ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ
ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
30 октября 1997 г.
(РВ 97-210)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Ульяновской области;
учитывая специфические географические, природные,
социально-экономические и национально-культурные особенности
Ульяновской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Ульяновской
области;
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны;
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
исходя из конституционного статуса Ульяновской области как
равноправного субъекта Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Ульяновской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Ульяновской области.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических, социальных,
национально-культурных и иных особенностей Ульяновской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Ульяновской
области относятся:
а) структурная перестройка экономики Ульяновской области;
б) функционирование топливно-энергетического комплекса
Ульяновской области;
в) создание и функционирование на территории Ульяновской области
свободной экономической зоны;
г) разработка и реализация федеральных целевых программ
социально-экономического развития Ульяновской области;
д) развитие агропромышленного комплекса Ульяновской области;
е) межбюджетные отношения Российской Федерации и Ульяновской
области;
ж) вопросы рационального размещения, а также ликвидация
последствий хранения и использования химических, ядерно и радиационно
опасных веществ, производств и технологий на территории Ульяновской
области в соответствии с федеральным законодательством;
з) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов
внутренних дел, и членов их семей;
и) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Ульяновской области в соответствии с федеральным законодательством, в
том числе иностранных фирм и граждан, осуществляющих деятельность на
территории Ульяновской области;
к) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в соответствии с федеральным законодательством;
л) вопросы миграции населения на территории Ульяновской области;
м) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Ульяновской области могут быть отнесены также иные вопросы путем
внесения дополнений в настоящий Договор или подписания нового Договора
о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской
Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями
71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Ульяновской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть
заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время
после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и главой администрации Ульяновской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Ульяновской области проекты федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам, отнесенным настоящим
Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные
целевые программы социально-экономического развития Ульяновской
области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Ульяновской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) согласовывают с органами государственной власти Ульяновской
области кандидатуры руководителей территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти, федеральных предприятий,
учреждений и организаций, расположенных на территории Ульяновской
области, если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Ульяновской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и Ульяновской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Ульяновской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на
территории Ульяновской области;
д) обеспечивают соблюдение требований законодательства по
вопросам образования, хранения и использования запасов
государственного резерва, расположенных на территории Ульяновской
области;
е) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории Ульяновской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Ульяновской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
После принятия соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные правовые
нормативные акты Ульяновской области приводятся в соответствие с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Законы и иные нормативные акты Ульяновской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Законы и иные нормативные акты Ульяновской области, изданные по
предметам ведения Ульяновской области, подлежат государственной защите
и применяются судами в соответствии с их компетенцией, установленной
законодательством Российской Федерации.
Статья 8
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении Ульяновской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Ульяновской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 9
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Ульяновской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях,
если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится
прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 10
Органы государственной власти Ульяновской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению Ульяновской области, или не соответствуют полномочиям
федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения
Российской Федерации и Ульяновской области, или перераспределяют в
одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Ульяновской
области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим
Договором.
Органы государственной власти Ульяновской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории области частично или
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 11
Органы исполнительной власти Ульяновской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администрацией Ульяновской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти, если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 12
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Ульяновской области,
регулируются нормативными правовыми актами Ульяновской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Ульяновская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Ульяновской области в соответствии с федеральным
законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Ульяновской
области на природные ресурсы федерального и областного значения
производится отдельным соглашением в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 13
Ульяновская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Ульяновской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Ульяновской области, если они прямо
не установлены федеральным законодательством.
Финансирование федеральных расходов на территории Ульяновской
области может осуществляться через территориальные органы федерального
казначейства по Ульяновской области в установленном порядке в
соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и
иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих
перечислению в федеральный бюджет.
Статья 14
Ульяновская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Ульяновской области.
Статья 15
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Ульяновской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 16
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Ульяновской области по предметам совместного ведения разрешаются с
использованием согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 17
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Ульяновской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Ульяновске и г. Москве.
Статья 18
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора.
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если иное не
установлено федеральным законом.
Статья 19
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Ульяновской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Глава администрации
Ульяновской области Ю.Горячев |