О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
1 августа 1997 г.
(РВ 97-178)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Самарской области;
учитывая специфические географические, природные,
социально-экономические и историко-культурные особенности Самарской
области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Самарской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленным
Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Самарской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Самарской области.
Статья 2
Исходя из природных, географических, экономических, социальных,
историко-культурных и иных особенностей Самарской области, предметам
совместного ведения органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти Самарской области
относятся:
а) структурная перестройка экономики Самарской области;
б) создание на территории Самарской области международного
транспортного аэропорта;
в) функционирования предприятий оборонного комплекса,
расположенных на территории Самарской области, за исключением
производства вооружений и военной техники, конверсия этих предприятий,
а также участие в реализации производимой ими продукции;
г) развитие агропромышленного комплекса Самарской области,
включая развитие племенного животноводства и элитного семеноводства;
д) межбюджетные отношения Российской Федерации и Самарской
области;
е) владение, пользование и распоряжение земельными и природными
ресурсами, расположенными на территории Самарской области, в
соответствии с федеральным законодательством;
ж) социально-экологическая реабилитация города Чапаевска, других
городов и районов Самарской области;
з) изменение административной границы Самарской области по
взаимному согласию с субъектами Российской Федерации, имеющими
административные границы с Самарской областью;
и) взаимодействие в вопросах пенсионного обеспечения и занятости
населения в Самарской области;
к) функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса
Самарской области;
л) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и
Самарской области;
м) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Самарской области, если иное не установлено федеральным
законодательством.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Самарской
области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской
Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями
71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти по конкретным предметам совместного
ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и
перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются
соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным
законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой
составной частью настоящего Договора и могут быть заключены
одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его
вступления а силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и главой администрации Самарской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Самарской области нормативные правовые акты Российской Федерации и
принимают федеральные законы и и иные нормативные правовые акты по
предметам, отнесенным настоящим Договором и совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают и утверждают федеральные целевые программы
социально-экономического развития Самарской области;
г) обеспечивает финансирование федеральных целевых программ на
территории Самарской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Самарской
области может осуществляться через территориальное управление
федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных
мощностей оборонных предприятий Самарской области;
е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
ж) согласовывают с органами государственной власти Самарской
области кандидатуры руководителей территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти, федеральных предприятий,
учреждений и организаций, расположенных на территории Самарской
области, если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Самарской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Самарской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Самарской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Самарской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории Самарской области, если иное
не установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Самарской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
После принятия соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Самарской области приводятся в соответствие
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим договором, то в
отношении Самарской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Самарской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Самарской области, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской
Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях, если в
Конституции Российской Федерации или законе не содержится прямого
запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Самарской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению Самарской области или не соответствуют полномочиям федеральных
органов исполнительной власти, в сфере совместного ведения Российской
Федерации и Самарской области или перераспределяют в одностороннем
порядке предметы ведения и полномочия Самарской области, установленные
Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Самарской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории области частично или
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Самарской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администрацией Самарской области с Правительством Российской Федерации
или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Самарской области,
регулируются нормативными правовыми актами Самарской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Самарская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Самарской области в соответствии с федеральным
законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Самарской области
на природные ресурсы федерального и областного значения, производится
отдельным соглашением в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 12
Самарская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Самарской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Самарской области, если они прямо
не установлены федеральным законодательством.
Статья 13
Самарская область вправе выступать самостоятельно и по поручению
органов государственной власти Российской Федерации участником
международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
международным договорам Российской Федерации, заключать
соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Самарской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Самарской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Самарской области обеспечивают выполнение
обязательств, установленных настоящим Договором и соглашениями к нему.
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Самарской области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и З статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Самарской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Самаре и г. Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, настоящий Договор или отдельные его положения не
могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке,
если иное не установлено федеральным законом.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Самарской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Самаре 1 августа 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Губернатор Самарской области К. Титов
1 августа 1997 г |