4 июля 1997 г.
(РВ 97-184)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Саратовской области;
учитывая специфические географические, природные,
социально-экономические и национально-культурные особенности
Саратовской области;
считая необходимым укрепление российской государственности и
единства системы государственной власти;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Саратовской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
исходя из конституционного статуса Саратовской области как
равноправного субъекта Российской федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Саратовской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Саратовской области в соответствии с
Конституцией Российской Федерации.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических, социальных,
национально-культурных особенностей Саратовской области, к предметам
совместного ведения органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти Саратовской области
относятся:
а) структурная перестройка экономики Саратовской области;
б) вопросы обеспечения эффективного функционирования и конверсии
предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории
Саратовской области, а также участие в реализации производимой ими
продукции, за исключением вопросов производства и реализации
вооружений и военной техники;
в) вопросы воспроизводства и рационального использования
минерально-сырьевой базы и водно-биологических ресурсов, эксплуатации
рекреационных ресурсов Саратовской области;
г) вопросы координации развития, функционирования и регулирования
топливно-энергетического комплекса Саратовской области;
д) вопросы координации развития и функционирования областных
систем энергетики, транспорта, в том числе трубопроводного, и связи на
территории Саратовской области, включая разработку соответствующих
целевых программ;
е) развитие агропромышленного комплекса Саратовской области;
ж) межбюджетные отношения;
з) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Саратовской области, если иное не установлено федеральным
законодательством;
и) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организации мобилизационной подготовки
народного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством;
к) вопросы ликвидации последствий, связанных с производством,
хранением, транспортировкой, ликвидацией и утилизацией химического
оружия и отравляющих веществ на территории Саратовской области в
соответствии с федеральным законодательством;
л) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
м) реализация таможенной политики Российской Федерации на
территории Саратовской области в соответствии с федеральным
законодательством;
н) вопросы обеспечения экологической безопасности объектов
федеральной собственности, находящихся на территории Саратовской
области;
о) вопросы развития и совершенствования банковского и страхового
дела на территории Саратовской области в соответствии с действующим
федеральным законодательством;
п) вопросы создания на территории Саратовской области
межрегионального транспортного и торгового центра;
р) вопросы миграции на территорию Саратовской области в целях
обеспечения социально-экономической и политической стабильности в
регионе;
с) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим
Договором.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Саратовской области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом
не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения
Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации,
вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации Саратовская область обладает всей
полнотой государственной власти.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Саратовской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть
заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время
после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерацией и губернатором Саратовской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Саратовской области и принимают нормативные правовые акты Российской
Федерации по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному
ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) утверждают федеральные целевые программы
социально-экономического развития Саратовской области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Саратовской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Саратовской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) согласовывают с органами государственной власти Саратовской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на территории Саратовской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Саратовской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации и Саратовской
области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Саратовской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Саратовской области:
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций
расположенных на территории Саратовской области, если иное не
установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Саратовской области вправе осуществлять
собственное правовое регулирование по указанным предметам совместного
ведения.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Саратовской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Положение законов и иных нормативных правовых актов Саратовской
области, не приведенные в соответствие с федеральным
законодательством, применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, нежели установленные настоящим Договором, то в
отношении Саратовской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Саратовской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Саратовской области, а также органами исполнительной власти
Саратовской области федеральным органам исполнительной власти в
соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации может
иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции
Российской Федерации или законодательстве не содержится прямого
запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Саратовской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению Саратовской области, или не соответствуют полномочиям
федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения
Российской Федерации и Саратовской области, или перераспределяют в
одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Саратовской
области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим
Договором.
Органы государственной власти Саратовской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Саратовской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Саратовской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
правительством Саратовской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Саратовской области,
регулируются нормативными правовыми актами Саратовской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Саратовская область самостоятельно определяет систему органов
государственной власти Саратовской области по управлению объектами
государственной собственности Саратовской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Саратовской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 12
Саратовская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Саратовской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Саратовской области, если они прямо
не установлены федеральными законами.
Статья 13
Саратовская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Саратовской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Саратовской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Саратовской области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Саратовской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в городе Саратове и городе Москве.
Статья 17
Настоящий Договор заключен на неопределенный срок и действует до
тех пор, пока одна из сторон не заявит другой стороне путем
письменного уведомления не менее чем за шесть месяцев о своем желании
выйти из него.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, если иное не установлено федеральным
законодательством. Настоящий Договор или отдельные его положения не
могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Саратовской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую юридическую силу.
Президент
Российской Федерации Б.Ельцин
Губернатор
Саратовской области Д.Аяцков |