О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
4 июля 1997 г.
(РВ 97-178)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Вологодской области;
учитывая географические, природные, экономические и
национально-культурные особенности Вологодской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Вологодской
области,
укрепления российской государственности, единства системы
государственной власти,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического и правового пространства страны,
обеспечения прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, Уставом и законодательством
Вологодской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Вологодской области.
Статья 2
Исходя из географических, экономических, социальных,
национально-культурных и иных особенностей Вологодской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Вологодской
области относятся:
а) разработка и реализация целевых программ по структурной
перестройке экономики, социально-экономическому и культурному развитию
Вологодской области;
б) конверсия предприятий оборонного комплекса, расположенных на
территории Вологодской области, а также участие в реализации
производимой ими продукции, за исключением вопросов производства и
реализации вооружений и военной техники;
в) вопросы обеспечения устойчивого функционирования
промышленности на территории Вологодской области;
г) создание условий для устойчивого функционирования и развития
топливно-энергетического комплекса Вологодской области, федеральных и
областных систем транспорта и связи;
д) межбюджетные отношения Российской Федерации и Вологодской
области;
е) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Вологодской области;
к) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организации мобилизационной подготовки
народного хозяйства;
з) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Вологодской
области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской
Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями
71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти по конкретным предметам совместного
ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и
перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются
соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным
законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой
составной частью настоящего Договора и могут быть заключены
одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его
вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и губернатором Вологодской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Вологодской области нормативные правовые акты Российской Федерации и
принимают федеральные законы и и иные нормативные правовые акты по
предметам, отнесенным настоящим Договором и совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Вологодской области и утверждают целевые программы в области
экономического, социального, культурного и экологического развития
Вологодской области;
г) обеспечивает финансирование федеральных целевых программ на
территории Вологодской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Вологодской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных
мощностей оборонных предприятий Вологодской области в том числе
компенсацию затрат предприятий на поддержание мобилизационных
мощностей в пределах средств, предусмотренных на эти цели в
федеральном бюджете;
е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
ж) согласовывают с органами государственной власти Вологодской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,
организаций, территориальных органов государственной власти Российской
Федерации, расположенных на территории Вологодской области, если иное
не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Вологодской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Вологодской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение законов и иных нормативных правовых
актов органов власти области в соответствие с настоящим Договором;
г) устанавливают в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации условия лицензирования отдельных
видов деятельности на территории Вологодской области;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Самарской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных организаций, территориальных органов
государственности власти Российской Федерации, расположенных на
территории Вологодской области.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Вологодской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Вологодской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Вологодской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим договором, то в
отношении Вологодской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае противоречия законов и нормативных правовых актов
Вологодской области настоящему Договору действуют нормы настоящего
Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Вологодской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях,
если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится
прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем
соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и
осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Вологодской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению Вологодской области или не соответствуют полномочиям
федеральных органов исполнительной власти, в сфере совместного ведения
Российской Федерации и Вологодской области или перераспределяют в
одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Вологодской
области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим
Договором.
Органы государственной власти Вологодской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории области частично или
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Вологодской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администрацией Вологодской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Вологодской области,
регулируются нормативными правовыми актами Вологодской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Вологодская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Вологодской области в соответствии с федеральным
законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Вологодской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 12
Вологодская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Вологодской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Вологодской области, если они прямо
не установлены федеральным законодательством.
Статья 13
Вологодская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Вологодской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Вологодской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Вологодской области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Вологодской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Вологде и в г. Москве.
Статья 17
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Вологодской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую юридическую силу .
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Губернатор Вологодской области В. Позгалев
4 июля 1997 г |