О ТИПОВОМ ПОРЯДКЕ ДЕЙСТВИЙ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
12 мая 2000 г.
N 391
(НЦПИ)
В целях усиления таможенного контроля таможенной стоимости
товаров и в соответствии со ст.186, 193 Таможенного кодекса Российской
Федерации приказываю:
1. Утвердить Типовой порядок действий структурных подразделений
таможенных органов при проведении таможенного контроля таможенной
стоимости товаров (далее - Типовой порядок), приведенный в приложении
к настоящему приказу.
2. Начальникам таможенных органов в течение месяца со дня издания
настоящего приказа на основе Типового порядка разработать и утвердить
порядок взаимодействия подчиненных им структурных подразделений при
проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять
заместителю председателя ГТК России А.А.Каульбарсу.
Председатель Комитета
генерал-полковник таможенной службы
М.В. Ванин
12 мая 2000 г.
N 391
Приложение
к приказу ГТК России
от 12 мая 2000 года
N 391
ТИПОВОЙ ПОРЯДОК
действий структурных подразделений таможенных органов при
проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров
Общие положения
Настоящий Порядок является типовым и предназначен для организации
взаимодействия структурных подразделений таможенных органов различных
уровней.
На уровне таможни взаимодействие осуществляется между отделом
(отделением) контроля таможенной стоимости, отделом таможенной
инспекции и отделом таможенного расследования (отделом дознания).
На уровне регионального таможенного управления взаимодействие
осуществляется между отделом контроля таможенной стоимости, отделом
таможенной инспекции и оперативной таможней.
На уровне центрального аппарата ГТК России взаимодействие
осуществляется между подразделением по таможенной стоимости Главного
управления тарифного и нетарифного регулирования (ГУТНР), Таможенной
инспекцией (ТИ) и Главным управлением по борьбе с контрабандой (ГУБК).
Порядок разработан в целях эффективного взаимодействия
вышеуказанных подразделений таможенных органов при проведении
таможенного контроля таможенной стоимости товаров. Подразделения по
таможенной стоимости таможенного органа в ходе контроля таможенной
стоимости выявляют фирмы (предприятия, организации), занижающие
таможенную стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации.
Условные обозначения, принятые в данном Порядке:
ОКТС - отдел (отделение) контроля таможенной стоимости таможни,
регионального таможенного управления, подразделение по таможенной
стоимости Главного управления тарифного и нетарифного регулирования
ГТК России.
ОТИ - отдел таможенной инспекции таможни, регионального
таможенного управления, Таможенной инспекции ГТК России.
ОТР - отдел таможенного расследования (отдел дознания) таможни,
оперативная таможня регионального таможенного управления, Главное
управление по борьбе с контрабандой ГТК России.
На всю информацию, получаемую и передаваемую в ходе проведении
проверок по случаям, вызывающим подозрения в занижении таможенной
стоимости товаров, налагается гриф "Для служебного пользования" (ДСП).
Пользование указанной информацией должно осуществляться в соответствии
с установленным порядком.
1. Действия ОКТС
Подготовительная работа
1.1. ОКТС в рамках контрольно-аналитической работы постоянно
проводит анализ динамики таможенной стоимости по отдельным группам
товаров, к которым относятся:
- товары, для которых ГТК России установлено распределение
полномочий по принятию заявляемой декларантом таможенной стоимости в
зависимости от цены за единицу товара*;
----------------
* Приказы ГТК России от 24.12.97 N 757 "О мерах по усилению
контроля таможенной стоимости", от 01.04.98 N 186 "О внесении
изменений в приказ ГТК России от 24.12.97 N 757", от 13.07.98 N 489 "О
внесении изменений в приказ ГТК России от 24.12.97 N 757", от 25.12.98
N 874 "О внесении изменений в приказы ГТК России от 24.12.97 N 757 и
от 13.07.98 N 489".
- товары, являющиеся приоритетными с точки зрения их доли в
региональном импорте по объему (количеству) ввоза и суммам таможенных
платежей *;
-----------------
* Отбор товаров приоритетного импорта осуществляется РТУ в
соответствии с распоряжением ГТК России от 29.12.98 N 01-14/1345 "Об
усилении работы РТУ по контролю таможенной стоимости товаров".
- товары, по которым у ОКТС в ходе последующего контроля
таможенной стоимости появились основания полагать, что при
декларировании были заявлены недостоверные сведения о них;
- товары, анализ таможенной стоимости которых проводится по
поручению руководства или вышестоящего таможенного органа.
1.2. В результате такого анализа отбираются фирмы (предприятия,
организации), систематически (неоднократно) ввозившие товары по низким
ценам.
1.3. По отобранным фирмам у таможенных органов, проводивших
таможенное оформление, запрашиваются документы, предъявленные ими для
целей таможенного оформления и таможенного контроля
1.3.1. В случае если на основании анализа имеющихся документов
установлено, что декларантом неправильно определена таможенная
стоимость (например, не сделаны поправки к цене сделки на
предусмотренные контрактом условия, не учтены соответствующие
дополнительные начисления; отсутствуют документы, подтверждающие
заявленные вычеты из цены сделки и т.д.), т.е. низкая цена обусловлена
методологическими погрешностями в определении таможенной стоимости и
может быть сделана соответствующая корректировка таможенной стоимости
на основе имеющихся в деле документов, то такие фирмы не включаются в
список передаваемый в ОТИ для проверки их ФХД
1.3.2. В случаях, когда на основании анализа документов,
представленных отобранными фирмами для целей таможенного оформления,
можно предположить, что имеют место не методологические ошибки,
допущенные при определении таможенной стоимости, а причиной низких цен
является фальсификация данных о товарах в товаросопроводительных и
коммерческих документах, то такие фирмы подлежат включению в список,
который направляется в ОТИ для принятия решения о проведении проверки
ФХД указанных фирм.
1.4. К передаваемому в ОТИ списку фирм прилагаются документы, на
основании которых проводился анализ, и обоснование возможного
занижения стоимости товаров.
1.5. Подразделение по таможенной стоимости Главного управления
тарифного и нетарифного регулирования ГТК России на основе проводимого
анализа таможенной стоимости отдельных видов товаров, анализа рисков
готовит аналитические материалы с обоснованием необходимости проверки
конкретных фирм (с приведением примерной расчетной величины
неуплаченных таможенных платежей). По служебной записке данные
материалы передаются курирующему заместителю председателя ГТК России
для принятия решения о целесообразности проведения проверок ФХД этих
фирм.
На основании поручения заместителя председателя ГТК России ТИ ГТК
России совместно с подразделением по таможенной стоимости Главного
управления тарифного и нетарифного регулирования разрабатывает план
проведения таких проверок, после утверждения которого он доводится до
таможенного органа, определенного в качестве непосредственного
исполнителя.
Участие в проверке ФХД
1.6. ОКТС выполняет следующие основные функции в рамках проверки
ФХД участников ВЭД, проводимой ОТИ:
- участвует в конкретизации задач проверки, в том числе
определяет перечень вопросов и документов, подлежащих проверке исходя
из конкретной ситуации (условий сделки);
- осуществляет экспертную проработку вопросов, возникающих в
процессе проведения проверки и относящихся к их компетенции;
- принимает решение о необходимости корректировки таможенной
стоимости на основании выявленных ОТИ в ходе проверки (ОТР в ходе
производства дела о НТП) дополнительных сведений и документов,
относящихся к рассматриваемым сделкам, но не представленных в
таможенные органы при таможенном оформлении;
- при отсутствии необходимости корректировки таможенной стоимости
ОКТС передает в ОТИ свое обоснование принятого решения (на основании
каких документов и фактов принято такое решение) для отражения в акте
проверки;
- участвует в подписании акта проверки ФХД, если такая проверка
проводилась в участием ОКТС.
1.7. В случае если проверка проводилась на уровне РТУ или ГТК
России, то подразделение по таможенной стоимости соответственно РТУ
или ГТК России готовит заключение о корректировке таможенной стоимости
с необходимыми расчетами и их обоснованием, которые передаются в
таможенную инспекцию РТУ или ГТК России. Вместе с актом проверки
данное заключение передается в ОКТС таможни для оформления
соответствующих форм ДТС и КТС в установленном порядке.
1.8. Отдел (отделение) контроля таможенной стоимости таможни
направляет документы по корректировке таможенной стоимости (формы КТС)
в отдел таможенных платежей таможни с целью доначисления всех видов
причитающихся таможенных платежей, пеней и штрафов, а также их
взимания в установленном порядке.
Формы КТС подписываются начальниками отделов контроля таможенной
стоимости и таможенных платежей таможни.
1.9. Отдел (отделение) контроля таможенной стоимости таможни,
проводившей корректировку таможенной стоимости, отражает результаты
своего участия в проведенных ОТИ проверках в ежемесячном
статистическом отчете 12-ТМ.
1.10. Отдел контроля таможенной стоимости РТУ ежеквартально
обобщает сведения о перечне фирм, неоднократно перемещавших товары
через таможенную границу Российской Федерации по низким ценам, и о
ходе проверок этих фирм, полученные от подведомственных таможен, и в
срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет
информацию по форме, приведенной в приложении, в ГУТНР ГТК России.
2. Действия ОТИ
2.1. ОТИ рассматривает документы и обоснования возможного
занижения стоимости товаров, приложенные к списку фирм, указанных в
п.1.3.2 настоящего Типового порядка, и при наличии достаточных
оснований полагать о нарушении законодательства Российской Федерации,
контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы
Российской Федерации, принимает решение о проведении проверки ФХД
указанных в списке фирм, включая их в план проведения проверок.
В случае если проведение проверки ФХД той или иной фирмы по
каким-либо причинам нецелесообразно или невозможно, то ОТИ информирует
ОКТС об этих причинах.
2.2. В соответствии с утвержденным планом проведения проверок ФХД
участников ВЭД привлекает ОКТС к участию в конкретизации задач
проверки в части вопросов, входящих в их компетенцию.
2.3. ОТИ организует проверочные и инспекционные мероприятия в
соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими
порядок осуществления таможенного контроля после выпуска товаров и
налоговых проверок.
2.4. При возникновении в ходе проведения проверки ФХД участника
ВЭД вопросов, связанных с методологией определения и процедурой
заявления таможенной стоимости, а также при необходимости экспертного
заключения по вопросам, относящимся к компетенции ОКТС, ОТИ:
- в установленном порядке обращается в ОКТС с обязательным
предоставлением полного комплекта документов, необходимого для
подготовки обоснованного (квалифицированного) заключения по таможенной
стоимости товаров. В комплект должны входить документы, представленные
декларантом для целей таможенного оформления товаров, и документы,
выявленные (изъятые) в ходе проверки;
- привлекает специалистов ОКТС для непосредственного участия в
проверке ФХД фирмы с целью изучения выявленных ОТИ дополнительных
сведений и документов на месте. Для этих целей издается
соответствующий приказ.
2.5. При выявлении в ходе проверки документов и сведений, дающих
основания полагать, что таможенная стоимость товаров определена
неверно, ОТИ передает в ОКТС соответствующие материалы для решения
вопроса о необходимости проведения корректировки таможенной стоимости.
2.6. Начальник ОТИ подписывает формы КТС, заполненные ОКТС при
проведении корректировки таможенной стоимости товаров на основании
документов и фактов, выявленных в ходе проверки.
2.7. По окончании проведения проверки ФХД фирмы ОТИ составляет
акт проверки, прилагая к нему полученные от ОКТС документы по
корректировке таможенной стоимости (формы ДТС, КТС и сведения об
информации, использованной для расчета).
Составленный акт проверки подписывается начальниками ОТИ, ОКТС.
2.8. При подтверждении наличия признаков совершенного нарушения
таможенных правил ОТИ передает материалы в ОТР для принятия решения в
соответствии с законодательством.
2.9. При завершении расследований, производства по делам о НТП
ОТР информирует ОТИ и ОКТС о результатах его рассмотрения.
2.10. ОТИ ежеквартально информирует ОКТС о ходе проверок тех
фирм, список которых был ранее им передан, по форме, приведенной в
приложении. |