О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
4 июля 1997 г.
(РВ 97-178)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Брянской области;
учитывая специфические географические, природные,
социально-экономические и историко-культурные особенности Брянской
области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Брянской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленным
Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Брянской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Брянской области.
Статья 2
Исходя из природных, географических, экономических, социальных,
историко-культурных и иных особенностей Брянской области, предметам
совместного ведения органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти Брянской области относятся:
а) создание условий для структурной перестройки экономики
Брянской области;
б) вопросы межбюджетных отношений;
в) вопросы ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на
территории Брянской области;
г) вопросы обеспечения эффективного функционирования и конверсии
предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Брянской
области, а также участие в реализации производимой ими продукции, за
исключением вопросов производства и реализации вооружений и военной
техники;
д) вопросы развития агропромышленного комплекса Брянской области;
е) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Брянской области в соответствии с федеральным законодательством;
ж) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
з) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов совместного ведения и полномочий, установленных настоящим
Договором.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Брянской области
могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не допускается
изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и
предметов совместного ведения Российской федерации и субъектов
Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72
Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти по конкретным предметам совместного
ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и
перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются
соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным
законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой
составной частью настоящего Договора и могут быть заключены
одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его
вступления а силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и главой администрации Брянской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Брянской области нормативные правовые акты Российской Федерации по
предметам, отнесенным настоящим Договором и совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают и утверждают федеральные целевые программы по
структурной перестройке экономики Брянской области, ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории Брянской
области, конверсии оборонных предприятий и развитию агропромышленного
комплекса в Брянской области;
г) обеспечивает финансирование федеральных целевых программ на
территории Брянской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Брянской
области может осуществляться через территориальное управление
федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных
мощностей оборонных предприятий Брянской области, в том числе
компенсацию затрат предприятий на поддержание мобилизационных
мощностей в пределах средств, предусмотренных на эти цели в
федеральном бюджете;
е) осуществляют координацию деятельности субъектов Российской
Федерации, взаимодействующих с Брянской областью по вопросам
настоящего Договора;
ж) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
з) согласовывают с органами государственной власти Брянской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на территории Брянской области, если иное
не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Брянской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Брянской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим договором, в соответствии с
федеральными законами;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Брянской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ по
структурной перестройке экономики, конверсии оборонных предприятий,
развитию агропромышленного комплекса, ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС на территории Брянской области;
д) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством
условия сертификации продукции и услуг и лицензирования отдельных
видов деятельности не территории Брянской области;
е) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Брянской области.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Брянской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Брянской области приводятся в соответствие с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Брянской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим договором, то в
отношении Брянской области применяются положения указанных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Брянской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Брянской области, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской
Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях, если в
Конституции Российской Федерации или законе не содержится прямого
запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Брянской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению Брянской области или не соответствуют полномочиям федеральных
органов исполнительной власти, в сфере совместного ведения Российской
Федерации и Брянской области или перераспределяют в одностороннем
порядке предметы ведения и полномочия Брянской области, установленные
Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Брянской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории области частично или
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Брянской области могут быть наделены
полномочиями территориальных подразделений (агентств) федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным главой
администрации Брянской области с Правительством Российской Федерации
или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Брянской области,
регулируются нормативными правовыми актами Брянской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Брянская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Брянской области в соответствии с федеральным
законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Брянской области
производится отдельным соглашением в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 12
Брянская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Брянской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Брянской области, если они прямо не
установлены федеральным законодательством.
Статья 13
Брянская область вправе выступать самостоятельно и по поручению
органов государственной власти Российской Федерации участником
международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
международным договорам Российской Федерации, заключать
соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Брянской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Брянской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти Брянской
области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и З статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Брянской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Брянске и г. Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, настоящий Договор или отдельные его положения не
могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке,
если иное не установлено федеральным законом.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Брянской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую юридическую силу .
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Глава администрации Брянской области Ю. Лодкин
4 июля 1997 г. |