ПИСЬМО
ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ Г. МОСКВЫ
30 июня 1997 г.
N 13-22
(Д)
Департамент финансов направляет для сведения и использования в
практической работе Рекомендации по осуществлению контроля за целевым
использованием бюджетных средств (приложение).
Министр Правительства Москвы,
руководитель Департамента финансов
Ю.В. Коростелев
30 июня 1997 г.
N 13-22
Приложение
к письму
Департамента финансов
от 30 июня 1997 года
N 13-22
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
При проведении проверок состояния бухгалтерского учета и
отчетности и ревизий финансово - хозяйственной деятельности особое
внимание уделяется контролю за правильностью использования выделенных
из бюджета средств.
Указом Президента Российской Федерации N 1095 от 25 июля 1996
года "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в
Российской Федерации" признано необходимым проведение не реже одного
раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами
комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования
бюджетных средств.
Определение нецелевому использованию средств, выделенных из
бюджета, дано в п. 4 письма Министерства финансов Российской Федерации
N 3-А2-02 от 16.04.96, в соответствии с которым под нецелевым
использованием бюджетных средств понимается такое использование этих
средств, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их
предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается
неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых
закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях
полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из
бюджета средств.
В пункте 6 вышеуказанного письма приведены общие виды нецелевого
использования бюджетных средств:
- направление этих средств на банковские депозиты, приобретение
различных активов, валюты, ценных бумаг, иного имущества с целью их
последующей продажи;
- осуществление взносов в уставный капитал другого юридического
лица, оказание финансовой поддержки;
- расходование средств при отсутствии оправдательных документов,
неоформление или неправильное оформление первичных документов
(первичных документов на приобретение товарно - материальных
ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых
отчетов и т.д.);
- недостача материальных ценностей, приобретенных за счет
средств, выделенных из бюджета;
- расходование средств, выделенных из бюджета, сверх норм,
установленных Министерством финансов Российской Федерации (нормы
возмещения командировочных расходов, нормы расходования бензина и
т.д.).
В соответствии с последним видом нецелевым использованием
считается и перерасход средств, выделенных из бюджета. Сумма
перерасхода определяется как разность между фактическим расходом и
установленными нормами.
В учреждениях, предприятиях, организациях, основная деятельность
которых финансируется за счет средств бюджета, нецелевым
использованием также является:
а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой
расходов;
б) расходование средств не по коду экономической классификации,
по которому было произведено финансирование (перераспределение средств
с одного кода экономической классификации на другой).
При определении нецелевого использования средств в предприятиях,
учреждениях, организациях, чья деятельность финансируется за счет
средств бюджета, финансовые органы, проводящие проверки, определяют у
нижестоящих распорядителей бюджетных ассигнований наличие правомочия
по перераспределению средств по кодам бюджетной классификации или прав
по самостоятельному выбору направлений расходования в пределах
полученных из бюджета сумм финансирования.
В предприятиях, учреждениях, организациях, которым предоставлено
право самостоятельно определять направления расходования выделяемых из
бюджета средств, производить перегруппировку средств в пределах
полученного финансирования по кодам экономической классификации;
данные действия должны оформляться надлежаще оформленными
распорядительными документами руководителя - нижестоящего
распорядителя бюджетных ассигнований.
Дополнительно к указанным в письме видам нецелевого использования
можно отнести также перечисление средств с бюджетного счета
организации - получателя на расчетный счет этой же организации. Такой
перевод средств, напрямую не разрешенный при выделении средств и не
предусмотренный нормативными актами, является нарушением режима
использования бюджетного счета, установленного Инструкцией Госбанка
СССР по кассовому исполнению Государственного бюджета СССР от 26
ноября 1984 г. N 27. Исключения составляют только перечисления,
связанные с возмещением расходов.
Важной особенностью контроля за нецелевым использованием является
то, что он осуществляется не только в отношении использования
выделенных из бюджета денежных средств, но и за использованием
приобретенного за счет этих средств имущества. В частности, если
приобретенное за счет бюджетных средств для определенных целей
оборудование и прочее имущество используется не по назначению, а также
предоставление в аренду имущества без последующей оплаты.
Естественно, что установленный в письме МФ РФ N 3-А2-02 от
16.04.96 перечень видов нецелевого использования не является
окончательным и исчерпывающим, поэтому при рассмотрении конкретных
случаев использования бюджетных средств необходимо руководствоваться
определением их нецелевого использования, приведенным в разделе I
этого письма.
Проводимыми проверками устанавливаются следующие виды нецелевого
использования бюджетных средств.
Наиболее распространенным видом является направление выделенных
бюджетных средств на депозитные счета, приобретение депозитных
сертификатов, ценных бумаг и других активов с целью их последующей
продажи, получения прибыли, использование бюджетных средств на
оказание финансовой поддержки юридическим и физическим лицам, на
осуществление взносов в уставный капитал юридических лиц, а также в
другие коммерческие и общественные организации. Устанавливаются случаи
предоставления за счет средств, выделенных на финансирование
учреждений, ссуд юридическим и физическим лицам, оплаты телефонных
переговоров в личных целях, сумм штрафных санкций, предъявленных
учреждению, отвлечения бюджетных средств на расходы, подлежащие
финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности.
Нецелевым использованием признается расходование бюджетных
средств при отсутствии оправдательных документов, а также оформленным
с нарушением установленного порядка (требования к оформлению
документов изложены в письме МФ РФ N 105 от 29.07.83 "Положение о
документах и документообороте в бухгалтерском учете").
Средства, израсходованные незаконно или не по целевому
назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат
возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного
финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных
нарушений.
Министерство финансов РФ имеет право взыскивать в установленном
порядке с предприятий и организаций средства, выделенные из
федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, с
наложением на предприятия, учреждения, организации, допустившие такие
нарушения, штрафа в размере двойной действующей учетной ставки
Центрального банка Российской Федерации (с 1 января 1996 года; до 1
января 1996 года - одна учетная ставка).
Штраф в размере двойной учетной ставки Центрального банка РФ
применяется в случаях использования средств не по целевому назначению,
выделенных как на безвозвратной, так и возвратной основе.
Применение штрафа рассматривается и считается целесообразным при
наличии у финансируемой организации других (внебюджетных) источников
поступления средств и только в том случае, если наложение штрафа не
повлечет приостановления или прекращения деятельности этой
организации.
Одной из форм погашения задолженности по суммам нецелевого
использования, подлежащим внесению в бюджет, является их зачет в счет
последующего финансирования.
В случаях, когда сумма нецелевого использования восстановлена
(возвращена), к организации, допустившей это нецелевое использование,
может быть применена мера ответственности только о взыскании штрафа за
весь период нецелевого использования. При этом сумма нецелевого
использования, которая должна была быть израсходована по назначению,
не взыскивается.
В соответствии с подп. "в" п. 8 "в" Положения о Министерстве
финансов РФ ему предоставляется также право ограничивать или
приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий,
учреждений и организаций при установлении фактов незаконного
расходования ими средств.
Таким образом, предприятия, учреждения и организации,
использующие бюджетные средств не по их целевому назначению, могут
понести финансовую ответственность в виде:
а) взыскания в установленном порядке суммы нецелевого
использования;
б) штрафа в размере двух учетных ставок Центрального банка РФ;
в) приостановления, сокращения или ограничения финансирования. |