ.
ОКЦ производит электронный обмен информацией с ГРКЦ и ФРЦ при
осуществлении ими расчетных операций кредитных организаций (филиалов),
органов власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления, финансовых и налоговых органов, исполнительных органов
государственных внебюджетных фондов, отделений федерального
казначейства, бюджетных организаций, находящихся в зоне обслуживания
ОКЦ.
Операционно-кассовые центры не ведут корреспондентские и лицевые
счета кредитных и некредитных организаций, за исключением специальных
счетов, связанных с учетом операций с денежной наличностью.
РАСЧЕТНО-КАССОВЫЕ ЦЕНТРЫ (РКЦ)
РКЦ функционируют в исключительных случаях в экономически
развитых центрах, а также при невозможности обеспечения действующих
РКЦ устойчивыми основными и резервными каналами связи, кроме того, при
нецелесообразности передачи большого объема операций в два этапа (в
ГРКЦ, а затем в ФРЦ). На I и II этапах оптимизации расчетной сети РКЦ
осуществляют ведение счетов, расчетно-кассовое обслуживание кредитных
организаций (филиалов), органов власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления, финансовых и налоговых органов,
исполнительных государственных внебюджетных фондов, отделений
федерального казначейства, бюджетных организаций и других клиентов,
расположенных на территории соответствующего региона, а также
осуществляют другие функции, предусмотренные Типовым положением о
расчетно-кассовом центре.
РКЦ осуществляют расчеты в режиме реального времени через ФРЦ.
На заключительном этапе оптимизации сети РКЦ реорганизуются в
ОКЦ.
Оптимизация расчетной сети Банка России будет осуществляться в
три этапа в соответствии с одобренным Советом Директоров "Планом
мероприятий поэтапной оптимизации расчетной сети Банка России в
разрезе регионов Российской Федерации", по мере проведения необходимых
организационно-технических мероприятий.
ПЕРВЫЙ ЭТАП ОПТИМИЗАЦИИ РАСЧЕТНОЙ СЕТИ
На первом этапе оптимизации расчетной сети:
- ликвидируются расчетно-кассовые центры, обрабатывающие в
среднем за один рабочий день менее 100 расчетных документов,
расположенные на расстоянии менее 100 км (по автомобильной или
железнодорожной дороге) от других РКЦ. По указанным критериям
ликвидируются 143 РКЦ;
- ликвидируются по просьбе территориальных учреждений ЦБ РФ 5
РКЦ, расположенных в республиканских, областных и краевых центрах;
- численность РКЦ, сохраняемых на I этапе оптимизации расчетной
сети, приводится в соответствие с нормами нагрузки на
учетно-операционных и кассовых работников.
Счета действующих кредитных организаций и других клиентов
закрываемых РКЦ передаются в ближайшие РКЦ, а при наличии технических
возможностей - в ГРКЦ. Счета кредитных организаций, по которым
отозваны лицензии, а также счета ликвидационных комиссий передаются в
ГРКЦ.
Передача счетов клиентов и использование помещений ликвидируемых
РКЦ производится в порядке утвержденном Советом Директоров Банка
России.
Помещения ликвидируемых РКЦ могут быть использованы как центры
доступа в телекоммуникационную сеть Банка России для размещения
необходимого оборудования.
Мероприятия первого этапа позволяют определить состав субъектов
расчетной сети Банка России, подлежащих техническому перевооружению и
оснащению средствами связи.
ВТОРОЙ ЭТАП ОПТИМИЗАЦИИ РАСЧЕТНОЙ СЕТИ
Мероприятия Второго этапа связаны и будут осуществляться
одновременно с реализацией программы технического перевооружения
учреждений Банка России, подключением регионов к Единой
телекоммуникационной банковской системе.
На втором этапе оптимизации расчетной сети:
- ликвидируются РКЦ в областных, краевых и республиканских
центрах. Будет ликвидировано 42 РКЦ. Счета клиентов этих РКЦ будут
переданы в ГРКЦ;
- все счета кредитных организаций и других клиентов Банка России
из действующих РКЦ передаются в ГРКЦ.
Допускается в исключительных случаях сохранение РКЦ при
невозможности обеспечения действующих РКЦ устойчивыми основными и
резервными каналами связи, а также при нецелесообразности передачи
большого объема операций в два этапа (в ГРКЦ, а затем в ФРЦ). Перечень
таких объектов утверждается Советом Директоров;
- РКЦ реорганизуются (после передачи счетов в ГРКЦ) в ОКЦ. Будет
реорганизовано 933 РКЦ;
- изменяется порядок финансирования затрат на содержание
подразделений расчетной сети. Финансирование капиталовложений и
текущих затрат на содержание подразделений расчетной сети будет
определяться, исходя из потребностей на основе данных Паспортов
расчетно-кассовых центров в соответствии с отраслевыми нормативами
Банка России;
- осуществляется переход (на завершающий стадии Второго этапа) на
прием подразделениями расчетной сети информации о платежах от
обслуживаемой клиентуры исключительно в электронном виде.
При этом на этапах, связанных с внедрением электронной технологии
осуществления расчетов, а также в процессе дальнейшей ее эксплуатации
будут предусмотрены процедуры перехода подразделений расчетной сети на
резервные (почтовая, телеграфная) технологии.
Таким образом на втором этапе в расчетную сеть будет входить ФРЦ,
78 ГРКЦ, 933 ОКЦ, до 120 РКЦ (ориентировочно). При этом ФРЦ будет
осуществлять исключительно межрегиональные платежи.
Проведение мероприятий Первого и Второго этапов оптимизации
расчетной сети могут пересекаться или совпадать по времени.
ТРЕТИЙ ЭТАП ОПТИМИЗАЦИИ РАСЧЕТНОЙ СЕТИ
На третьем этапе оптимизации расчетной сети:
- производится передача всех счетов кредитных и других
организаций, клиентов Банка России из ГРКЦ и РКЦ в Федеральный центр
расчетов;
- ГРКЦ и РКЦ реорганизуются в ОКЦ.
Для проведения мероприятий по оптимизации расчетной сети Банка
России создается Информационно-аналитическая система расчетной сети
Банка России (ИАС).
Информационно-аналитическая система расчетной сети ЦБ РФ включает
в себя распределенную базу данных о состоянии расчетной сети в разрезе
РФ:
- Краткий информационный бюллетень;
- Паспорт РКЦ;
- инструментарий обработки, подготовки информации и решения
оптимизационных задач по организации, ликвидации, реорганизации и
перераспределению нагрузки РКЦ (методики, алгоритмы и программы).
Введение Паспортов РКЦ и внедрение ИАС обеспечивают возможность
разработки комплекса отраслевых нормативов нагрузки персонала и
текущих затрат в разрезе выполняемых функциональных задач; определения
оптимальных требований к объемам выполняемых операций, помещениям,
программно-технические средствам, условиям связи, численности и
квалификации персонала и др.; усиления контроля за эффективностью,
надежностью и безопасностью осуществления расчетов и других операций
через расчетную сеть Банка России.
Процесс принятия решений по оптимизации расчетной сети будет
осуществляться исходя из потребностей на основе вышеуказанных
отраслевых нормативов и типовых требований Банка России.
Организация новых подразделений расчетной сети Банка России
допускается в исключительных случаях при невозможности создания
оптимальной расчетной сети на базе действующих РКЦ. |