ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
19 сентября 1997 г.
N 1202
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе России по
регулированию естественных монополий на транспорте.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г.
N 1202
ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральной службе России по регулированию
естественных монополий на транспорте
1. Федеральная служба России по регулированию естественных
монополий на транспорте (ФСЕМТ России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральным
законом "О естественных монополиях" регулирование и контроль
деятельности субъектов естественных монополий на транспорте.
2. Федеральная служба России по регулированию естественных
монополий на транспорте (далее именуется - Федеральная служба) в своей
деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, а также настоящим Положением.
3. К деятельности субъектов естественных монополий на транспорте,
регулируемой Федеральной службой, относятся железнодорожные перевозки,
услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
4. Федеральная служба осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, международными организациями.
5. Основными задачами Федеральной службы являются:
1) государственное регулирование деятельности субъектов
естественных монополий на транспорте по вопросам ценообразования и
взаимоотношений с потребителями, подлежащими обязательному
обслуживанию, а также иными потребителями транспортных услуг;
2) либерализация государственного регулирования цен (тарифов) в
условиях развития конкуренции на транспорте;
3) создание условий для развития конкуренции на рынке
транспортных услуг, обеспечение равного доступа потребителей к
инфраструктуре транспорта;
4) регламентация деятельности субъектов естественных монополий на
транспорте в пределах компетенции Федеральной службы, обеспечение
возможности ознакомления с ценами (тарифами) и правилами их
определения.
6. Федеральная служба в соответствии с возложенными на нее
задачами осуществляет следующие функции:
1) разрабатывает нормативную базу в целях регулирования
деятельности субъектов естественных монополий на транспорте и
обеспечения равного доступа потребителей к транспортным услугам;
2) осуществляет ценовое регулирование деятельности субъектов
естественных монополий на транспорте посредством определения
(установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, использует
иные методы регулирования деятельности этих субъектов, предусмотренные
законодательством Российской Федерации;
3) разрабатывает предложения по подготовке проектов федеральных
законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного
регулирования естественных монополий на транспорте;
4) определяет условия предоставления скидок на цены (тарифы)
отдельным категориям потребителей транспортных услуг и устанавливает
их предельные размеры;
5) осуществляет контроль за применением субъектами естественных
монополий на транспорте установленных цен (тарифов) и предоставленных
скидок;
6) способствует формированию и развитию рынка транспортных услуг,
обеспечивает сбалансированность решений по ценовому регулированию
деятельности субъектов естественных монополий на транспорте, исходя из
необходимости их устойчивого функционирования и развития, а также
интересов пользователей транспортных услуг;
7) осуществляет контроль за перекрестным субсидированием между
категориями и группами потребителей транспортных услуг, разрабатывает
предложения по его прекращению;
8) утверждает по согласованию с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти методику учета затрат, рекомендуемую
субъектам естественных монополий на транспорте, и определяет порядок
предоставления соответствующей отчетности;
9) формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий на
транспорте, в отношении которых осуществляются государственное
регулирование и контроль;
10) осуществляет контроль за соблюдением субъектами естественных
монополий на транспорте законодательства Российской Федерации о
естественных монополиях;
11) осуществляет контроль за инвестиционной политикой
естественных монополий на транспорте в части влияния ее на цены
(тарифы), устанавливаемые на транспортные услуги;
12) осуществляет контроль за соблюдением условий договоров,
заключаемых субъектами естественных монополий на транспорте с
потребителями транспортных услуг по вопросам, входящим в компетенцию
Федеральной службы;
13) участвует в работе международных организаций по вопросам
регулирования естественных монополий на транспорте и осуществляет
научно-техническое сотрудничество в этой области;
14) осуществляет иные функции, связанные с регулированием
деятельности субъектов естественных монополий на транспорте,
возложенные на Федеральную службу в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
7. Федеральная служба в целях реализации возложенных на нее
функций:
1) запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов
естественных монополий на транспорте;
2) осуществляет контроль за ценами (тарифами) на транспортные
услуги;
3) направляет субъектам естественных монополий на транспорте
обязательные для исполнения предписания в случае нарушения ими
законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, в том
числе об устранении последствий таких нарушений, о заключении
договоров с потребителями транспортных услуг, подлежащими
обязательному обслуживанию, о внесении изменений в заключенные с ними
договоры, о перечислении в федеральный бюджет прибыли (дохода),
полученной ими в результате действий, нарушающих законодательство
Российской Федерации о естественных монополиях;
4) в пределах своей компетенции принимает решения и дает
предписания, обязательные для исполнения федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, об изменении
или отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству
Российской Федерации о естественных монополиях;
5) осуществляет анализ и проводит учет выявленных нарушений
законодательства Российской Федерации о естественных монополиях на
транспорте;
6) устанавливает порядок и условия заключения и исполнения
договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию
субъектами естественных монополий на транспорте;
7) привлекает к административной ответственности в виде
предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных
монополий на транспорте, должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительности власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
8) обращается в суд с исками и участвует в рассмотрении в суде
соответствующих дел, связанных с применением или нарушением
законодательства Российской Федерации о естественных монополиях на
транспорте;
9) анализирует и обобщает зарубежный опыт регулирования
деятельности естественных монополий на транспорте;
10) рассматривает разногласия между субъектами естественных
монополий на транспорте, а также между субъектами естественных
монополий на транспорте и потребителями их услуг и принимает по ним
решения;
11) осуществляет постоянный контроль за эффективностью
инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий на
транспорте и целевым использованием ими государственных средств;
12) вносит в установленном порядке предложения по
совершенствованию законодательства Российской Федерации о естественных
монополиях.
8. Федеральная служба в пределах установленной Правительством
Российской Федерации численности работников и выделенных бюджетных
ассигнований на их содержание создает, реорганизует и ликвидирует
территориальные органы Федеральной службы, а также утверждает
положения о них.
9. Общее руководство Федеральной службой осуществляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя
Правительства Российской Федерации.
10. В Федеральной службе образуется правление, численность и
персональный состав которого устанавливаются Правительством Российской
Федерации. Руководитель Федеральной службы входит в состав правления
по должности и руководит его работой.
Членами правления Федеральной службы назначаются не менее чем на
4 года высококвалифицированные специалисты, имеющие опыт работы в
соответствующей области. Для обеспечения преемственности в работе
правления ежегодно, начиная с пятого года его работы, осуществляется
замена до одной трети членов правления.
11. Руководитель Федеральной службы:
1) представляет Федеральную службу в государственных и иных
органах, а также в международных организациях;
2) организует работу Федеральной службы;
3) организует работу правления Федеральной службы, распределяет
обязанности между членами правления;
4) утверждает структуру, штатное расписание центрального аппарата
Федеральной службы в пределах установленных Правительством Российской
Федерации численности и фонда оплаты труда его работников, а также
смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на
соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете на государственное управление.
12. Для проведения экспертной работы и методологического
обеспечения деятельности Федеральной службы при ней образуется
экспертный совет. Руководитель экспертного совета и его состав
утверждаются руководителем Федеральной службы. Экспертный совет
формируется из представителей федеральных органов исполнительной
власти, научных организаций, государственных и негосударственных
предприятий по согласованию с их руководством.
Экспертный совет осуществляет:
анализ эффективности мер государственного регулирования
деятельности субъектов естественных монополий на транспорте и
разработку предложений по его совершенствованию;
экспертизу проектов законодательных и нормативных документов по
вопросам государственного регулирования деятельности субъектов
естественных монополий на транспорте.
13. Финансирование работ, выполняемых рабочими группами
экспертного совета, в том числе экспертные заключения на
представляемые в Федеральную службу материалы и документы, разработка
проектов нормативных правовых актов, методических указаний и
рекомендаций, подготовка кадров и повышение квалификации работников, а
также развитие материально-технической базы Федеральной службы,
осуществляются за счет специальных отчислений, устанавливаемых при
регулировании цен (тарифов) на транспортные услуги в порядке и по
нормативам, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
14. Федеральная служба является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, бланки установленной формы, расчетный и иные счета в
Центральном банке Российской Федерации и Банке внешней торговли
Российской Федерации. |