О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ
ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998-2000 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
19 сентября 1997 г.
N 1207
(Д)
В целях реализации системы мер по решению приоритетных задач
жизнеобеспечения детей, включая создание благоприятных условий для
развития детей, защиту от насилия и жестокости, последствий
межнациональных конфликтов и экологических бедствий, и в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от
26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской
Федерации на период 1996-2000 годов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 10, ст. 1173) Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
федеральную целевую программу "Дети Севера" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Дети-сироты" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Дети-инвалиды" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Планирование семьи" на 1998-2000
годы;
федеральную целевую программу "Развитие индустрии детского
питания" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Одаренные дети" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Дети семей беженцев и вынужденных
переселенцев" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Безопасное материнство" на
1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Развитие социального обслуживания
семьи и детей" на 1998-2000 годы;
федеральную целевую программу "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" на 1998-2000 годы.
Представить Президенту Российской Федерации указанные программы
для решения вопроса об их включении в состав президентской программы
"Дети России".
2. Определить государственными заказчиками:
федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998-2000 годы -
Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития
Севера;
федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы -
Министерство общего и профессионального образования Российской
Федерации;
федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1998-2000 годы -
Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998-2000
годы - Министерство здравоохранения Российской Федерации;
федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского
питания" на 1998-2000 годы - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации;
федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1998-2000 годы
- Министерство общего и профессионального образования Российской
Федерации;
федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных
переселенцев" на 1998-2000 годы - Федеральную миграционную службу
России;
федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на
1998-2000 годы - Министерство здравоохранения Российской Федерации;
федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания
семьи и детей" на 1998-2000 годы - Министерство труда и социального
развития Российской Федерации;
федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" на 1998-2000 годы - Министерство
труда и социального развития Российской Федерации.
3. Возложить на Министерство труда и социального развития
Российской Федерации координацию работы федеральных органов
исполнительной власти по реализации федеральных целевых программ на
1998-2000 годы "Дети Севера", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля",
"Дети-инвалиды", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского
питания", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных
переселенцев", "Безопасное материнство", "Развитие социального
обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" (далее именуются - программы).
Министерству труда и социального развития Российской Федерации:
обеспечить согласованные действия федеральных органов
исполнительной власти - государственных заказчиков программ по
реализации программных мероприятий и эффективному использованию
средств федерального бюджета;
осуществлять анализ выполнения программ в целом и по отдельным
программам, а также подготовку совместно с Министерством финансов
Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации
для представления в Правительство Российской Федерации сводных
отчетов, включающих вопросы финансирования, сроки выполнения и
эффективность программных мероприятий;
вносить в Министерство экономики Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации предложения об организации
экспертных проверок выполнения программных мероприятий, целевого
использования средств, выделенных на реализацию программ, и принимать
участие в проверках.
4. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству
экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального
бюджета на 1998 год и последующие годы предусматривать выделение
средств на реализацию программ.
5. Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации,
Министерству общего и профессионального образования Российской
Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации, Министерству труда и социального развития
Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации
по вопросам развития Севера, Федеральной миграционной службе России:
осуществлять размещение заказов на выполнение программных
мероприятий и распределение ежегодно выделяемых на эти цели средств на
конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов
(договоров);
формировать и представлять в Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
науки и технологий Российской Федерации, а также в Министерство труда
и социального развития Российской Федерации сводную бюджетную заявку
на финансирование программ;
представлять в установленном порядке в Министерство экономики
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации
отчетные данные о расходовании средств федерального бюджета и по
запросам Министерства труда и социального развития Российской
Федерации - оперативную и аналитическую информацию о финансировании,
сроках выполнения и эффективности мероприятий, реализации программных
целей и задач.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разработать и утвердить дополнительные
мероприятия по улучшению положения детей в Российской Федерации с
учетом программ.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г.
N 1207
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ СЕВЕРА"
на 1998-2000 годы
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998-2000 годы
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Дети
Севера" на 1998-2000 годы
Наименование, дата и номер - постановление Правительства
решения Российской Федерации от 26 февраля
о разработке Программы 1997 г. N 222 "О Программе
социальных реформ в Российской
Федерации на период 1996-2000
годов"
Государственный заказчик - Государственный комитет Российской
Программы Федерации по вопросам развития
Севера
Основные разработчики - Государственный комитет Российской
Программы Федерации по вопросам развития
Севера
Министерство общего и
профессионального образования
Российской Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Российская академия медицинских
наук
Сибирское отделение Российской
академии медицинских наук
Цель и задачи Программы, - содействие в создании условий для
важнейшие нормального физического,
целевые показатели психического и культурного развития
детей, проживающих в северных
регионах, в том числе детей -
представителей малочисленных
народов Севера
обеспечение безопасного материнства
и охраны здоровья детей
улучшение профилактики
заболеваемости,
санитарно-гигиенических условий
содержания и питания детей
улучшение условий обучения и
воспитания детей
содействие развитию творческих
способностей, детского
самодеятельного художественного
творчества
содействие развитию физической
культуры и спорта среди детей и
юношества
обеспечение ввода социально
значимых объектов здравоохранения,
образования, культуры и спорта для
детей
Сроки реализации Программы - 1998-2000 годы
Исполнители основных - Государственный комитет Российской
мероприятий Программы Федерации по вопросам развития
Севера
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Министерство общего и
профессионального образования
Российской Федерации
Государственный комитет Российской
Федерации по физической культуре и
туризму
Российская академия медицинских
наук
Сибирское отделение Российской
академии медицинских наук
центральный совет
физкультурно-спортивного общества
профсоюзов "Россия"
Объемы и источники - 263,82 млн. рублей из средств
финансирования Программы федерального бюджета на 1998-2000
годы, в том числе на 1998 год -
85,5 млн. рублей с учетом
деноминации с 1 января 1998 г.
Ожидаемые конечные - улучшение в целом показателей
результаты здоровья детей Севера, в том числе
реализации Программы малочисленных народов
совершенствование системы
национального образования и
воспитания
снижение диспропорции в
социально-культурном развитии
коренного и пришлого населения
Контроль за исполнением - Государственный комитет Российской
Программы Федерации по вопросам развития
Севера совместно с Министерством
экономики Российской Федерации,
Министерством финансов Российской
Федерации и другими
заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Объектом федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998-2000
годы (далее именуется - Программа) являются дети, проживающие в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как наиболее
социально незащищенная группа населения, находящаяся в особо трудных
условиях жизнеобеспечения.
Стратегические и экономические интересы России требуют проживания
в районах Севера постоянного населения. В настоящее время его
численность составляет 12,2 млн. человек, в том числе более 3
миллионов детей.
В силу экстремальных природно-климатических факторов условия
жизни на Севере неравноценны по комфортности с условиями жизни других
регионов страны. Наиболее чувствительны к факторам среды дети, и
прежде всего младших возрастных групп.
Уровень развития социальной сферы на Севере не компенсирует
негативного воздействия региональных факторов на условия
жизнедеятельности и здоровье населения.
Существующая система здравоохранения не обеспечивает потребности
северян в лечении и профилактике, особенно тех, кто проживает в малых
поселениях, и прежде всего представителей малочисленных народов.
Поэтому на Севере дети болеют в 2,5 раза чаще, чем в других регионах
страны. В северных районах детская заболеваемость и смертность выше,
чем среди взрослого населения. Отмечается рост среди детей хронических
и социально обусловленных заболеваний (туберкулез, гельминтозы,
педикулез и другие), алкоголизма, токсикомании.
С переходом на рыночные отношения разрушается сеть учреждений
сферы культуры, образования и воспитания. Нередки перебои в занятиях
из-за недостатка тепла. В школах нет преподавателей по ряду ведущих
дисциплин. Не все дети имеют возможность посещать образовательные
учреждения. Выпускники северных школ зачастую оказываются
неподготовленными к продолжению образования даже по целевым
внеконкурсным направлениям. Практически отсутствует возможность для
полноценного отдыха и развивающего досуга детей и взрослых.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - создание условий для нормального физического,
психического и культурного развития детей, проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в первую очередь
детей - представителей малочисленных народов Севера.
Программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;
улучшение профилактики заболеваемости, санитарно-гигиенических
условий содержания и питания детей;
улучшение условий обучения и воспитания;
содействие развитию творческих способностей, детского
самодеятельного художественного творчества;
содействие развитию детской и юношеской физической культуры и
спорта;
обеспечение ввода социально значимых объектов здравоохранения,
образования, культуры и спорта для детей.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Развитие системы охраны здоровья
Предусматривается оснащение учреждений здравоохранения
медицинским оборудованием, специализированной аппаратурой, организация
сети видеокомпьютерных комплексов для оказания оперативной,
консультационной, диагностической, лечебной помощи детям и женщинам,
прежде всего проживающим в отдаленных поселениях.
Намечается организация федерального научно-методического центра
"Дети Севера" на базе Научно-исследовательского института педиатрии
Российской академии медицинских наук и региональных центров
реабилитации детей в районах Восточной Сибири и Приморья, а также
здравниц юга и средней полосы России.
Предполагается проведение медицинских осмотров детей и женщин
направляемыми в населенные пункты Севера бригадами
врачей-специалистов, организация оздоровительных групп в дошкольных и
образовательных учреждениях, а также подготовка и повышение
квалификации специалистов для работы в условиях Севера.
Предусматриваются мероприятия по введению витаминных препаратов в
рацион питания детей в дошкольных учреждениях, школах и интернатах,
обеспечению этих учреждений системами очистки и обеззараживания воды.
Намечается выпуск высокоэффективных противопаразитарных
лекарственных препаратов, предназначенных для применения в северных
регионах, проведение массовых оздоровительных мероприятий среди детей
в очагах гельминтозов, защита детей от массового нападения
кровососущих, обеспечение специальной детской одеждой.
Совершенствование образования и воспитания
Предполагается продолжение работы по оказанию помощи субъектам
Российской Федерации в обеспечении детей, и прежде всего детей
-представителей малочисленных народов Севера, учебными пособиями на их
родных языках, а также пособиями для начального профессионального
образования по традиционным видам хозяйствования. Намечается издание
для внеклассного чтения популярно изложенных книг о Севере
энциклопедического характера.
Предусматривается проведение стажировок и семинаров по содействию
в обеспечении образовательных и воспитательных учреждений Севера
квалифицированными кадрами, организация работы Всероссийской заочной
многопрофильной школы Московского государственного университета имени
М.В.Ломоносова в северных районах, подготовка и повышение квалификации
специалистов по дистанционному обучению, а также в области
социально-педагогической работы.
Развитие культуры
Предусматривается проведение межрегиональных и всероссийского
фестивалей детского художественного творчества, включающих в себя
проведение передвижных выставок детских рисунков и изделий
декоративно-прикладного искусства, смотров и конкурсов детских
художественных коллективов.
Планируются семинары, стажировки, творческие лаборатории и
этнографические экспедиции.
Предполагается издание репертуарных сборников по традиционной
культуре народов Севера (песни, музыка, танцы, обряды, обычаи,
ремесла), краеведческой и фольклорной литературы, аудио- и
видеоматериалов для детей.
Предусматривается укрепление материально-технической базы детских
учреждений культуры и искусства, поддержка деятельности детских школ
национальных промыслов, фольклорных отделений детских школ искусств,
детских этнокультурных центров, центров народных художественных
промыслов для обучения детей традиционным видам
декоративно-прикладного искусства.
Развитие физической культуры и спорта
Предусматривается проведение соревнований по традиционным для
северных регионов видам спорта, детской Сибириады в Читинской области,
а также поддержка работы базовых спортивных школ и спортивных секций.
Информационно-методическое обеспечение
и организация выполнения Программы
Намечается применение новых, учитывающих особенности северных
регионов методик по дистанционному обучению, профилактике
алкоголизации и наркомании среди детей и подростков Севера.
Предусматривается уточнение государственных социальных
минимальных стандартов с позиций жизнеобеспечения детей северных
регионов, а также национально-региональных аспектов, образовательных
стандартов и соответствующих учебно-методических пособий для учителей
и школьников.
Предполагается проведение итоговых научно-практических
конференций по проблемам реализации Программы, ее информационному
обеспечению путем организации издания бюллетеня о положении детей в
северных регионах.
Строительство и реконструкция важнейших объектов
социальной сферы для детей
Предусматривается ввести в действие: школ - на 3646 мест, детских
дошкольных учреждений - на 300 мест, объектов здравоохранения - на 280
мест и пять спортивных комплексов - на 500 мест.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит:
снизить детскую смертность и уровень заболеваемости, в том числе
инфекционными и паразитарными заболеваниями;
охватить более 200 тыс. детей, проживающих в труднодоступных
районах, профилактическими медицинскими осмотрами и сформировать
единый информационный банк данных о состоянии здоровья детей;
повысить иммунитет детей, проживающих в экстремальных
природно-климатических условиях, за счет улучшения качества питания;
укрепить крайне слабую материально-техническую базу детских
учреждений здравоохранения современным лечебно-диагностическим
оборудованием и расширить возможности получения квалифицированной
медицинской помощи по месту жительства;
обеспечить детям Севера равные со сверстниками из других регионов
возможности получения общего и начального профессионального
образования независимо от этнической принадлежности и степени
транспортной доступности места проживания;
развить творческие способности детей, выявить талантливую
молодежь для дальнейшего профессионального обучения и улучшить
возможности проведения досуга;
обеспечить возможность занятий избранными видами спорта, в том
числе традиционными для регионов Севера.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Дети Севера"
на 1998-2000 годы
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | Стоимость (млн. рублей)
| | |--------------------------------
| Срок | Исполнители | 1998-2000 | в том числе
| исполнения | | годы - |--------------------
| | | всего | 1998 | 1999 | 2000
| | | | год | год | год
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Развитие системы охраны здоровья
Оснащение медицинским оборудованием, 1998-2000 годы Госкомсевер России 6 2 2 2
аппаратурой специализированных кабинетов Минздрав России
учреждений здравоохранения для оказания органы исполнительной
современных видов диагностической и власти
лечебно-профилактической помощи детям и субъектов Российской
женщинам, проживающим в районах Севера Федерации
(по согласованию)
Организация федерального 1998-2000 годы Госкомсевер России 5 2 1,5 1,5
научно-методического центра "Дети Российская академия
Севера" на базе медицинских
Научно-исследовательского института наук
педиатрии Российской академии Минздрав России
медицинских наук, межрегиональных органы исполнительной
центров реабилитации детей в районах власти
Восточной Сибири и Приморья, а также на субъектов Российской
базе здравниц курорта Кавказские Федерации
Минеральные Воды и Подмосковья (по согласованию)
Организация сети видео- и компьютерных
центров для оперативного решения 1998-2000 годы Госкомсевер России 5,4 1,8 1,8 1,8
вопросов оказания медицинской, Минздрав России
консультативной и информационной помощи органы исполнительной
детям и женщинам власти
субъектов Российской
Федерации
(по согласованию)
Создание и организация выпуска 1998-2000 годы Минздрав России 1,2 0,4 0,4 0,4
высокоэффективных лекарственных Госкомсевер России
препаратов против массовых гельминтозов
(азинокс, альбендазол, фенасал и другие)
для применения в северных регионах
Организация и направление выездных 1998-2000 годы Минздрав России 7,2 2,4 2,4 2,4
бригад врачей-специалистов в населенные Российская академия
пункты Севера с целью проведения медицинских наук
медицинских осмотров детей и женщин,
оказания им лечебно-профилактической и Сибирское отделение
консультативной помощи Российской
академии медицинских
наук органы
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации
(по согласованию)
Организация санаторных групп на базе 1998-2000 годы Минздрав России 3 0,9 1 1,1
дошкольных и образовательных учреждений, Госкомсевер России
оснащение их физиотерапевтическим и органы исполнительной
физкультурно-оздоровительным власти
оборудованием и внедрение современных субъектов Российской
методик организации двигательной Федерации
активности и оздоровления детей (по согласованию)
Организация подготовки и повышения 1998-2000 годы Минздрав России 0,3 0,1 0,1 0,1
квалификации специалистов на базе Госкомсевер России
ведущих научно-медицинских центров для
работы в условиях Севера
Введение витаминных препаратов в рацион 1998-2000 годы Госкомсевер России 15 5 5 5
питания детей в дошкольных учреждениях, органы исполнительной
школах и интернатах власти
субъектов Российской
Федерации
(по согласованию)
Обеспечение детских медицинских и 1998-2000 годы Минздрав России 1,6 0,3 0,5 0,8
образовательных учреждений эффективными Госкомсевер России
системами очистки и обеззараживания воды органы исполнительной
власти
субъектов Российской
Федерации
(по согласованию)
Проведение массовых оздоровительных 1998-2000 годы Минздрав России 1,48 0,48 0,5 0,5
мероприятий среди детских контингентов в Госкомсевер России
очагах гельминтозов на территориях
проживания народов Севера
Направление энтомологических бригад для 1998-2000 годы Минздрав России 0,9 0,3 0,3 0,3
проведения мероприятий по защите детских Госкомсевер России
коллективов от массового нападения
кровососущих в условиях Севера
Организация промышленного производства 1998-2000 годы Минздрав России 1,5 0,5 0,5 0,5
детских костюмов для защиты от гнуса и Госкомсевер России
клещей
Итого 48,58 16,18 16 16,4
II. Совершенствование образования и воспитания
Издание учебных программ и пособий: 1998-2000 годы Минобразование России 0,35 0,1 0,12 0,13
программ по родному языку для 5-9
классов корякской, юкагирской,
долганской, нивхской школ; для 10-11
классов нанайской, чукотской,
эскимосской школ; двуязычных словарей
для учащихся школ в районах проживания
малочисленных народов Севера; учебных
пособий по традиционным видам
хозяйствования народов Севера, промыслам
и ремеслам
Издание серии книг для внеклассного 1998-2000 годы Госкомсевер России 10,03 2,98 3,34 3,71
чтения: "Природа Севера Земли", "История Минобразование России
Севера в биографиях знаменитых людей",
"Культура народов Севера"
Оснащение учебных заведений начального 1998-2000 годы Госкомсевер России 2,7 0,9 0,9 0,9
профессионального образования, Минобразование России
инновационных образовательных учреждений
для детей Севера
Проведение стажировок и семинаров 1998-2000 годы Минобразование России 0,55 0,15 0,2 0,2
научно-педагогических кадров,
руководителей базовых школ и авторов
учебников по подготовке нового поколения
учебно-методической литературы,
внедрению новых технологий образования в
северных территориях, оказанию
социально-психологической помощи детям,
подросткам и их семьям
Организация повышения квалификации 1998-2000 годы Минобразование России 0,24 0,07 0,08 0,09
специалистов по дистанционному обучению
в общеобразовательных учреждениях
северных регионов
Организация работы Всероссийской заочной 1998-2000 годы Госкомсевер России 0,4 0,12 0,13 0,15
многопрофильной школы МГУ имени Минобразование России
М.В.Ломоносова в регионах Севера
Организация повышения квалификации 1998-2000 годы Минобразование России 0,27 0,08 0,09 0,1
специалистов в области
социально-педагогической работы
Итого 14,54 4,4 4,86 5,28
III. Развитие культуры
Проведение Всероссийского фестиваля 1998-2000 годы Минкультуры России 5 0,8 2 2,2
детского художественного творчества Минобразование России
"Вслед за солнцем" Госкомсевер России
Проведение творческих лабораторий, 1998-2000 годы Минкультуры России 0,45 0,1 0,15 0,2
этнографических экспедиций в регионах
Севера
Организация творческих лагерей, 1998-2000 годы Минкультуры России 0,55 0,15 0,2 0,2
проведение профильных лагерных смен,
летних творческих мастерских и школ
Издание репертуарных сборников по 1998-2000 годы Минкультуры России 0,9 0,25 0,3 0,35
традиционной культуре (песни, музыка, Минобразование России
танцы, обряды, обычаи, ремесла),
краеведческой, фольклорной литературы
для детей Создание компьютерного банка
данных и выпуск на его базе 1998-2000 годы Госкомсевер России 1,2 0,35 0,4 0,45
компакт-дисков, аудио- и видеоматериалов Минкультуры России
по традиционной культуре коренных
народов Севера и детскому
художественному творчеству
Поддержка деятельности детских школ 1998-2000 годы Госкомсевер России 4,2 1,2 1,4 1,6
национальных промыслов, фольклорных Минкультуры России
отделений детских школ искусств, детских
этнокультурных центров, центров народных
художественных промыслов для обучения
детей традиционным видам искусства во
всех северных регионах
Итого 12,3 2,85 4,45 5,0
IV. Развитие физической культуры и спорта
Поддержка работы базовых 1998-2000 годы центральный совет 3,7 1 1,2 1,5
детско-юношеских спортивных школ физкультурно-спортивного
(отделений) по национальным видам спорта общества профсоюзов
в районах Крайнего Севера и приравненных "Россия"
к ним местностях
Поддержка программ массовой физической 1998-2000 годы центральный совет 2,2 0,5 0,7 1
культуры и проведение детских физкультурно-спортивного
соревнований, в том числе по общества профсоюзов
национальным видам спорта "Россия"
ГКФТ России
Проведение детской Сибириады в Читинской 1999 год ГКФТ России 1 - 1 -
области
Проведение всероссийского соревнования 1998-2000 годы Минобразование России 0,15 0,05 0,05 0,05
судомоделистов "Памяти соловецких юнг
посвящается"
Итого 7,05 1,55 2,95 2,55
V. Информационно-методическое обеспечение и организация выполнения Программы
Разработка национально-региональных 1998 год Минобразование России 0,06 0,06 - -
стандартов образования для школ народов
Севера в соответствии с концепцией
национальной школы России
Издание программ 1998 год Госкомсевер России 0,1 0,1 - -
социально-педагогической работы и
профилактики алкоголизма и наркомании
среди детей и подростков Севера
Создание буклетов по дистанционному 1998-2000 годы Госкомсевер России 0,18 0,06 0,06 0,06
обучению в общеобразовательных Минобразование России
учреждениях северных регионов
Проведение итоговых научно-практических 1998-2000 годы Госкомсевер России 0,56 0,15 0,19 0,22
конференций по проблемам реализации
Программы
Организация издания информационного 1998-2000 годы Госкомсевер России 0,45 0,15 0,15 0,15
бюллетеня о положении детей в северных
регионах
Итого 1,35 0,52 0,4 0,43
VI. Строительство и реконструкция важнейших объектов социальной сферы
для детей
Завершение строительства и реконструкции 1998-2000 годы Госкомсевер России 180 60 60 60
важнейших детских социальных объектов в
районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях
------------------------------
Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и
реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения
проектно-сметной документации и в зависимости от технического
состояния зданий и сооружений, а также от возможностей подрядных
организаций на местах.
Итого 180 60 60 60
Всего по Программе 263,82 85,5 88,66 89,66
------------------------------
Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального
бюджета уточняется государственным заказчиком с Минэкономики России и
Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на
соответствующий период.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г.
N 1207
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ-СИРОТЫ"
на 1998-2000 годы
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети-сироты"
на 1998-2000 годы
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Дети-сироты" на 1998-2000 годы
Наименование, дата и номер - постановление Правительства
решения Российской Федерации от 26 февраля
о разработке Программы 1997 г. N 222 "О Программе
социальных реформ в Российской
Федерации на период 1996-2000
годов"
Государственный заказчик - Министерство общего и
Программы профессионального образования
Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство общего и
Программы профессионального образования
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Цели и задачи Программы, - совершенствование процесса
важнейшие целевые показатели социализации детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
и подготовки их к самостоятельной
жизни
ресурсное обеспечение процесса
социализации детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
научно-методическое и
нормативно-правовое обеспечение
процесса социализации
оснащение учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, средствами
реабилитации, укрепление их
материально-технической базы
строительство детских домов
обеспечение информационных и
организационных мероприятий
Программы
разработка и реализация мер по
предупреждению социального
сиротства
Сроки реализации Программы - 1998-2000 годы
Исполнители основных - Министерство общего и
мероприятий Программы профессионального образования
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Объемы и источники - 947,325 млн. рублей из средств
финансирования Программы федерального бюджета на 1998-2000
годы, в том числе 303,316 млн.
рублей на 1998 год с учетом
деноминации с 1 января 1998 г.
Ожидаемые конечные результаты - улучшение физического и
реализации Программы психического здоровья детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей
расширение сети образовательных
реабилитационных учреждений нового
типа, обеспечивающих условия для
воспитания, развития и обучения
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
повышение качества
психолого-медико-педагогической,
социальной и трудовой реабилитации
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Контроль за исполнением - Министерство общего и
Программы профессионального образования
Российской Федерации совместно с
Министерством экономики Российской
Федерации, Министерством финансов
Российской Федерации и другими
заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Сложившаяся в последнее время напряженная ситуация, связанная с
ростом социального сиротства, развивается на фоне неблагоприятной
социально-экономической обстановки.
Рост количества воспитанников в детских домах, превышение
наполняемости классов и групп, снижение уровня
материально-технического обеспечения и сокращение объемов ввода в
эксплуатацию новых образовательных учреждений свидетельствуют об
ухудшении социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Научные факты бесспорно доказывают невозможность полноценного и
нормального развития детей, оставшихся без попечения родителей. В
условиях социальной изоляции от родителей и лиц, их заменяющих,
разрушается естественный процесс развития ребенка. От сиротства,
особенно раннего, страдают не только дети, но и все общество. Пережив
трагедию отторгнутого ребенка, не имея жилья и работы, выпускники
детских домов нередко склонны к девиантному поведению.
До настоящего времени не оказывается помощь кризисным семьям и
детям, проживающим в этих семьях, не созданы специальные центры по
работе с семьей, отсутствует эффективная просветительская программа,
раскрывающая негативные последствия сиротства для детей и общества,
пропагандирующая ценности семьи и семейного воспитания.
Нерешенным остается вопрос об организации
психолого-педагогического и медицинского обеспечения процесса обучения
и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
особенно в младенческом и дошкольном возрастах.
Важнейшими компонентами социальной адаптации детей-сирот должны
стать формирование навыков самостоятельного труда, профессионального
самоопределения, внедрение новых форм экономической социализации,
включение в культурную и спортивную жизнь общества.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000
годы (далее именуется - Программа) является дальнейшее формирование и
укрепление правовых, экономических и организационных условий для
гражданского становления и социальной самореализации детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Программа предусматривает решение следующих задач:
формирование нормативной правовой базы, разработка и поэтапное
внедрение новых форм устройства в семью детей-сирот;
оказание помощи кризисным семьям и детям, проживающим в этих
семьях, создание центров по работе с семьей, разработка
просветительской программы, раскрывающей негативные последствия
сиротства, пропагандирующая ценности семьи и семейного воспитания;
создание устойчивой системы профессиональной ориентации,
начальной профессиональной подготовки и специализации воспитанников
детских домов и их выпускников;
дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного
обеспечения выпускников, основных форм организации досуговой
занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе
международного, среди воспитанников детских домов;
поддержка и развитие различных форм художественного и
технического творчества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
формирование условий для духовно-нравственного воспитания,
гражданского и патриотического становления, всестороннего развития
личности;
организация психолого-педагогического и медицинского обеспечения
процесса обучения и воспитания детей-сирот.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Предупреждение социального сиротства
Включает в себя комплекс мер по оказанию помощи детям из
неблагополучных семей, организации работы с такими семьями, а также
внедрение новых моделей устройства детей-сирот в семьи граждан.
Совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и подготовки их
к самостоятельной жизни
Предусматривается психолого-педагогическое и медицинское
сопровождение процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, формирование у них навыков самостоятельной
жизни, правовой культуры, развитие учреждений постинтернатной
адаптации.
Ресурсное обеспечение процесса социализации детей-сирот
Предусматривается дооснащение детских домов современным
оборудованием, улучшение социально-медико-психологической подготовки
воспитателей, учителей, психологов, социальных педагогов.
Методическое, нормативно-правовое обеспечение процесса
социализации детей-сирот
Предусматривается разработка и апробация программы
профессионального и личностного самоопределения, изучение и
распространение позитивного опыта, разработка моделей новых
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Капитальное строительство
Предусматривается завершение строительства и реконструкции
детских домов и других учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Обеспечение информационных и организационных мероприятий
Предусматривается полная, достоверная и своевременная информация
о ходе реализации Программы, привлечение средств массовой информации.
Намечается распространение передового опыта работы
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит:
преодолеть кризисное состояние детских домов и школ-интернатов и
найти способы развития их деятельности;
улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
расширить сеть образовательных учреждений нового типа для
детей-сирот;
создать условия для социального становления и самореализации
ребенка-сироты на основе разработки соответствующей нормативной
правовой базы, целостной системы информационного и кадрового
обеспечения образовательных учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
повысить духовно-нравственный, интеллектуальный и творческий
потенциал воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот;
обеспечить занятость выпускников детских домов, помочь росту
деловой активности, предприимчивости и самозанятости молодежи из числа
воспитанников детских домов.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998-2000 годы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | Стоимость (млн. рублей)
| | |-----------------------------------------
| Сроки | Исполнители | 1998- | в том числе
| исполнения | | 2000 |--------------------------------
| | | годы - | 1998 год | 1999 год | 2000 год
| | | всего | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Предупреждение социального сиротства
Организация работы с 1998-2000 Минобразование России 0,2 0,070 0,060 0,070
неблагополучными семьями (родители, годы Минтруд России
больные алкоголизмом, наркоманией,
недееспособные, с асоциальным
поведением, неполные семьи и т.д.) с
целью предупреждения социального
сиротства, в частности создание
центров семейного воспитания
Оказание помощи детям из 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
неблагополучных семей: годы Минздрав России на текущее финансирование,
внебюджетные источники
выявление детей группы социального Госкоммолодежи России
риска органы исполнительной
временное устройство детей в приюты, власти субъектов
социальные гостиницы и т.д. Российской
развитие патронатных форм устройства Федерации
детей-сирот (по согласованию)
Разработка и внедрение системы 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
отбора и подготовки приемных семей годы на текущее финансирование
Создание федеральной системы 1998-2000 Минобразование России 0,15 0,05 0,05 0,05
информации о семьях потенциальных годы
усыновителей, опекунов и попечителей
и приемных семьях
Дальнейшее развитие межведомственных 1998-2000 Минобразование России 0,3 0,1 0,1 0,1
банков данных о детях-сиротах и годы Минздрав России
детях, оставшихся без попечения Минтруд России
родителей. Создание банка данных о
детях-сиротах, воспитывающихся в
домах ребенка
Анализ и разработка правовой базы 1998-1999 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
для обеспечения работ по годы на текущее финансирование
предупреждению социального сиротства
Итого 0,65 0,22 0,21 0,22
II. Совершенствование процесса социализации детей-сирот и подготовки их к
самостоятельной жизни
Психолого-педагогическое и
медицинское обеспечение процесса
социализации детей-сирот:
создание службы 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
психолого-педагогической поддержки годы Минздрав России на текущее финансирование
детей-сирот в учреждениях
интернатного типа
разработка и внедрение новых 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
технологий воспитания (развитие годы Минздрав России на текущее финансирование
личности детей-сирот), в том числе в
домах ребенка
проведение мониторинга личностного и 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
интеллектуального развития годы Минздрав России на текущее финансирование
детей-сирот в учреждениях
интернатного типа
внедрение новых форм медицинского и 1998-2000 Минобразование России 1,78 0,36 0,76 0,66
немедицинского оздоровления годы Минздрав России
детей-сирот (Пермская,
Нижегородская, Новосибирская,
Челябинская области, Республика
Карелия, Ямало-Ненецкий автономный
округ)
Совершенствование деятельности 1998-2000 Минобразование России 0,415 0,165 0,125 0,125
агродетских домов, агрошкол для годы органы исполнительной
формирования навыков сельхозтруда власти субъектов
(Белгородская, Вологодская, Российской Федерации
Ростовская, Ярославская области и (по согласованию)
др.) Апробация новых форм включения
детей-сирот в культурную и
спортивную жизнь общества:
организация воспитательных, 1998-2000 Минобразование России 1,5 0,5 0,5 0,5
культурных, спортивных мероприятий, годы Госкоммолодежи России
проведение всероссийских конкурсов Минкультуры России
для детей-сирот ГКФТ России
комплектование библио-, видео- и 1998-2000 Минобразование России внебюджетные источники
аудиотек в детских домах годы
организация лагерей труда и отдыха, 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
творческих профильных смен годы на текущее финансирование
Апробация программ и технологий 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
формирования навыков общения, годы Минтруд России на текущее финансирование
здорового образа жизни, Госкоммолодежи России
общежитейских навыков и умений
Оказание помощи в профессиональном и 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
личностном самоопределении годы Минтруд России на текущее финансирование
детей-сирот
Организация службы временного и 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
постоянного трудоустройства годы Минтруд России на текущее финансирование,
детей-сирот органы исполнительной внебюджетные источники
власти
субъектов Российской
Федерации
(по согласованию)
Внедрение в практику воспитательной 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
работы специальных тренингов, годы на текущее финансирование
программ, игр, моделирующих опыт
социальной, экономической жизни,
программы "Основы домашней
экономики"
Развитие сети центров 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
постинтернатной адаптации годы на текущее финансирование
Итого 3,695 1,025 1,385 1,285
III. Ресурсное обеспечение процесса социализации детей-сирот
Оснащение и переоснащение детских 1998-2000 Минобразование России 3,42 0,5 1,46 1,46
домов разных типов дидактическими и годы
техническими средствами воспитания и
обучения, технологическим и
станочным оборудованием, обеспечение
создания развивающей
предметно-игровой среды в
учреждениях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Обеспечение учреждений для 1998-2000 Минобразование России 5 1 2,5 1,5
детей-сирот и детей, оставшихся без годы
попечения родителей, автомобильным
транспортом и сельскохозяйственными
машинами
Оснащение современным медицинским 1998-2000 Минздрав России 1,86 0,361 0,799 0,7
оборудованием детских домов и других годы
видов учреждений для детей-сирот, в
том числе домов ребенка, изделиями
для организации двигательного режима
Подготовка и переподготовка 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
социальных педагогов, психологов, годы Минздрав России на текущее финансирование
коррекционных педагогов,
воспитателей и других специалистов
для детских домов разных типов,
центров, социальных гостиниц и т.д.
Организация и проведение ежегодного 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
Всероссийского конкурса авторских годы на текущее финансирование
программ по организации
воспитательной деятельности с
детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей,
среди воспитателей и педагогов
детских домов и школ-интернатов
Итого 10,28 1,861 4,759 3,66
IV. Методическое, нормативно-правовое обеспечение процесса социализации детей-сирот
Разработка моделей новых 1998-1999 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
образовательных учреждений для годы Российская академия на текущее финансирование
детей-сирот образования
Разработка и апробация новых методик 1999 год Минобразование России 0,07 - 0,07 -
и программ психолого-педагогического
сопровождения детей-сирот,
развивающей и коррекционной работы
Разработка программ подготовки к 1998-1999 Минобразование России 0,07 0,04 0,03 -
самостоятельной семейной жизни годы
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Разработка методик 1998-2000 Минобразование России 0,12 0,04 0,04 0,04
профессионального и личностного годы
самоопределения детей-сирот с учетом
современных профессий
Изучение и распространение 1998-1999 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
позитивного опыта работы учреждений годы на текущее финансирование
интернатного типа
Разработка и апробация 1998-1999 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
квалификационных требований к годы на текущее финансирование
специалистам, работающим с
детьми-сиротами, и системы
профессиональной диагностики
Разработка программ обучения 1999 год Минобразование России 0,05 - 0,05 -
родителей-воспитателей (приемная
семья)
Разработка возрастных стандартов 1999-2000 Минобразование России 0,12 - 0,04 0,08
социализации детей-сирот годы
Разработка новых методик 1999 год Минобразование России 0,07 - 0,07 -
постинтернатной адаптации
воспитанников образовательных
учреждений для детей-сирот
Разработка программы согласованных 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
действий министерств, ведомств и годы на текущее финансирование
различных общественных организаций,
обеспечивающих социальную
защищенность выпускников
образовательных учреждений для
детей-сирот
Итого 0,5 0,08 0,3 0,12
V. Капитальное строительство
Завершение строительства и 1998-2000 Минобразование России 931,8 300 310 321,8
реконструкции учреждений для годы
детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей
--------------------
Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и
реконструкции, определяется ежегодно по мере разработки и утверждения
проектно-сметной документации и в зависимости от технического
состояния зданий и сооружений.
Итого 931,8 300 310 321,8
VI. Обеспечение информационных и организационных мероприятий
Издание методической и 1998-2000 Минобразование России 0,15 0,05 0,05 0,05
информационной литературы в помощь годы
воспитателям, психологам, социальным
работникам и другим специалистам
Ежегодное издание памятки 1998-2000 Минобразование России 0,15 0,05 0,05 0,05
"Выпускнику образовательного годы
учреждения"
Ведение банка данных по реализации 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
Программы годы на текущее финансирование
Проведение организационных 1998-2000 Минобразование России 0,1 0,03 0,04 0,03
мероприятий по Программе годы
Проведение Всероссийской конференции 1998-2000 Минобразование России источники и средства, предусмотренные
по проблемам сиротства годы на текущее финансирование
Итого 0,4 0,13 0,14 0,13
Всего по Программе 947,325 303,316 316,794 327,215
--------------------
Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального
бюджета уточняется государственным заказчиком с Минэкономики России и
Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на
соответствующий год.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г.
N 1207
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ"
на 1998-2000 годы
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Дети
Чернобыля" на 1998-2000 годы
Наименование, дата и - постановление Правительства
номер Российской Федерации от 26 февраля
решения о разработке 1997 г. N 222 "О Программе
Программы социальных реформ в Российской
Федерации на период 1996-2000
годов"
Государственный заказчик - Министерство Российской Федерации
Программы по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Основные разработчики - Министерство Российской Федерации
Программы по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство общего и
профессионального образования
Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства 2 0и
продовольствия Российской Федерации
Цель и задачи Программы, - снижение воздействия на детей,
важнейшие подростков и беременных женщин
целевые показатели неблагоприятных факторов
чернобыльской аварии
совершенствование системы оказания
медицинской помощи детям и
беременным женщинам, подвергшимся
радиационному воздействию в
результате аварии на Чернобыльской
АЭС
обеспечение детей, проживающих на
радиоактивно загрязненных
территориях, продуктами питания с
лечебно-профилактическими
свойствами
улучшение материально-технической
базы детских домов-интернатов для
детей-инвалидов, подвергшихся
радиационному воздействию в
результате аварии на Чернобыльской
АЭС
совершенствование системы оказания
социально-психологической и
педагогической помощи детям,
подвергшимся радиационному
воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС
обеспечение ввода в действие
объектов здравоохранения высокой
степени готовности
Сроки реализации Программы - 1998-2000 годы
Исполнители основных - Министерство Российской Федерации
мероприятий Программы по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство общего и
профессионального образования
Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации
Объемы и источники - 853,273 млн. рублей, из них 629,124
финансирования Программы млн. рублей - за счет средств
федерального бюджета и 224,149 млн.
рублей - за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации, в
том числе на 1998 год - 276,243
млн. рублей, из них 203,15 млн.
рублей из федерального бюджета и
73,093 млн. рублей из бюджетов
субъектов Российской Федерации с
учетом деноминации с 1 января
1998 г.
Ожидаемые конечные - снижение воздействия на детей,
результаты подростков и беременных женщин
реализации Программы неблагоприятных факторов
чернобыльской аварии
Контроль за исполнением - Министерство Российской Федерации
Программы по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
совместно с Министерством экономики
Российской Федерации и
Министерством финансов Российской
Федерации
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привела к
радиоактивному загрязнению окружающей среды 15 административных
территорий России. Наиболее интенсивному радиационному воздействию
подверглись районы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей,
в которых в загрязненных радионуклидами районах с плотностью
загрязнения почвы цезием - 137 свыше 1 Кю/кв. км проживает 475 тыс.
детей и подростков.
В настоящее время продолжают иметь место неблагоприятные
тенденции в состоянии здоровья детей и беременных женщин. В структуре
детской заболеваемости существенно вырос удельный вес болезней
эндокринной системы, в первую очередь заболеваний щитовидной железы.
Особую тревогу вызывает канцерогенная опасность влияния ионизирующей
радиации. Уровень и темпы роста злокачественных новообразований в
загрязненных радионуклидами областях, в первую очередь в Брянской
области, выше, чем в других регионах страны. В структуре
злокачественных новообразований наблюдается рост опухолей центральной
нервной системы; появились ранее не регистрируемые опухоли кожи,
половых органов; крайнюю тревогу вызывает рост злокачественных
новообразований щитовидной железы.
Одной из особенностей влияния последствий чернобыльской аварии на
состояние здоровья детей и подростков в настоящее время остается рост
внутреннего облучения организма за счет потребления загрязненных
радионуклидами продуктов питания. Положение усугубляется дефицитом в
организме детей витаминов. Так, потребление с продуктами питания
провитамина А (бета-каротина), обладающего наиболее эффективными
радиопротекторными свойствами, в настоящее время в России составляет в
среднем 1 мг/сутки (при норме потребления для экологически
благоприятных районов 6 мг/сутки и до 20 мг/сутки для радиоактивно
загрязненных районов). Дефицит витамина С и витаминов группы В
составляет до 50 процентов.
В радиоактивно загрязненных районах нет в достаточном количестве
медицинских и оздоровительных учреждений, оснащенных необходимым
диагностическим и лечебным оборудованием, предназначенных для оказания
специализированной помощи детям и беременным женщинам. Существующие
лечебно-профилактические учреждения недостаточно укомплектованы
высококвалифицированными кадрами медицинских работников.
Годы, прошедшие после чернобыльской аварии, сделали более
очевидными негативные последствия для социально-психологического
самочувствия детей.
Вопреки ожиданиям почти не снижаются тревога и страх населения за
свое будущее и будущее детей. Сохраняется недостаточная
работоспособность и быстрая утомляемость школьников, что проявляется в
снижении памяти и внимания. Это приводит к трудностям в школьном
обучении, к низким самооценкам и в целом - к социальной дезадаптации,
появлению синдрома жертвы и иждивенческих настроений. Таким образом,
учащиеся становятся неспособными к обучению традиционными методами.
Отъезд в первые годы после аварии части квалифицированных
преподавателей, нежелание молодых специалистов работать в загрязненных
районах и неподготовленность учителей к обучению школьников по новым
методикам не позволяют обеспечить требуемое качество обучения. В
образовательных учреждениях нет в необходимом количестве
квалифицированных учителей, школьных психологов, логопедов,
дефектологов, социальных педагогов, школьных медицинских работников.
Крайне неудовлетворительное финансирование капитального
строительства привело к вынужденной остановке работ на многих объектах
здравоохранения.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000
годы (далее именуется - Программа) является снижение воздействия
неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей,
подростков и беременных женщин на основе комплексного решения проблем
медицинской и психологической реабилитации с использованием
высокотехнологичных методов коррекции отклонений в состоянии здоровья,
лекарственных препаратов и продуктов питания с
лечебно-профилактическими свойствами.
Программа предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и
беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в
результате аварии на Чернобыльской АЭС;
обеспечение детей, проживающих на радиоактивно загрязненных
территориях, продуктами питания с лечебно-профилактическими
свойствами;
улучшение состояния здоровья детей-инвалидов, подвергшихся
радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а
также бытовых условий содержания.
совершенствование системы оказания социально-психологической и
педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в
результате аварии на Чернобыльской АЭС;
обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения высокой
степени готовности.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Совершенствование системы оказания медицинской помощи детям
и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию
в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Предусматривается приобретение современной
лечебно-диагностической аппаратуры, лекарственных препаратов для
медицинских учреждений, оказание высокотехнологичной медицинской
помощи детям при установленной причинной связи с радиационным
воздействием, повышение квалификации медицинских работников, ежегодное
издание методической литературы, внедрение Федеральным детским
научно-практическим центром противорадиационной защиты Министерства
здравоохранения Российской Федерации новых медицинских технологий.
Обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию
в результате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания
с лечебно-профилактическими свойствами
Предусматривается производство продуктов питания с
лечебно-профилактическими свойствами и организация дополнительного
питания для детей, находящихся на лечении в местных детских
санаториях.
Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов,
подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии
на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах
Предусматривается улучшение материально-технической базы
домов-интернатов путем дооснащения их специализированным,
технологическим и спортивно-реабилитационным оборудованием,
фитопрепаратами, средствами малой механизации, автотранспортом, а
также проведение текущего ремонта жилых и учебных помещений.
Совершенствование системы оказания социально-психологической
и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному
воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Предусматривается развитие сети школ здоровья, центров и
кабинетов психолого-педагогической помощи детям, дооснащение
учреждений летнего отдыха спортивным оборудованием, повышение
квалификации кадров для системы образования, проведение
социологических и психологических мониторингов.
Научное обеспечение Программы
Предполагается исследование медико-демографических последствий
аварии на Чернобыльской АЭС для детей и анализ особенностей их
психологического развития.
Капитальное строительство
Предусматривается завершение строительства детских
лечебно-профилактических, оздоровительных учреждений и учреждений
родовспоможения в 15 субъектах Российской Федерации, подвергшихся
радиационному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы ожидается снижение воздействия
неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей,
подростков и беременных женщин на основе комплексного решения проблем
медицинской и психологической реабилитации с использованием
высокотехнологичных методов коррекции отклонений в состоянии здоровья,
лекарственных препаратов и продуктов питания с
лечебно-профилактическими свойствами.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий программы "Дети Чернобыля" на 1998-2000 годы
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | Стоимость (млн. рублей)
| | |----------------------------------
| Срок | Исполнители | 1998- | в том числе
| исполнения | | 2000 |-------------------------
| | | годы - | 1998 | 1999 | 2000
| | | всего | год | год | год
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным
женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС
Приобретение современной 1998-2000 годы Минздрав России 19,986 4,334 6,644 9,008
лечебно-диагностической аппаратуры,
реактивов, расходных материалов. Замена
устаревшего оборудования в учреждениях,
оказывающих медицинскую помощь детям и
беременным женщинам в регионах,
подвергшимся воздействию радиации в
результате аварии на Чернобыльской АЭС
(Брянская, Калужская, Орловская,
Тульская области)
Оказание высокотехнологичной медицинской 1998-2000 годы Минздрав России 9,62 2,75 3,17 3,7
помощи детям при установленной причинной
связи заболевания с радиационным
воздействием
Приобретение специализированного 1998-2000 годы Минздрав России 2,168 1,084 0,542 0,542
автотранспорта для оказания неотложной
и реанимационной помощи детям,
проживающим в отдаленных населенных
пунктах территорий, загрязненных
радионуклидами вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС (Брянская, Калужская,
Орловская, Тульская области)
Обеспечение терапевтической коррекции 1998-2000 годы Минздрав России 3,4 1 1,2 1,2
гормональными препаратами (L-тироксином)
радиационно-индуцированных заболеваний
щитовидной железы у детей и подростков
(14 регионов)
Проведение комплекса 1998-2000 годы Минздрав России 2,416 0,812 0,812 0,792
лечебно-профилактических мероприятий,
направленных на повышение
адаптационно-компенсаторных реакций
организма детей и подростков (Брянская,
Калужская, Орловская, Тульская области,
Федеральный детский научно-практический
центр противорадиационной защиты
Минздрава России)
Повышение квалификации медицинских 1998-2000 годы Минздрав России 0,37 0,07 0,1 0,2
работников по вопросам радиационной
медицины и актуальным проблемам
радиационной экопатологии (Брянская,
Калужская, Орловская, Тульская области)
Ежегодное издание методической 1998-2000 годы Минздрав России 0,06 0,01 0,02 0,03
литературы, информационных сборников для
учреждений здравоохранения, популярной
медицинской литературы для родителей по
радиационным вопросам
Внедрение Федеральным детским 1998-2000 годы Минздрав России 7,48 2 2,48 3
научно-практическим центром
противорадиационной защиты Минздрава
России новых медицинских технологий в
лечебно-профилактических учреждениях,
расположенных на радиоактивно
загрязненных территориях
Итого 45,5 12,06 14,968 18,472
II. Обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате
аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания с лечебно-профилактическими
свойствами
Производство продуктов питания с 1998-2000 годы Минсельхозпрод 4,5 1,5 1,5 1,5
лечебно-профилактическими свойствами для России
детей, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях Брянской,
Калужской, Орловской и Тульской областей
Организация дополнительного питания для 1998-2000 годы Минздрав России 4,912 1,3 1,612 2
детей из радиоактивно загрязненных
территорий в местных санаториях (14
регионов)
Итого 9,412 2,8 3,112 3,5
III. Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному
воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах
Дооснащение детских домов-интернатов 1998-2000 годы Минтруд России 6 2 2 2
специализированным оборудованием,
фитопрепаратами, средствами малой
механизации, технологическим и
спортивно-реабилитационным
оборудованием, автотранспортом.
Проведение текущего ремонта жилых и
учебных помещений
Итого 6 2 2 2
IV. Совершенствование системы оказания социально-психологической
и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате
аварии на Чернобыльской АЭС
Дооснащение образовательных учреждений с 1998-2000 Минобразование 4,2 0,8 1,4 2
целью создания на их базе "школ годы России
здоровья" (Брянская, Калужская,
Орловская, Тульская области)
Дооснащение действующих школ здоровья 1998-2000 годы Минобразование 0,46 0,08 0,12 0,26
специальным оборудованием, препаратами и России
методиками (Брянская, Калужская,
Орловская, Тульская области)
Создание новых центров и кабинетов 1998-2000 годы Минобразование 1,703 0,342 0,57 0,791
социально-психологической и России
педагогической помощи детям, родителям и
учителям (Брянская, Калужская,
Орловская, Тульская области)
Дооснащение существующих центров 1998-2000 годы Минобразование 0,624 0,169 0,208 0,247
социально-психологической и России
педагогической помощи специальным
оборудованием и методиками (Брянская,
Калужская, Орловская, Тульская области)
Дооснащение учреждений летнего отдыха 1998-2000 годы Минобразование 3,036 1,012 1,012 1,012
для детей из радиоактивно загрязненных России
территорий спортивным оборудованием
(Брянская, Калужская, Орловская,
Тульская области)
Внедрение новых образовательных методик 1998-2000 годы Минобразование 2,3 0,5 0,6 1,2
в школах, расположенных на радиоактивно России
загрязненных территориях (Брянская,
|