МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РФ
1 октября 1997 г.
N 118
(ЭЖ 97-50)
Основные положения
1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для
руководителей, специалистов и практических работников структурных
подразделений предприятий.
Назначение настоящих Рекомендаций - помочь руководителям
предприятий сориентироваться в условиях изменения форм и методов
организации хозяйственной деятельности; повысить профессиональный
уровень коммерческой деятельности предприятий; усовершенствовать и
усилить эффективность выполнения функций по подготовке и реализации
инвестиционных проектов путем перехода к общепринятой в мировой
практике методологии осуществления инвестиций в условиях рыночной
экономики.
Рекомендации предусматривают ориентацию предприятий на выявление
и укрепление их положения на рынке, на последовательное выполнение
функций управления процессом коммерческой деятельности и всемерное
использование современных методов хозяйствования и средств управления.
2. Настоящие Методические рекомендации по разработке
инвестиционной политики предприятий не имеют цели подменить
существующие пособия и руководства по стратегии и организации
маркетинга коммерческих предприятий.
3. Настоящие Методические рекомендации дают детальный подход в
отношении его инвестиционной политики и предназначены для совместного
применения с Методическими рекомендациями по разработке
снабженческо-сбытовой политики (раздел II Методических рекомендаций по
реформе предприятий (организаций), ценовой политики (раздел III
Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций),
финансовой политики (раздел IV Методических рекомендаций по реформе
предприятий (организаций).
4. При разработке инвестиционной политики предприятия
целесообразно предусмотреть:
соответствие мероприятий, которые предполагается осуществить в
рамках этой политики, законодательным и иным нормативным и правовым
актам по вопросам регулирования инвестиционной деятельности в
Российской Федерации;
достижение экономического, научно-технического, экологического и
социального эффекта рассматриваемых инвестиций;
получение предприятием прибыли на инвестируемый капитал;
эффективное распоряжение средствами на осуществление
бесприбыльных инвестиционных проектов;
использование предприятием государственной поддержки в целях
повышения эффективности инвестиций;
привлечение субсидий и льготных кредитов международных и
иностранных организаций и банков.
Продолжительность периода, на который обосновывается
инвестиционная политика предприятия, целесообразно определить равным
сроку реализации реформы предприятия.
5. При определении инвестиционной политики учитываются:
состояние рынка продукции, производимой предприятием, объем ее
реализации, качество и цена этой продукции;
финансово-экономическое положение предприятия;
технический уровень производства предприятия, наличие у него
незавершенного строительства и неустановленного оборудования;
сочетание собственных и заемных ресурсов предприятия;
возможность получения предприятием оборудования по лизингу;
финансовые условия инвестирования на рынке капиталов;
льготы, получаемые инвестором от государства;
коммерческая и бюджетная эффективность инвестиционных
мероприятий, осуществляемых с участием предприятия;
условия страхования и получения гарантий от некоммерческих
рисков.
6. Инвестиционная политика, разработанная работниками предприятия
(и/или других специализированных организаций), подлежит рассмотрению
руководящими работниками предприятия.
Положения разработанной инвестиционной политики рекомендуется
учитывать при принятии решений по разработке технико-экономических
обоснований инвестиционных проектов, использованию различных
источников финансирования, участию в реализации инвестиционных
проектов совместно с другими предприятиями (организациями),
организации работ других структурных подразделений предприятия.
Анализ рынка продукции в целях обоснования
инвестиционной политики предприятия
7. Исходным пунктом обоснования инвестиционной политики
предприятия служит анализ рынка продукции, либо уже производимой
предприятием, либо новой, намечаемой к выпуску (далее именуется -
продукция предприятия). Задачей изучения рынка является подтверждение
возможности сбыта этой продукции.
8. При проведении анализа рынка продукции предприятия
оцениваются:
географические границы рынка реализации продукции предприятия, в
том числе другими предприятиями, а также продукции, аналогичной
продукции предприятия (региональный, российский, внешний рынок);
общий объем реализации продукции предприятия, в том числе
аналогичной ей, производимой предприятиями-конкурентами, на
соответствующем рынке в течение предыдущих трех лет;
динамика потребительского спроса, прогнозируемая на период
намеченной инвестиционной политики предприятия;
наличие предприятий-конкурентов на этом рынке;
технический уровень продукции предприятия;
возможности повышения конкурентоспособности продукции предприятия
и расширения ее рынка сбыта в рамках конкретных инвестиционных
проектов.
9. В связи с анализом рынка продукции предприятия определяется
необходимость рекламы, ее вид, направления и масштаб осуществления.
10. Анализ рынка и разработка системы реализации продукции
предприятия завершается оценкой объема и сроков предстоящих затрат.
Уточнение производственных возможностей
предприятия и потребности в инвестиционных ресурсах
11. Потребность в ресурсах для проведения инвестиционной политики
предприятия определяется развитием его производства, необходимым для
обеспечения выпуска продукции предприятия в соответствии со
складывающейся конъюнктурой рынка.
12. При обосновании инвестиционной политики предприятия
учитывается:
вид, объем и качество продукции, которая должна производиться
предприятием в соответствии с принятой им инвестиционной политикой;
состав и последовательность намеченных к реализации
инвестиционных проектов;
уровень отраслевой специализации предприятия, преимущества его
технологии производства и оборудования, техническую и экономическую
безопасность предприятия;
единовременные затраты при реализации инвестиционных проектов, а
также капитальные вложения, расходы на строительно-монтажные работы,
НИОКР и приобретение нематериальных активов;
текущие эксплуатационные расходы предприятия, операционные
затраты предприятия, в том числе на производство продукции предприятия
(расходы на приобретение топлива, энергии, сырья и материалов,
арендная плата за использование оборудования, в том числе лизинговые
платежи, оплата труда и начисления на нее, прочие операционные
расходы);
эффективность использования объектов незавершенного строительства
и оплаченного неустановленного оборудования, реализацию
демонтированного неамортизированного оборудования;
амортизационные отчисления;
постоянные и переменные затраты предприятия, в том числе на
производство продукции предприятия;
налоги и другие обязательные платежи, относимые на себестоимость
продукции предприятия;
цена продукции предприятия и выручка от реализации продукции.
13. Потребность предприятия в инвестиционных ресурсах
соответствует затратам, предстоящим с начала периода реализации
инвестиционной политики. Стоимость объектов незавершенного
строительства, оплаченного неустановленного оборудования, другие
затраты прошлых лет не включаются в объем инвестиций.
Перечисленные затраты учитываются при определении стоимости
основных фондов, амортизационных отчислений, налога на имущество.
Политика предприятия по использованию накоплений.
Источники собственных и заемных средств
14. При разработке инвестиционной политики предприятия
целесообразно определять общий объем инвестиций предприятия, способы
рационального использования накоплений, включая возможные сочетания
различных источников финансирования и привлечения заемных средств.
15. Рекомендуется соблюдать соотношение намечаемого предприятием
общего объема инвестиций с объемом активов, не позволяющее утрачивать
права собственности на предприятие в случае неудачной реализации
инвестиционных проектов.
16. Инвестиционные проекты в рамках инвестиционной политики
предприятия целесообразно согласовывать между собой по объемам
выделяемых ресурсов и срокам реализации исходя из критерия достижения
максимального общего экономического эффекта, получаемого в ходе
осуществления инвестиционной политики.
17. Собственные средства, направляемые предприятием на
финансирование инвестиционной деятельности, могут состоять из:
свободных денежных средств, имеющихся на счету предприятия к
началу реализации инвестиционных проектов;
средств, полученных в результате дополнительной эмиссии акций
предприятия;
денежных средств от реализации излишнего и выбывающего имущества
и неамортизированных основных фондов предприятия при
перепрофилировании его производства;
части дохода предприятия в форме чистой прибыли и амортизации,
реинвестируемой в процессе осуществления инвестиционных проектов.
18. Выбор вариантов привлечения коммерческих кредитов и займов
как источников финансирования инвестиционной деятельности предприятия
(объем привлекаемых средств, процентная ставка по кредитам и займам,
начало и конец выплаты процентов и погашения основного долга по ним)
ориентируется на получение максимального экономического эффекта от
собственных средств предприятия, направляемых на инвестирование.
19. Эффективность инвестиционной политики предприятия оценивается
по показателю срока окупаемости инвестиций, который определяется на
основе данных бизнес-плана предприятия и предварительных расчетов по
обоснованию инвестиционных проектов в рамках инвестиционной политики
предприятия.
Организация разработки бизнес-планов
20. В целях уточнения сроков проведения мероприятий в рамках
инвестиционной политики предприятия и обеспечения их финансовыми
ресурсами составляются бизнес-планы реализации инвестиционных
проектов, намеченных к осуществлению предприятием.
21. Обоснование указанных бизнес-планов рекомендуется выполнять в
соответствии с постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 г. N
18-64 "О принятии строительных норм и правил (СНи 11-01-95), которые
вводятся в действие с 1 июля 1995 г." При этом необходимо учитывать,
что по технико-экономическим обоснованиям проектов проводится
государственная вневедомственная экспертиза согласно постановлению
Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 585 "О
государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной
документации и утверждении проектов строительства". После проведения
экспертизы эти бизнес-планы утверждаются руководством предприятия для
практического применения. При разработке бизнес-планов инвестиционных
проектов рекомендуется руководствоваться СНи П 11-01-95 и СП
11-101-95.
22. Бизнес-план инвестиционного проекта, реализуемого в рамках
инвестиционной политики предприятия, включает следующие разделы:
вводная часть;
обзор состояния отрасли (производства), к которой относится
предприятие;
производственный план реализации проекта;
план маркетинга и сбыта продукции предприятия;
организационный план реализации проекта;
финансовый план реализации проекта;
оценка экономической эффективности затрат, осуществленных в ходе
реализации проекта.
23. Ключевым разделом бизнес-плана предприятия является его
раздел, посвященный финансовому управлению реализацией инвестиционного
проекта (финансовый план реализации проекта).
Календарный план денежных потоков поступлений и платежей в ходе
этого проекта включает три блока расчетов, относящихся соответственно
к производственно-сбытовой, инвестиционной и финансовой деятельности
предприятия. Расчеты по каждому блоку завершаются определением сальдо
притока и оттока денежных средств предприятия.
Сальдо поступлений и платежей от производственно-сбытовой
деятельности представляет собой сумму чистой прибыли и амортизационных
отчислений предприятия по годам.
Сальдо инвестиционной деятельности получается вычитанием полного
объема инвестиций из инвестируемых собственных средств предприятия
(кроме реинвестируемых чистой прибыли и амортизации).
Сальдо финансовой деятельности равно разности между суммой
заемных средств, включая продажу выпущенных акций, необходимых для
реализации инвестиционного проекта, и суммой средств, необходимых для
погашения долга, уплаты процентов и выплаты дивидендов.
Условием успеха инвестиционного проекта служит неотрицательное
значение общего сальдо денежного потока, которое определяется
суммированием итоговых величин сальдо производственно-сбытовой,
инвестиционной и финансовой деятельности предприятия.
Оценка коммерческой и бюджетной эффективности
инвестиционных проектов
24. Для предприятия, осуществляющего инвестиционную деятельность,
экономический эффект реализации инвестиционного проекта
характеризуется суммой погодовых величин общего сальдо за расчетный
период.
25. Сопоставимость разновременных платежей и поступлений в период
проведения инвестиционной политики достигается посредством расчетного
приведения к первому году (дисконтирование). Дисконтирование денежных
потоков платежей и поступлений и определение их сальдо в форме чистого
дисконтированного дохода необходимо для более точной оценки будущего
эффекта реализации инвестиционного проекта.
26. Альтернативные инвестиционные проекты сравниваются по
показателям коммерческой и бюджетной эффективности.
Основными показателями эффективности инвестиционных проектов
являются срок окупаемости (коммерческая эффективность) и отношение
объема поступлений в бюджет к объему платежей из бюджета (бюджетная
эффективность). Для дополнительной оценки эффективности инвестиций
могут использоваться (по желанию разработчиков) другие показатели и
коэффициенты, определенные Методическими рекомендациями по оценке
эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования,
утвержденными Госстроем России, Минэкономики России, Минфином России,
Госкомпромом России от 31 марта 1994 г. N 7-12/47.
27. Срок окупаемости собственных средств предприятия,
направляемых на финансирование инвестиционного проекта, равен периоду
времени от начала финансирования этого проекта до момента, когда объем
собственных средств сравняется с накопленной суммой амортизации и
остатка прибыли (после уплаты налогов, погашения кредитов, выплат
процентов по кредитам, дивидендов).
28. Срок окупаемости инвестиционного проекта в целом (затраты за
счет всех источников финансирования) равен периоду времени от начала
его финансирования до момента, когда объем инвестиций сравняется с
суммарным объемом амортизации и чистой прибыли.
29. Целесообразно при разработке инвестиционной политики
предприятия оценить возможные риски, связанные с осуществлением
инвестиционных проектов. Влияние коммерческих рисков (различные виды
строительных, производственных, маркетинговых, кредитных, валютных
рисков) оценивается через вероятное изменение ожидаемой прибыльности
инвестиционного проекта и соответствующее уменьшение эффективности
инвестиций.
Защита от некоммерческих рисков (стихийные бедствия, гражданские
беспорядки, изменения экономической политики государства), не
зависящих от инвесторов, может быть осуществлена путем получения
государственных гарантий или страхования инвестиций.
30. Критерием эффективности бесприбыльных инвестиционных проектов
является снижение затрат на достижение соответствующего социального,
научно-технического или экологического эффекта реализации этих
проектов.
31. При использовании различных источников финансирования
инвестиционных проектов, реализуемых в рамках инвестиционной политики
предприятия, наряду с общим сокращением сроков их осуществления
согласовывается приемлемое для участников распределение платежей на
протяжении периода реализации проектов. В случае привлечения кредитных
ресурсов обеспечиваются по возможности минимальные процентные платежи
и максимальные сроки их погашения. |