О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
4 июля 1997 г.
(РВ 97-178)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Магаданской области;
учитывая специфические географические, природные,
социально-экономические и национально-культурные особенности
Магаданской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Магаданской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Магаданской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Магаданской области.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических, социальных,
национально-культурных и иных особенностей Магаданской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Магаданской
области относятся:
а) разработка и реализация целевых программ
социально-экономического развития Магаданской области;
б) структурная перестройка экономики Магаданской области;
в) вопросы организации и функционирования областного комитета по
драгоценным металлам и камням и государственного фонда драгоценных
металлов и драгоценных камней Магаданской области в качестве
территориального органа соответствующего федерального органа
исполнительной власти в соответствии с отдельными соглашениями;
г) межбюджетные отношения Российской Федерации и Магаданской
области;
д) создание и функционирование особой экономической зоны на
территории Магаданской области и ее администрации, а также вопросы
создания локальных таможенных и свободных экономических зон в
соответствии с федеральным законодательством;
е) вопросы проведения на территории Магаданской области
эксперимента по разработке региональной модели стабилизации
социально-экономического развития и переходу к устойчивому развитию
для регионов Севера;
ж) вопросы владения, пользования и распоряжения в соответствии с
федеральным законодательством минерально-сырьевыми, углеводородными,
водными, биологическими и иными природными ресурсами на территории
Магаданской области, вопросы освоения и рационального использования
природных ресурсов в 200-мильной экономической зоне Охотского моря
Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а
также установление квот на добычу и использование природных ресурсов в
соответствии с федеральным законодательством;
з) вопросы развития золотодобывающей промышленности на территории
Магаданской области в соответствии с федеральным законодательством;
и) вопросы развития рыболовства, рыболовецкого флота,
рыбоперерабатывающей промышленности и портовых сооружений;
к) вопросы развития агропромышленного комплекса Магаданской
области, освоение земель и повышения их плодородия;
л) вопросы обеспечения условий для функционирования и устойчивого
развития топливно-энергетического комплекса области;
м) вопросы обеспечения функционирования и устойчивого развития
промышленности и производства, транспортной системы области,
информационных систем и современной системы связи в области;
н) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Магаданской области в соответствии с федеральным законодательством;
о) оценка состояния окружающей природной среды на территории
Магаданской области и осуществление мер по ее восстановлению, охране и
обеспечению экологической безопасности;
п) социальная защита населения Магаданской области, включая
вопросы занятости населения, пенсионного обеспечения, государственной
поддержки граждан переселенцев и реализации государственных гарантий и
компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях в пределах ассигнований,
предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;
р) вопросы миграции населения на территории Магаданской области;
с) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организации мобилизационной подготовки
народного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством;
т) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и Магаданской области могут быть отнесены также
иные вопросы, при этом не допускается изъятие или перераспределение
предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Магаданской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть
заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время
после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и губернатором Магаданской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Магаданской области и принимают федеральные законы и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации по предметам, отнесенным настоящим
Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Магаданской области и утверждают целевые программы
социально-экономического, культурного и экологического развития
Магаданской области, в том числе по вопросам структурной перестройки
экономики, развития золотодобывающей промышленности и инфраструктуры
Магаданской области, а также социальной защиты населения Магаданской
области;
г) обеспечивает финансирование федеральных целевых программ на
территории Магаданской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Магаданской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) обеспечивают реализацию государственных гарантий и компенсаций
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях в пределах ассигнований, предусмотренных
на эти цели федеральным бюджетом;
е) обеспечивают защиту интересов Магаданской области при решении
вопросов владения, пользования и распоряжения минерально-сырьевыми,
углеводородными, водными, биологическими и иными природными ресурсами
на территории Магаданской области и в 200-мильной экономической зоне
Охотского моря Российской Федерации в соответствии с федеральным
законодательством, а также при установлении квот на добычу и
использование природных ресурсов на территории Магаданской области и в
200-мильной экономической зоне Охотского моря Российской Федерации;
ж) согласовывают вопросы организации областного комитета по
драгоценным металлам и камням и государственного фонда драгоценных
металлов и драгоценных камней Магаданской области в качестве
территориального органа соответствующего федерального органа
исполнительной власти;
з) решают вопрос о создании залоговых фондов драгоценных металлов
и драгоценных камней на возвратной основе для получения валютных
средств по отдельному соглашению между Правительством Российской
Федерации и администрацией Магаданской области;
и) решают по предложению Магаданской области вопросы об
образовании и функционировании на территории Магаданской области
особой экономической зоны, локальных таможенных и свободных
экономических зон в соответствии с федеральным законодательством;
к) решают вопрос о проведении на территории Магаданской области
эксперимента по разработке региональной модели стабилизации
социально-экономического развития и переходу к устойчивому развитию
для регионов Севера;
л) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения Федеральных органов
исполнительной власти;
м) согласовывают с органами государственной власти Магаданской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на территории Магаданской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Магаданской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Магаданской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение законов и иных нормативных правовых
актов органов исполнительной власти Магаданской области в соответствие
с настоящим Договором;
г) устанавливают в соответствии с законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации условия лицензирования
природопользования и других видов деятельности на территории
Магаданской области;
д) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Магаданской области;
е) участвуют в создании особой экономической зоны на территории
Магаданской области, обеспечивают функционирование ее администрации в
соответствии с федеральным законодательством;
ж) обеспечивают проведение на территории Магаданской области
эксперимента по разработке региональной модели стабилизации
социально-экономического развития и переходу к устойчивому развитию
для регионов Севера;
з) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Магаданской области.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Магаданской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации нормативные акты
Магаданской области приводятся в соответствие с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Магаданской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим договором, то в
отношении Магаданской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
данному Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами и нормативными правовыми
актами Магаданской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях,
если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится
прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Магаданской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты министерств и ведомств
Российской Федерации, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению
субъекта Российской Федерации или не соответствуют полномочиям
федеральных органов исполнительной власти, в сфере совместного ведения
Российской Федерации и Магаданской области или перераспределяют в
одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Магаданской
области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим
Договором.
Органы государственной власти Магаданской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Магаданской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Магаданской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администрацией Магаданской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Магаданской области,
регулируются нормативными правовыми актами Магаданской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Магаданская область самостоятельно определяет систему органов
государственной власти Магаданской области по управлению объектами
государственной собственности Магаданской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов, в том числе водных,
биологических и минерально-сырьевых ресурсов, включая нефть и
природный газ, на территории Магаданской области производится
отдельным соглашением в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 12
Магаданская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Магаданской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Магаданской области, если они прямо
не установлены федеральным законом.
Статья 13
Магаданская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Магаданской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Магаданской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Магаданской области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Магаданской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Магадане и в г. Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, настоящий Договор или отдельные его положения не
могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке,
если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Магаданской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую юридическую силу .
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Губернатор Магаданской области В. Цветков
4 июля 1997 г |