О ПРИМЕНЕНИИ СТ. 245 ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
28 апреля 2000 г.
N 01-06/15028
(НЦПИ)
Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся
непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и
транспортных средств со специально изготовленными тайниками,
использованными для перемещения через таможенную границу Российской
Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными
объектами нарушения таможенных правил, является санкцией за
неправомерные действия лица, совершившего нарушение таможенных правил.
Существует точка зрения, что применение данной санкции возможно
только в размере 100% стоимости товаров и транспортных средств.
Однако, изучив практику применения ст. 245 Таможенного кодекса
Российской Федерации (далее - Кодекса), а также судебную и арбитражную
практику, ГТК России не может согласиться с данным толкованием по
следующим причинам:
1) Установление недифференцированного по размеру взыскания за
правонарушение, невозможность его снижения, не позволяют применять эту
меру взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера
причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного
положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает общие
принципы права и требования Конституции Российской Федерации о
справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,
предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за
виновное деяние и его дифференциацию в зависимости от тяжести
содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины
правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих
индивидуализацию при применении взыскания.
На необходимость соблюдения этих принципов неоднократно
указывалось в Постановлениях Конституционного Суда Российской
Федерации N 8-П от 11.03.98; N 14-П от 12.05.98; N 11-П от 15.07.99 и
др.
2) Статья 239 Кодекса не содержит ограничений относительно ее
применения к видам взысканий, предусмотренных статьей 242 Кодекса.
3) Имеют место многочисленные случаи, когда сроки наложения
взыскания за нарушения таможенных правил, предусмотренные пунктами 1 -
3 ст. 242 Кодекса, истекают из-за недобросовестного отношения к
исполнению служебных обязанностей сотрудников таможенных органов. При
этом в материалах дел имеется достаточно обстоятельств, существенно
снижающих степень общественной опасности совершенного противоправного
деяния и не позволяющих применить к нарушителю взыскание в полном
объеме.
Неприменение в указанных случаях ст. 239 Кодекса происходит по
вине таможенных органов, что значительно ухудшает положение лиц,
привлекаемых к ответственности, и также противоречит основным
принципам права.
В связи с изложенным ГТК России считает допустимым применение ст.
239 Кодекса при применении санкции, предусмотренной ст. 245 Кодекса,
т.е. взыскание стоимости товаров и транспортных средств в процентном
отношении.
Текст разъяснения согласован с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации.
Заместитель председателя
ГТК России
И.А. МЕЖАКОВ
28 апреля 2000 г.
N 01-06/15028
Приложение
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 24 апреля 2000 года
N 23
Письмо ГТК России по поводу применения взыскания стоимости
товаров и транспортных средств, предусмотренного ст. 245 и рядом
других статей главы 39 ТК РФ, Генеральной прокуратурой Российской
Федерации рассмотрено.
Разделяем мнение о неоднозначном толковании содержания ст. 245 ТК
РФ в теории и правоприменительной деятельности.
Противоречивая трактовка обусловлена прежде всего отсутствием
единообразного подхода к определению юридической природы взыскания
стоимости товаров и транспортных средств. Как следствие, в
правоприменительной деятельности возникают вопросы о возможности
принудительного изъятия денежных сумм в размерах ниже свободной
рыночной цены с учетом обстоятельств, существенно снижающих
общественную опасность деяния и личности виновного.
Полагаю, что взыскание стоимости товаров и транспортных средств
ниже предела, определенного ст. 245 и другими нормами ТК РФ,
допустимо.
Статья 239 ТК РФ предусматривает назначение более мягкой меры
воздействия, чем предусмотрено ТК РФ, при наличии смягчающих
обстоятельств. Указанная норма включена в главу 38 "Общие положения" и
применима к статьям, предусматривающим ответственность за конкретные
виды правонарушений. Однако снижение размера денежных сумм стоимости
товаров и транспортных средств возможно только на основе
профессиональной юридической оценки обстоятельств дела, данных о
личности с обязательным указанием таких мотивов. В связи с этим за
принятием решений должен быть установлен жесткий контроль.
Кроме того, ГТК России необходимо принять меры к соблюдению
таможенными органами сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 247 ТК РФ, что
позволило бы применять другие виды взысканий.
Начальник управления по надзору
за исполнением законов на
транспорте и в таможенных органах
В.А. МОРОЗОВ
24 апреля 2000 г.
N 23 |