ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ"
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
12 августа 1997 г.
N 345
(Д)
Правительство Российской Федерации постановлением от 26 мая 1997
г. N 643 утвердило Положение о Государственном комитете Российской
Федерации по охране окружающей среды. В связи с возложенным на
Госкомэкологию России и его территориальные органы дополнительных
задач и функций приказываю:
1. Утвердить "Типовое положение о территориальном органе
Госкомэкологии России" (приложение 1), подготовленное на основании
Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране
окружающей среды.
2. Руководителям территориальных органов Госкомэкологии России:
в 2-месячный срок привести положения о Министерствах,
Государственных комитетах, Комитетах, Департаментах в соответствие с
"Типовым положением о территориальном органе Госкомэкологии России" с
учетом особенностей природоохранной деятельности на территории;
в случае необходимости уточнить структуру Министерств,
Государственных комитетов, Комитетов, департаментов.
3. Утвердить порядок подготовки, представления, прохождения и
утверждения в Госкомэкологии России положений о территориальных
органах Госкомэкологии России (приложение 2).
4. Управлению кадров и правового обеспечения (Дымов) обеспечить
контроль за соблюдением территориальными органами Госкомэкологии
России требований Комитета, изложенных в "Типовом положении о
территориальном органе Госкомэкологии России", регистрацию и
оформление утвержденных положений.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя В.М.Астапченко.
Председатель В.И.Данилов-Данильян
12 августа 1997 г.
N 345
Зарегистрировано в Минюсте РФ
20 февраля 1997 г.
N 1475
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к приказу Госкомэкологии России
от 12 августа 1997 года
N 345
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о территориальном органе Государственного комитета
Российской Федерации по охране окружающей среды
в субъекте Российской Федерации
1. Министерство, Государственный комитет, Комитет, Департамент по
охране окружающей среды субъекта Российской Федерации - далее
сокращенное наименование, является территориальным органом
Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей
среды (Госкомэкология России), осуществляющим государственное
управление и координацию в сфере охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а
также государственный экологический контроль и государственную
экологическую экспертизу, и наряду с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации несет ответственность за оздоровление и
улучшение качества окружающей среды на территории субъекта Российской
Федерации (наименование).
2. В целях реализации своих полномочий территориальный орган
Госкомэкологии России вправе создавать местные (городские, районные,
межрайонные) природоохранные органы по согласованию с соответствующими
органами местного самоуправления.
3. Территориальный орган Госкомэкологии России является
специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды, а также в области
экологической экспертизы. Создаваемые территориальным органом
Госкомэкологии России местные природоохранные органы являются также
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды и в области экологической экспертизы.
4. Территориальный орган Госкомэкологии России действует на
основании Положения о нем и осуществляет свою деятельность под
контролем Госкомэкологии России, а по вопросам, входящим в компетенцию
субъекта Российской Федерации - также под контролем органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Территориальный
орган Госкомэкологии России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, приказами Госкомэкологии России, а также настоящим
Положением.
5. Решения территориального органа Госкомэкологии России по
вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, юридических и
физических лиц.
Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
6, Территориальный орган Госкомэкологии России финансируется за
счет средств федерального бюджета и других источников в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
7. Территориальный орган Госкомэкологии России осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, организациями и гражданами.
8. Основными задачами территориального органа Госкомэкологии
России в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности и сохранения биологического разнообразия являются:
(1) осуществление функций государственного управления и контроля
на территории субъекта Российской Федерации в сфере своей
компетенции;
(2) координация деятельности территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций,
осуществляемая на коллегиальной основе;
(3) осуществление мониторинга источников антропогенного
воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и
растительного мира (кроме лесов) на территории субъекта Российской
Федерации;
(4) формирование региональной нормативной правовой и
инструктивно-методической базы и проведение единой научно-технической
политики;
(5) регулирование в пределах свое компетенции совместно с
органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
природопользования в целях охраны окружающей среды;
(6) проведение государственной экологической экспертизы;
(7) осуществление государственного экологического контроля, в том
числе на территории закрытых административно-территориальных
образований;
(8) обеспечение населения , органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления
экологической информацией;
(9) управление объектами природно-заповедного фонда, находящимися
на территории субъекта Российской Федерации и подведомственными
Госкомэкологии России, участие в ведении Красной книги Российской
Федерации, ведение Красной книги субъекта Российской Федерации,
участие в формировании системы охраняемых природных территорий;
(10) участие в реализации обязательств Российской Федерации,
вытекающих из членства России в международных организациях и участия в
международных договорах, осуществление международного сотрудничества.
9. В соответствии с основными задачами в сфере охраны окружающей
среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения
биологического разнообразия территориальный орган Госкомэкологии
России:
(1) участвует в разработке предложений по основным направлениям
государственной экологической политики, совместно с территориальными
органами специально уполномоченных государственных органов Российской
Федерации в области охраны окружающей среды организует разработку и
реализацию территориальных программ и экологических проектов,
участвует в разработке прогнозов и программ социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации и инвестиционной политике;
(2) подготавливает предложения по совершенствованию правовых
актов субъекта Российской Федерации по вопросам, относящимся к
компетенции территориального органа Госкомэкологии России;
(3) осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование)
лицензий и разрешений на:
(а) осуществление видов деятельности, связанных с работами
(услугами) природоохранного назначения;
(б) утилизацию, складирование, перемещение (в том числе
трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и
иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);
(в) выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а
также вредные физические воздействия на окружающую среду;
(г) добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку,
содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических
коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам
животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
видов животных и растений, подпадающих под действие договоров, а также
их продуктов, частей и дериватов;
(д) проведение экологической паспортизации, сертификации и
экологического аудирования;
(е) регистрацию зоологических коллекций, а также питомников и
других организаций по разведению редких и исчезающих видов животных и
растений;
(4) согласовывает и утверждает в пределах своей компетенции
региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов
природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие;
(5) участвует в подготовке предложений по формированию и
использованию средств территориального экологического фонда, а также
контролирует их целевое использование;
(6) осуществляет в установленном порядке научно-методическое и
финансовое обеспечение деятельности подведомственных органов,
предприятий и организаций;
(7) ведет учет объектов, загрязняющих природную среду или
оказывающих на нее иное негативное воздействие;
(8) участвует совместно с территориальными органами других
специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации
в ведении кадастров природных ресурсов субъекта Российской Федерации,
а также в ведении кадастров особо охраняемых природных территорий
регионального и местного значения, осуществляет периодическое издание
регионального кадастра особо охраняемых природных территорий;
(9) составляет и ведет перечень опасных отходов (в том числе
радиоактивных), организует и ведет учет таких отходов, а также мест их
размещения на территории субъекта Российской Федерации;
(10) обеспечивает создание и функционирование экологических
информационных систем, организует сбор, хранение, обработку, анализ и
распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и (в
пределах своей компетенции) природных ресурсов, ведет совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации банки данных об окружающей среде, участвует в ведении банков
данных о природных ресурсах и их использовании, о природоохранных и
ресурсосберегающих технических, технологических и
организационно-экономических решениях;
(11) совместно с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти подготавливает предложения по разработке
экологических требований для учета их в государственных стандартах,
ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических
документах;
(12) организует совместно с другими территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти работу по нормативному и
метрологическому обеспечению, стандартизации в сфере деятельности
территориального органа Госкомэкологии России, а также (в пределах
своей компетенции) в области регулирования природопользования;
(13) проводит обязательную сертификацию на соответствие
экологическим требованиям;
(14) осуществляет в установленном порядке общее руководство
функционированием государственной системы экологического мониторинга
на территории субъекта Российской Федерации;
(15) организует и проводит государственную экологическую
экспертизу, а также контролирует выполнение требований, содержащихся в
заключениях государственной экологической экспертизы;
(16) организует и осуществляет на территории субъекта Российской
Федерации государственный экологический контроль, обеспечивает в
пределах своей компетенции контроль за соблюдением требований
природоохранительного законодательства, дает обязательные предписания
по устранению выявленных нарушений и в установленном порядке
ограничивает и приостанавливает хозяйственную и иную деятельность,
выполняемую с нарушением природоохранных требований;
(17) участвует в организации системы всеобщего непрерывного
экологического воспитания и образования, ведет работу по пропаганде
знаний в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности и сохранения биологического разнообразия;
(18) разрабатывает и утверждает инструктивно-методическую
документацию по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы)
загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую природную
среду, размещение отходов и иные виды вредного воздействия, по
определению и возмещению вреда, причиненного загрязнением окружающей
природной среды;
(19) обеспечивает совместно с территориальными органами других
специально уполномоченных государственных органов охрану морской
среды, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм
экологической безопасности во внутренних морских и территориальных
водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне;
(20) разрабатывает, согласовывает или утверждает по согласованию
с соответствующими государственными органами в пределах своей
компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические
документы по проведению экологической паспортизации производств,
хозяйственных и иных объектов и территорий;
(21) разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции
перечень работ и услуг природоохранного назначения;
(22) в пределах своей компетенции координирует деятельность
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в
том числе по вопросам;
- организации системы и ведения государственных кадастров в
области охраны окружающей среды на территории субъекта Российской
Федерации;
- лицензирования деятельности по проведению наблюдений за
источниками антропогенного воздействия на окружающую среду и зонами их
воздействия;
(23) координирует природоохранную деятельность Государственной
инспекции по маломерным судам субъекта Российской Федерации, а также
иных организаций и учреждений Госкомэкологии России, расположенных на
данной территории;
(24) организует подготовку ежегодного доклада о состоянии
окружающей природной среды в субъекте Российской Федерации, участвует
в подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии
окружающей природной среды в Российской Федерации;
(25) осуществляет в пределах своей компетенции контроль в области
организации и функционирования особо охраняемых природных территорий,
находящихся в ведении Госкомэкологии России, за деятельностью иных
особо охраняемых природных территорий федерального значения, не
входящих в систему Госкомэкологии России, а также осуществляет
управление особо охраняемыми природными объектами и территориями
регионального и местного значения, находящимися на территории
субъекта Российской Федерации и переданными в ведение территориального
органа Госкомэкологии России; осуществляет меры по развитию системы
особо охраняемых природных территорий в субъекте Российской Федерации,
сохранению биологического разнообразия, редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных
объектов и комплексов;
(26) ведет Красную книгу субъекта Российской Федерации;
обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги
Российской Федерации;
(27) участвует в реализации совместно с территориальными органами
других федеральных органов исполнительной власти обязательств,
вытекающих из членства Российской Федерации в международных
организациях и участия в международных договорах по охране окружающей
среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению
биологического разнообразия, участвует в международном сотрудничестве
в этой области, изучает, обобщает и распространяет зарубежный опыт в
данной области;
(28) участвует в организации переподготовки и повышении
квалификации кадров;
(29) в пределах предоставленных полномочий осуществляет
управление подведомственными органами и организациями, осуществляет
контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием
ими финансовых и материальных ресурсов;
(30) обеспечивает развитие материально-технической базы
подведомственных организаций и осуществляет контроль за ее эффективным
использованием.
10. Территориальный орган Госкомэкологии России, его местные
органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
(1) утверждать инструктивно-методические и нормативно-технические
документы (правил) в области охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности, соблюдения биологического разнообразия;
(2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организаций,
расположенных или осуществляющих свою деятельность на территории
субъекта Российской Федерации, информацию, необходимую для выполнения
задач в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности, сохранения биологического разнообразия;
(3) заслушивать отчеты руководителей организаций о соблюдении
требований природоохранного законодательства, экологических норм и
правил, о выполнении планов, программ и мероприятий по охране
окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) по вопросам
природопользования;
(4) беспрепятственно посещать с целью проверки организации (в том
числе в установленном порядке режимные) и другие объекты и охраняемые
территории независимо от ведомственной принадлежности и формы
собственности, расположенные и осуществляющие свою деятельности на
территории субъекта Российской Федерации, составлять по результатам их
проверок акты, давать обязательные предписания по устранению нарушений
природоохранительного законодательства, а также по вопросам своей
компетенции в сфере природопользования;
(5) ограничивать или приостанавливать в установленном порядке
хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением
требований природоохранительного законодательства, экологических норм
и правил, заключений государственной экологической экспертизы и
условий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,
связанной с выполнением работ (услуг) природоохранительного
назначения, а также давать обязательные для исполнения предписания о
прекращении финансирования этой деятельности;
(6) рассматривать в порядке, предусмотренном действующим
законодательством Российской Федерации, дела об административных
правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в пределах
своей компетенции) в области природопользования;
(7) аннулировать в установленном порядке в пределах своей
компетенции лицензии (разрешения) ли давать представления об их
аннулировании;
(8) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или
реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм,
правил и заключений государственной экологической экспертизы;
(9) во взаимодействии с территориальными органами специально
уполномоченных на то органов исполнительной власти останавливать и
осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства
для проверки соблюдения требований природоохранительного
законодательства, экологических норм и правил и в случае выявления
нарушений в этой сфере задерживать их до решения вопроса о возмещении
вреда, причиненного окружающей среде;
(10) проверять во взаимодействии с территориальными органами
соответствующих органов исполнительной власти транспортные средства и
запрещать их эксплуатацию в случае нарушения экологических норм и
правил;
(11) запрещать ввоз на территорию субъекта Российской Федерации,
а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных
грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемых с
нарушением экологических норм и правил;
(12) взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам
за загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия на
нее;
(13) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении
вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения
природоохранительного законодательства;
(14) утверждать уставы подведомственных организаций;
(15) назначать на должность и освобождать от должности
руководителей подведомственных учреждений и организаций, заключать,
изменять и расторгать контракты с этими руководителями в порядке,
установленном действующим законодательством;
(16) публиковать либо передавать для публикации информацию,
имеющую отношение к экологической безопасности населения.
11. По решению органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и по согласованию с Государственным комитетом Российской
Федерации по охране окружающей среды территориальный орган
Госкомэкологии России моет наделяться дополнительными функциями, не
противоречащими статусу специально уполномоченного государственного
органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды.
12. Должностные лица территориального органа Госкомэкологии
России имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить,
носить и применять служебное оружие и специальные средства в случаях и
в порядке, установленных действующим законодательством.
13. Территориальный орган (Министерство, Государственный комитет,
Комитет, Департамент) Госкомэкологии России возглавляет Руководитель
(Министр, Председатель, Начальник), назначаемый Председателем
Госкомэкологии России по согласованию с Администрацией
(Правительством) субъекта Российской Федерации, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
14. Руководитель территориального органа Госкомэкологии России:
(1) осуществляет общее руководство деятельностью территориального
органа Госкомэкологии России на основе единоначалия и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на
территориальный орган задач, утверждает в пределах установленной
численности работников аппарата и фонда оплаты труда структуру,
штатное расписание и положение о подразделениях аппарата, положения о
местных природоохранных органах, а также организует бухгалтерский учет
и утверждает составленную в установленном порядке бухгалтерскую
отчетность на основе данных синтетического и аналитического учета;
(2) издает приказы, распоряжения (и иные акты), дает указания,
утверждает инструкции (в соответствии с его компетенцией),
обязательные для исполнения работниками территориального органа
Госкомэкологии России и подведомственных организаций и учреждений;
(3) назначает на должность и освобождает от занимаемой должности
(по согласованию с органами местного самоуправления) руководителей
местных (городских, районных, межрайонных) природоохранных органов, а
также (по согласованию с Главным управлением Государственной инспекции
по маломерным судам Российской Федерации Госкомэкологии России и
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации)
начальника Государственной инспекции по маломерным судам субъекта
Российской Федерации;
(4) вносит предложения о назначении на должность и освобождении
от занимаемой должности руководителей организаций и учреждений
подведомственных Госкомэкологии России, находящихся на территории
субъекта федерации.
15. В территориальном органе Госкомэкологии России образуется
Коллегия в составе Руководителя (Председателя), его заместителей по
должности, руководителей управлений и отделов, ведущих ученых и
специалистов.
Персональный состав Коллегии утверждается приказом Председателя
Госкомэкологии России по согласованию с Администрацией
(Правительством) субъекта Российской Федерации (кроме лиц, входящих в
нее по должности).
16. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности
территориального органа Госкомэкологии России, подведомственных
учреждений, организаций и предприятий, результаты проверок исполнения
принятых решений, обучения и использования кадров, заслушивает
руководителей органов управления и других должностных лиц по вопросам,
относящимся к компетенции территориального органа Госкомэкологии
России.
17. В территориальном органе Госкомэкологии России создаются:
(1) Научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных
специалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и
других организаций;
(2) Совет государственной экологической экспертизы.
Персональный состав указанных советов и положения о них
утверждаются руководителем территориального органа Госкомэкологии
России.
18. Территориальный орган Госкомэкологии России является
юридическим лицом, имеет бюджетные и иные счета в учреждениях банков,
печать.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к приказу Госкомэкологии России
от 12 августа 1997 года
N 345
ПОРЯДОК
подготовки, представления, прохождения и утверждения
в Государственном комитете Российской Федерации по охране
окружающей среды положения о территориальном органе
Госкомэкологии России
1. Территориальный орган Госкомэкологии России на основании
"Типового положения о территориальном органе Госкомэкологии России"
разрабатывает проект Положения о нем.
2. Проект Положения о территориальном органе Госкомэкологии
России может быть направлен разработчиком на согласование в
Администрацию (Правительство) субъекта Российской Федерации.
3. Согласованный (что подтверждается наличием печати
Администрации (Правительство) субъекта Российской Федерации проект
Положения о территориальном органе Госкомэкологии России (8 подлинных
экземпляров) направляется в Управление кадров и правового обеспечения
Госкомэкологии России.
4. Входной контроль, проверку комплектности и правильность
оформления осуществляет Отдел учета и систематизации законодательства
Управления кадров и правового обеспечения. Если поступающие документы
некомплектны или неправильно оформлены, то Управление возвращает их
территориальному органу для доукомплектования или дооформления.
5. Проверку соответствия представленных материалов "Типовому
положению о территориальном органе Госкомэкологии России" в Управлении
кадров и правового обеспечения осуществляет Правовой отдел.
6. Оформление и регистрацию утвержденных положений о
территориальных органах Госкомэкологии России осуществляет в
Управлении кадров и правового обеспечения Отдел учета и систематизации
законодательства.
7. Утверждение проекта Положения в Госкомэкологии России
возлагается на ответственного представителя территориального органа
Госкомэкологии России.
8. Утвержденные, оформленные и зарегистрированные в
Госкомэкологии России экземпляры положения о территориальном органе
Госкомэкологии России распределяются следующим образом:
- один экземпляр направляется в Управление кадров и правового
обеспечения (Отдел учета и систематизации законодательства)
Госкомэкологии России
- один экземпляр направляется в Управление
организационно-административного обеспечения;
- один экземпляр направляется в Управление финансов и экономики;
- пять экземпляров в установленном порядке направляются заказным
письмом (или передаются на руки ответственному представителю
территориального органа Госкомэкологии России) в территориальный орган
Госкомэкологии России.
9. Территориальный орган Госкомэкологии России передает:
- один экземпляр - в органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
- один экземпляр - в финансовые и экономические органы
исполнительной власти по месту нахождения территориального органа
Госкомэкологии России;
- один экземпляр - в Банк по месту нахождения территориального
органа Госкомэкологии России для открытия счетов;
- один экземпляр - в официальные средства массовой информации
субъекта Российской Федерации в установленном порядке. |