О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
4 июля 1997 г.
(РВ 97-178)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Челябинской области;
учитывая специфические географические, природные,
социально-экономические и национально-культурные особенности
Челябинской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Челябинской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Челябинской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Челябинской области.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических, социальных,
национально-культурных и иных особенностей Челябинской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Челябинской
области относятся:
а) разработка и реализация целевых программ
социально-экономического развития Челябинской области;
б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Челябинской
области;
в) вопросы рационального размещения, а также ликвидация
последствий хранения и использования химических, бактериологических,
ядерно- и радиационно опасных веществ, производств и технологий на
территории Челябинской области в соответствии с федеральным
законодательством;
г) вопросы обеспечения эффективного функционирования и конверсии
предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории
Челябинской области, а также участие в реализации производимой ими
продукции, за исключением вопросов производства и реализации
вооружений и военной техники;
д) вопросы развития закрытых административно-территориальных
образований, расположенных на территории Челябинской области в
соответствии с федеральным законодательством;
е) структурная перестройка экономики Челябинской области;
ж) вопросы освоения, рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов на территории Челябинской области в
соответствии с федеральным законодательством;
з) оценка состояния окружающей природной среды на территории
Челябинской области и осуществление мер по ее восстановлению, охране и
обеспечению экологической безопасности;
и) социальная защита населения Челябинской области, включая
вопросы занятости и пенсионного обеспечения в соответствии с
федеральным законодательством;
к) организация прохождения альтернативной службы в гражданских
учреждениях для жителей области в соответствии с федеральным
законодательством;
л) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организации мобилизационной подготовки
народного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством;
м) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Челябинской
области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской
Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями
71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Челябинской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть
заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время
после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и губернатором Челябинской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Челябинской области и принимают федеральные законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации по предметам, отнесенным настоящим
Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Челябинской области и утверждают целевые программы
социально-экономического развития Челябинской области, в том числе по
вопросам структурной перестройки экономики, а также социальной защиты
населения Челябинской области;
г) обеспечивает финансирование федеральных целевых программ на
территории Челябинской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Челябинской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных
мощностей оборонных предприятий Челябинской области в том числе
компенсацию затрат предприятий на поддержание мобилизационных
мощностей в пределах средств, предусмотренных на эти цели в
федеральном бюджете;
е) учитывают интересы Челябинской области при решении вопросов о
размещении, хранении, использовании и утилизации химических,
бактериологических, ядерно- и радиационно опасных веществ, производств
и технологий на территории соседних с Челябинской областью субъектов
Российской Федерации;
ж) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
з) согласовывают с органами государственной власти Челябинской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на территории Челябинской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Челябинской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Челябинской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение законов и иных нормативных правовых
актов органов исполнительной власти Челябинской области в соответствие
с настоящим Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Челябинской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Челябинской области.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Челябинской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации нормативные акты
Челябинской области приводятся в соответствие с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим договором, то в
отношении Челябинской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
данному Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами и нормативными правовыми
актами Челябинской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Челябинской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях,
если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится
прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Челябинской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению субъекта Российской Федерации или не соответствуют полномочиям
федеральных органов исполнительной власти, в сфере совместного ведения
Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия
Челябинской области, установленные Конституцией Российской Федерации и
настоящим Договором.
Органы государственной власти Челябинской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Челябинской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Челябинской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администрацией Челябинской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Челябинской области,
регулируются нормативными правовыми актами Челябинской области в
соответствии с федеральными законами.
Челябинская область самостоятельно определяет систему органов
государственной власти Челябинской области по управлению объектами
государственной собственности Челябинской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Челябинской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 12
Челябинская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Челябинской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Челябинской области, если они прямо
не установлены федеральным законом.
Статья 13
Челябинская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Челябинской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Челябинской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Челябинской области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Челябинской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Челябинске и в г. Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, настоящий Договор или отдельные его положения не
могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке,
если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Челябинской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую юридическую силу .
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Губернатор Челябинской области П. Сумин
4 июля 1997 г |