ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
10 ноября 1997 г.
N 1409
(Д)
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
26 февраля 1997 г. N 222 "О Программе социальных реформ в Российской
Федерации на период 1996-2000 годов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 10, ст. 1173) и в целях обеспечения
реализации государственной политики в области охраны труда работников
на производстве, предусмотренной Основами законодательства Российской
Федерации об охране труда (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993,
N 35, ст. 1412), Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу улучшения
условий и охраны труда на 1998-2000 годы (далее именуется -
Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство
труда и социального развития Российской Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству
финансов Российской Федерации и Министерству науки и технологий
Российской Федерации осуществлять финансирование мероприятий,
определенных Программой, за счет средств федерального бюджета на 1998
и последующие годы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти
цели.
4. Федеральным органам исполнительной власти разработать и
утвердить соответствующие отраслевые программы улучшения условий и
охраны труда.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разработать и утвердить соответствующие программы
улучшения условий и охраны труда.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 ноября 1997 г.
N 1409
Федеральная целевая программа улучшения условий
и охраны труда на 1998-2000 годы
Паспорт
Федеральной целевой программы улучшения условий
и охраны труда на 1998-2000 годы
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
улучшения условий и охраны труда на
1998-2000 годы
Наименование, дата и - постановление Правительства
номер Программы Российской Федерации решения о
разработке от 26 февраля 1997 г.
N 222 "О Программе социальных
реформ в Российской Федерации на
период 1996-2000 годов"
Государственный заказчик - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации,
федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации
Цели и задачи Программы - снижение производственного
травматизма и профессиональной
заболеваемости;
создание условий, обеспечивающих
сохранение жизни и здоровья
работников в процессе трудовой
деятельности;
повышение уровня гарантий
социальной защиты работников от
профессионального риска;
реализация государственной политики
в области охраны труда работников
на производстве;
усиление эффективности правовой
защиты трудящихся в области охраны
труда с учетом новой
социально-политической обстановки в
Российской Федерации и норм
международного права;
создание системы мониторинга
условий и охраны труда;
создание механизма экономического
стимулирования работодателей за
обеспечение безопасных условий
труда
Сроки реализации Программы - 1998-2000 годы
Перечень основных - совершенствование законодательства
мероприятий в области охраны труда;
Программы
улучшение условий и охраны труда
женщин и подростков, а также лиц,
занятых на работах с особыми
условиями труда;
совершенствование средств
коллективной и индивидуальной
защиты работников;
нормативное и информационное
обеспечение охраны труда,
профессиональное образование,
пропаганда
Исполнители основных - Министерство труда и социального
мероприятий развития Российской Федерации,
Программы Министерство здравоохранения
Российской Федерации, иные
федеральные органы исполнительной
власти, научно-исследовательские,
проектно-конструкторские и другие
организации
Объемы и источники - общий объем финансирования
финансирования Программы - 106,4 млн. рублей (с
Программы учетом деноминации), в том числе:
федеральный бюджет - 74 млн. рублей;
бюджет Фонда социального
страхования Российской Федерации -
23,5 млн. рублей;
средства от административных
штрафов, взимаемых за нарушение
законодательства о труде и об
охране труда, - 8,9 млн. рублей
Ожидаемые конечные - снижение производственного
результаты травматизма, профессиональной и
реализации Программы общей заболеваемости, сокращение на
этой основе государственных
расходов и сохранение здоровья
работников
Организация контроля за - Министерство труда и социального
исполнением развития Российской Федерации,
Программы Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации, Министерство
науки и технологий Российской
Федерации, Министерство
здравоохранения Российской
Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации
Современное состояние условий и охраны труда в
Российской Федерации
По объективным причинам в Российской Федерации усугубляется
неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда. В
последние годы сохраняется недопустимо высокий уровень
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В
1996 году от травм на производстве пострадали 214,6 тыс. человек, 5,4
тыс. человек погибли.
Удельный вес работающих на производстве с вредными и опасными
условиями труда в общей численности работников, занятых в
промышленности, с 1991 по 1995 год возрос с 18 процентов до 42,3
процента.
Неблагоприятные условия труда крайне разрушительно действуют на
воспроизводство трудовых ресурсов. Если общая смертность населения в
Российской Федерации увеличилась в 1995 году по сравнению с 1990 годом
примерно на 40 процентов, то смертность трудоспособного населения -
более чем на 60 процентов.
В 1996 году рост количества впервые выявленных больных
профессиональными заболеваниями по сравнению с 1993 годом составил 12
процентов.
Причинами роста производственного травматизма и профессиональных
заболеваний являются:
износ основных фондов и низкий технический уровень используемых
технологий;
ухудшение обеспечения средствами индивидуальной защиты, нарушение
надежности работ средств и систем коллективной защиты;
отсутствие в ряде случаев нормативной, осведомляющей и
регулирующей информации;
массовые нарушения технологической и производственной дисциплины;
низкий уровень культуры производства, социальной активности и
профессиональной подготовки работников;
снижение ответственности, требовательности к контролю за
соблюдением норм и правил по охране труда;
несоблюдение режимов труда и отдыха, резкое сокращение
медицинских осмотров.
Убытки, вызванные производственным травматизмом в Российской
Федерации, составили в 1996 году свыше 4 трлн. рублей, в том числе
расходы по возмещению пострадавшим заработка или его части - около 3
трлн. рублей. Помимо этого значительные затраты обусловлены
амбулаторным (клиническим) лечением, проведением расследований
несчастных случаев, потерями в производстве из-за простоев
оборудования, снижения производительности труда.
Сложившаяся ситуация во многом связана с тем, что до настоящего
времени не создана государственная система управления охраной труда,
соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют
экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать
требования по охране труда, не на должном уровне находится система
обучения работников безопасным приемам работы.
За последние 5 лет в Российской Федерации приняты
основополагающие документы в области охраны труда, из которых
важнейшими являются Основы законодательства Российской Федерации об
охране труда и постановление Правительства Российской Федерации от
26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны
труда", которым утверждена Федеральная программа первоочередных мер по
улучшению условий и охраны труда на 1995 - 1997 годы. Их реализация
позволила активизировать деятельность органов исполнительной власти,
организаций и предприятий всех форм собственности по обеспечению
благоприятных и безопасных условий труда на рабочих местах, разработке
отраслевых и региональных программ, дальнейшему совершенствованию
нормативной и правовой базы в области охраны труда.
В большинстве субъектов Российской Федерации начата работа по
созданию региональных систем управления охраной труда. Во многих
субъектах Российской Федерации организуется обучение специалистов и
руководящего состава предприятий и организаций по вопросам охраны
труда, создаются специальные подразделения, усилен контроль за
условиями труда со стороны органов государственной экспертизы условий
труда. В 30 регионах органы государственной экспертизы условий труда
приступили к эксперименту по осуществлению сертификации
производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.
В 1995 - 1997 годах не удалось добиться коренных изменений в
области охраны труда.
Из 26 мероприятий, предусмотренных к выполнению в 1995 - 1997
годах Федеральной программой первоочередных мер по улучшению условий и
охраны труда на 1995 - 1997 годы, полностью выполнено 18 мероприятий,
3 мероприятия находятся в стадии выполнения, из-за недостатка
финансирования перенесены сроки выполнения 5 мероприятий.
В большинстве организаций условия труда продолжают оставаться
неудовлетворительными, а уровень производственного травматизма -
высоким. По экспертным оценкам, в случае непринятия надлежащих мер к
2005 году на рабочих местах с вредными условиями труда в
промышленности, в строительстве и на транспорте будет работать каждый
второй-третий работник сферы материального производства.
Необходимость применения программного подхода к решению проблемы
улучшения условий и охраны труда в Российской Федерации
предопределяют:
социально-политическая острота проблемы, которая приобрела
федеральное значение;
невозможность комплексного решения данной проблемы в условиях
рыночной экономики без государственного регулирования;
необходимость координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных
союзов в процессе разработки и реализации комплекса мероприятий по
решению данной проблемы.
Развитие различных форм собственности и их законодательное
закрепление предполагают принципиально новый подход к регулированию
трудовых отношений, в том числе в области условий и охраны труда.
Переход к использованию рыночных регуляторов, изменение функций
федеральных органов исполнительной власти и профсоюзов, новые
отношения центра с субъектами Российской Федерации при отсутствии
завершенной системы управления охраной труда, соответствующей новым
экономическим и трудовым отношениям, предопределяют необходимость
государственного управления решением неотложных задач по улучшению
условий и охраны труда.
Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Основными целями Федеральной целевой программы улучшения условий
и охраны труда на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа)
являются:
снижение производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости в стране;
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности;
повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников
от профессионального риска.
Основной задачей Программы является реализация государственной
политики в области улучшения условий и охраны труда, изложенной в
Основах законодательства Российской Федерации об охране труда.
Приоритетные направления мероприятий Программы определены в
соответствии с основными задачами реформирования сферы охраны труда,
предусмотренными Программой социальных реформ в Российской Федерации
на период 1996-2000 годов.
Срок реализации Программы - 1998-2000 годы.
Система программных мероприятий
Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния
условий и охраны труда работников, проведенного Министерством труда и
социального развития Российской Федерации совместно с органами
исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации,
государственными органами надзора и контроля,
научно-исследовательскими организациями по труду и охране труда.
Учтены рекомендации Всероссийского совещания по охране труда (июнь
1996 г.), предложения органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим
направлениям:
разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам охраны труда работников;
общепрограммные исследования и конструкторские разработки;
совершенствование условий и охраны труда на производстве;
организационное, методическое и информационное обеспечение
управления, профессиональное образование, пропаганда.
Разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов
по вопросам охраны труда работников
В 1998-2000 годах будет продолжена работа по совершенствованию
правовой базы охраны труда.
Предусматриваются изменение и дополнение действующего
законодательства об организации местного самоуправления (в части
функций управления охраной труда), а также разработка федеральных
законов о службах охраны и гигиены труда, о страховых тарифах на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, о порядке расследования
несчастных случаев на производстве и фактов профессиональных
заболеваний.
Общепрограммные исследования и конструкторские разработки
Программой предусматривается выполнение научных исследований и
опытно-конструкторских разработок, которые позволят получить важные
практические результаты для совершенствования правовой базы охраны
труда и создать научно-методическую основу улучшения условий и охраны
труда.
Предусматривается осуществить:
прогнозирование улучшения условий и охраны труда, анализ
отдельных проблем, научное обоснование методов мониторинга;
разработку механизма экономического стимулирования охраны труда;
разработку рекомендаций по профессиональному отбору и
ограничениям использования труда работников (с учетом пола и возраста)
в конкретных производствах;
создание баз и банков данных;
организацию автоматизированного контроля и анализа состояния
охраны труда.
Работы по прогнозированию и проведению перспективных научных
исследований ориентированы на формирование необходимой среды
действенного государственного регулирования в сфере создания и
постоянного совершенствования единой системы законодательства в
области охраны труда.
Приоритетными в области улучшения условий и охраны труда женщин и
подростков являются мероприятия по:
решению проблемы облегчения труда женщин, занятых на тяжелых,
вредных и опасных работах;
созданию благоприятных условий труда для обеспечения
репродуктивного здоровья работающих женщин;
разработке мероприятий по охране здоровья девушек-подростков,
обучающихся в профессиональных училищах и непосредственно занятых в
производстве.
Включенные в Программу мероприятия позволяют существенно
уменьшить число работниц, занятых на тяжелых, вредных и опасных
работах. Социальный эффект этих мероприятий велик, поскольку женщины
составляют более 50 процентов общей численности работающих.
Предусмотрена разработка правил по охране труда инвалидов (с
учетом особенностей производств, на которых допускается применение их
труда).
В мероприятиях этого раздела предусматриваются:
создание российского регистра канцерогенных заболеваний лиц,
работающих или работавших в опасных производствах;
создание и апробация опытного образца лаборатории по замеру
вредных и опасных производственных факторов;
использование современных информационных технологий для создания
автоматизированной информационно-управляющей системы по охране труда,
включая территориальные банки данных, единой технологии сбора и
обработки данных о несчастных случаях на производстве,
производственном травматизме и профессиональных заболеваниях.
Указанные мероприятия должны поднять на современный уровень
трудоемкие процессы обработки, регистрации, накопления, анализа и
передачи информации, связанной с медицинскими и
организационно-технологическими вопросами улучшения условий и охраны
труда.
При этом создаваемые программно-технологические комплексы, их
аппаратные средства и информационное обеспечение рассматриваются в
качестве типовых, подлежащих тиражированию для использования в
различных сферах экономики на всей территории Российской Федерации.
Совершенствование условий и охраны труда на производстве
Актуальность мероприятий, связанных с совершенствованием условий
и охраны труда непосредственно на производстве, объясняется низким
техническим уровнем используемых технологий и изношенностью основных
фондов, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной
защиты, нарушением работы средств и систем коллективной защиты рабочих
мест, массовыми нарушениями технологической и производственной
дисциплины, низким качеством контроля за состоянием производственной
среды из-за недостатка соответствующих контрольно-измерительных
средств и их несовершенства.
В составе мероприятий предусмотрены задания по разработке и
организации производства средств по контролю и улучшению состояния
производственной среды: передвижных вентиляционных установок для
безопасного проведения сварочных работ, предохранительных устройств и
систем для предотвращения (локализации) аварий при выбросе
взрывоопасных продуктов, газоанализаторов и газоаналитических систем
для санитарного контроля воздуха рабочей зоны. Актуальность создания
эффективных средств контроля и регулирования состава воздуха рабочей
зоны определяется тем, что в структуре профзаболеваний болезни органов
дыхания устойчиво занимают первое место, а количество рабочих мест с
неудовлетворительными характеристиками атмосферы рабочей зоны в
последнее время возрастает. В то же время, по имеющимся прогнозным
оценкам, при сохранении существующих тенденций степень удовлетворения
потребности в соответствующих приборах, средствах контроля, аппаратуре
аварийной сигнализации и вентиляционном оборудовании в целом по
Российской Федерации может составить к 2000 году лишь 40 - 50
процентов.
Предусматривается также подготовка технических заданий на
разработку пилотных проектов по повышению безопасности работ в
литейном, гальваническом производстве, строительном комплексе и
сельском хозяйстве.
За 1995-1997 годы в Российской Федерации объемы производства
средств индивидуальной защиты снизились более чем в 10 раз.
Предприятия-изготовители значительно сократили производство
эффективной продукции и выпускают менее трудоемкие, но более дорогие
средства индивидуальной защиты, которые не отвечают современным
требованиям. В свою очередь предприятия-потребители сокращают
использование средств индивидуальной защиты из-за высоких цен на них и
отсутствия надлежащего контроля за обеспечением работающих этими
средствами. Особенно снизился уровень обеспечения средствами
индивидуальной защиты работников сельского хозяйства. В то же время 10
процентов травм происходит из-за отсутствия или низкого качества
средств индивидуальной защиты (в 1987 году этот показатель был равен
3,5 процента).
Стремление предприятий к приобретению дешевой несертифицированной
защитной продукции повлекло за собой массовое появление кустарных
производств, производящих специальную одежду, не отвечающую
требованиям защиты от вредных и опасных факторов. Ввоз в Россию
специальной одежды нередко с низкими эксплуатационными свойствами по
льготным тарифам подрывает ее отечественное производство.
Из-за незначительных заказов работодателей, неплатежеспособности
предприятий ассортимент средств индивидуальной защиты сокращен с 1100
наименований в начале 90-х годов до 250 в настоящее время. Практически
отсутствует производство конкурентоспособной спецодежды для работников
нефтяной, газовой и металлургической отраслей промышленности, для
сварочного производства и сельского хозяйства.
Рассматриваемый комплекс мероприятий предусматривает разработку
технической документации и изготовление опытных образцов средств
индивидуальной защиты наиболее широкого применения: изолирующих
респираторов, спецодежды для защиты от расплавов и растворов щелочей,
для работы в условиях высоких и низких температур и теплового
излучения. Предусмотрены разработка и изготовление опытных образцов
специальной одежды для защиты от кислотных растворов различной
концентрации и пыли, аварийного комплекта средств индивидуальной
защиты многоцелевого назначения, а также индивидуальных датчиков и
приборов контроля вредных веществ. Создание испытательных
сертификационных центров при Академии охраны труда, оснащенных
необходимыми методами испытаний, создаст предпосылки и условия для
развития отечественного рынка средств индивидуальной защиты.
В рамках этого направления работ планируется также разработка
предложений о формах дальнейшего государственного содействия
организациям-производителям и потребителям средств индивидуальной
защиты.
Нормативное и информационное обеспечение охраны труда,
профессиональное образование, пропаганда
С учетом сложившейся ситуации и ограниченных возможностей
финансирования в Программу включен сравнительно узкий круг программных
мероприятий.
В Программе предусмотрены меры, которые позволят пересмотреть и
разработать до конца 2000 года свыше 200 нормативных документов по
указанным вопросам.
Планируется разработка комплекса правил по охране труда
(межотраслевые правила по охране труда, правила безопасности по видам
производства и работ, санитарные правила), а также методических
материалов, гигиенических нормативов, экологических норм и правил.
Предусмотрена разработка автоматизированной системы
информационного обеспечения для принятия управленческих решений,
включая создание банков данных по охране труда на федеральном,
региональном и отраслевом уровнях. Будет осуществлена разработка
единой компьютерной технологии сбора, обработки и анализа информации о
несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях,
отчетности по травматизму, что повысит достоверность данных и улучшит
качество аналитической работы.
В целях повышения оперативности получения соответствующих данных
предусмотрена разработка типовых модулей системы наблюдения и контроля
(мониторинга) аварийности и травматизма, несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний.
Разработка программного обеспечения системы сертификации
производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда и
учета этих объектов будет содействовать получению достоверных
характеристик предприятий и систематизации этих данных в целом по
народному хозяйству.
Мероприятия, направленные на совершенствование обучения в области
охраны труда, сформированы с учетом начавшейся в 1994-1995 годах
перестройки системы профессионального образования и повышения
квалификации специалистов в этой сфере. Усиливается влияние
Всероссийского центра охраны и производительности труда, а также
региональных центров охраны труда. Разработан проект концепции
непрерывного образования в области охраны труда в Российской
Федерации. Подготовлен образовательный стандарт для школьной
дисциплины "Культура труда". Министерством труда и социального
развития Российской Федерации и Министерством общего и
профессионального образования Российской Федерации с участием научных
организаций разработан образовательный стандарт для вузов по
специальности "Безопасность технологического процесса. Охрана труда."
На стадии завершения разработки находится образовательный стандарт
"Менеджер по охране труда", принятие которого позволит готовить кадры
для управленческих структур по охране труда.
Программой предусматривается выполнение следующих основных работ:
в области профессионального образования:
разработка и издание учебников и учебных пособий, а также
разработка технических средств обучения в области охраны труда с целью
формирования обязательного непрерывного образования;
обучение и подготовка экспертов-аудиторов в области сертификации
производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда и в
области аккредитации испытательных лабораторий;
разработка нормативно-технической документации типового кабинета
охраны труда, оснащенного средствами обучения и пропаганды;
в области пропаганды охраны труда:
разработка и организация выпуска средств пропаганды в области
охраны труда;
регулярное проведение выставок-ярмарок средств охраны труда,
включая средства индивидуальной защиты.
Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из следующих источников:
федеральный бюджет;
средства Фонда социального страхования Российской Федерации;
средства от административных штрафов, взимаемых за нарушение
законодательства о труде и об охране труда.
Общий объем финансирования Программы - 106,4 млн. рублей, в том
числе 74 млн. рублей - из федерального бюджета; 23,5 млн. рублей - из
бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; 8,9 млн.
рублей - из средств от административных штрафов, взимаемых за
нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Размер расходуемых средств уточняется исходя из объемов,
предусматриваемых в федеральном бюджете и бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на соответствующие годы.
Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами,
необходимыми для выполнения работ по Программе, решаются
самостоятельно исполнителями соответствующих программных мероприятий.
Организация управления, механизм реализации Программы
и контроль за ее выполнением
Государственным заказчиком, возглавляющим управление реализацией
Программы, является Министерство труда и социального развития
Российской Федерации.
Оперативное управление Программой (исполнительские функции)
осуществляет Министерство труда и социального развития Российской
Федерации.
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета
осуществляется исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год,
представленной государственным заказчиком и принятой с учетом
возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости
продолжения ранее начатых работ.
Объемы бюджетного финансирования конкретных работ в рамках
Программы определяются государственными контрактами (договорами),
заключаемыми Министерством труда и социального развития Российской
Федерации с организациями-исполнителями в соответствии с установленным
порядком.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
заключает также государственный контракт с Фондом социального
страхования Российской Федерации, подтверждающий объем и сроки
финансирования Фондом мероприятий Программы, и сообщает об этом в
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики
Российской Федерации.
Государственный контракт является основным документом,
определяющим права и обязанности сторон по финансовому обеспечению и
выполнению заданий Программы.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
ежегодно, до 1 февраля, представляет в Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и
Министерство науки и технологий Российской Федерации доклады о ходе
работ по Программе и об эффективности использования финансовых
средств.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно
заслушиваются на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда,
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Оценка эффективности и социально-экономических
результатов реализации Программы
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс
организационных, методических, исследовательских, конструкторских,
производственных, санитарно-гигиенических, медицинских,
учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих
достижение поставленных целей. Правовые акты, методические
рекомендации, технологическая и конструкторская документация,
инструкции, учебная литература и другие материалы, разработанные в
ходе реализации Программы, используются на некоммерческой основе (без
компенсации затрат) заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации
затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение
социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Предприятия и организации, осуществляющие соответствующие меры по
улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за
счет сокращения штрафов за нарушение требований действующего
законодательства. Их реальная выгода может быть достоверно определена
только по фактическим результатам.
Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда
проявляется в увеличении доходов предприятий и организаций, а также
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения
выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и
ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в
связи с потерей кормильца, уменьшения расходов на медицинскую,
профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский
уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение
инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и
транспортными средствами.
Указанные затраты в 1996 году составили более 4 трлн.рублей, что
не полностью отражает весь объем убытков, вызванных производственным
травматизмом, так как учтены только прямые убытки и не учтены так
называемые косвенные убытки, к которым можно отнести:
стоимость амбулаторного (клинического) лечения;
снижение производительности труда, а также условные материальные
потери в результате недодачи продукции за время болезни;
потери вследствие простоев оборудования;
расходы, связанные с расследованием несчастных случаев, и др.
Приблизительная оценка показывает, что при существующем в
Российской Федерации уровне указанных затрат расходы по Программе
окупятся за год, если к 2001 году эти затраты сократятся хотя бы на
0,1 процента.
Социальный эффект от выполнения Программы проявится в сокращении
производственного травматизма, общей и профессиональной
заболеваемости, в повышении безопасности труда и социальной
защищенности работников. Осуществление Программы создаст благоприятные
предпосылки для роста рождаемости и снижения уровня смертности
населения, особенно в трудоспособном возрасте.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы на
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | Источники финансирования | | |
| | |----------------------------------------------| | |
| | | | | средства от | | |
| | Финансовые | Фонд | | штрафов, | Сроки проведения | Исполнители |
| Мероприятия | затраты | социального | | взимаемых за | работ | |
| | - всего | страхования | федеральный | нарушение | | |
| | (млн. | Российской | бюджет | законодательства | | |
| | рублей) | Федерации | | о труде и об | | |
| | | | | охране | | |
| | | | | труда | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Совершенствование законодательства в области охраны труда
1. Разработка научно обоснованных 2,5 2,5 январь 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
предложений по ноябрь 1999 г. исполнительной власти,
совершенствованию правовой Всероссийский центр охраны и
базы охраны труда производительности труда (г.
Москва), НИИ медицины труда РАМН
(г. Москва), ТОО "Инженерный центр
обеспечения безопасности в
промышленности" (г. Москва),
Академия охраны труда (г.
Санкт-Петербург), Всероссийский
научно-исследовательский институт
охраны труда Минсельхозпрода России
(ВНИИОТ) (г. Орел)
2. Разработка прогноза условий и 2,0 2,0 январь 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
охраны труда на период до 2005 февраль 1999 г. исполнительной власти, Академия
года охраны труда (г. Санкт-Петербург),
НИИ медицины труда РАМН (г.
Москва), НИИ труда (г. Москва),
ВНИИОТ (г. Орел), Научный центр
социально-производственных проблем
охраны труда (г. Москва)
3. Разработка 3,0 3,0 январь 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
финансово-экономического октябрь исполнительной власти, Институт
механизма стимулирования 1999 г. макроэкономических исследований (г.
охраны труда Москва), Высшая школа экономики (г.
Москва)
4. Подготовка проекта российского 3,5 3,5 январь 1998 г. - Минздрав России, Минтруд России,
государственного регистра октябрь 1999 г. федеральные органы исполнительной
профессиональных заболеваний власти, НИИ медицины труда РАМН (г.
Москва), НИИ гигиены труда имени
Эрисмана (г. Москва)
5. Разработка методов оценки 1,0 1,0 январь 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
состояния здоровья работающих октябрь 2000 г. исполнительной власти, НИИ медицины
в зависимости от условий труда труда РАМН (г. Москва),
и производственной среды Государственный институт прикладной
экологии Госкомэкологии России (г.
Москва)
6. Разработка методики 1,0 1,0 январь 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
эргономического и октябрь 1999 г. исполнительной власти, Центр охраны
психологического анализа труда РАН (г. Москва)
ошибок, вызванных
неадекватными (измененными)
состояниями сознания работника
в процессе профессиональной
деятельности и приводящих к
травмам и авариям
7. Разработка системы 2,0 2,0 январь 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
профессионального отбора ноябрь 2000 г. исполнительной власти, НИИ охраны
работников травмоопасных труда (г. Екатеринбург), НИИ
профессий медицины труда РАМН (г. Москва),
НИИ нормальной физиологии имени
П.К.Анохина РАМН (г. Москва),
ВНИИОТ (г. Орел)
II. Улучшение условий и охраны труда женщин, подростков,
а также лиц, занятых в особых условиях труда
8. Разработка перечня тяжелых 2,0 2,0 январь 1998 г. - Минздрав России, Минтруд России,
работ и работ с вредными или октябрь 1999 г. федеральные органы исполнительной
опасными условиями труда, при власти, НИИ медицины труда РАМН (г.
выполнении которых не Москва), ВНИИОТ (г. Орел)
допускается применение труда
женщин, в том числе
детородного возраста и
беременных
9. Разработка критериев риска 0,5 0,5 январь 1998 г. - Минздрав России, Минтруд России,
нарушения репродуктивной ноябрь 1999 г. федеральные органы исполнительной
функции женщин, работающих на власти, НИИ медицины труда РАМН (г.
производстве Москва)
10. Разработка перечня тяжелых 0,5 0,5 январь1998 г. - Минздрав России, Минтруд России,
работ и работ с вредными или октябрь 1998 г. федеральные органы исполнительной
опасными условиями труда, при власти, Научный центр охраны
выполнении которых не здоровья детей и подростков РАМН
допускается использование (г. Москва)
труда лиц моложе 18 лет
11. Разработка научно обоснованных 3,0 3,0 март 1998 г. - Минздрав России, Минтруд России,
критериев по ноябрь 2000 г. федеральные органы исполнительной
медико-физиологической власти, Научный центр охраны
профессиональной ориентации здоровья детей и подростков РАМН
девушек-подростков (г. Москва)
12. Разработка правил по охране 0,5 0,5 февраль 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
труда для работающих инвалидов сентябрь 1999 г. исполнительной власти, НИИ труда
с учетом особенностей (г. Москва)
производств, на которых
допускается применение их
труда
13. Создание российского регистра 1,5 1,5 февраль 1998 г. - Минздрав России, Минтруд России,
канцерогенных заболеваний лиц, сентябрь 1999 г. федеральные органы исполнительной
работающих или работавших в власти, НИИ медицины труда РАМН (г.
канцерогенно-опасных Москва)
производствах
14. Разработка мероприятий по 0,5 0,5 февраль 1999 г.- Минздрав России, Минтруд России,
охране труда и здоровья ноябрь 2000 г. федеральные органы исполнительной
работников, имеющих контакт с власти, НИИ медицины труда и
диоксиновыми соединениями экологии человека (г. Уфа)
15. Разработка методов контроля 2,0 2,0 февраль 1998 г.- Минздрав России, Минтруд России,
нарушений здоровья в октябрь 1999 г. федеральные органы исполнительной
зависимости от интенсивности и власти, НИИ гигиены и профпатологии
продолжительности воздействия (г. Нижний Новгород)
на работника вредных
химических факторов
III. Совершенствование средств коллективной и индивидуальной защиты работников
16. Исследования комплексного 1,0 1,0 февраль 1998 г.- Минздрав России, Минтруд России,
воздействия вредных и опасных ноябрь 1999 г. федеральные органы исполнительной
производственных факторов на власти, медико-инженерный центр
работников основных профессий "Медэнерго" (г. Москва)
электростанций и электросетей
и подготовка рекомендаций по
рациональной организации их
труда
17. Разработка средств защиты 3,0 3,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
людей от опасного и вредного ноябрь 2000 г. исполнительной власти, КБ "Луч" (г.
воздействия электрического Рыбинск), медико-инженерный центр
тока и статического "Медэнерго" (г. Москва)
электричества
18. Обоснование направлений 4,5 4,5 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
улучшения условий и повышения март 2000 г. исполнительной власти, НИИ охраны
безопасности труда, подготовка труда (г. Екатеринбург), Академия
технических заданий на охраны труда (г. Санкт-Петербург),
разработку пилотных проектов: экологическое научное предприятие
в литейном производстве, в "ЭЛюВ" (г. Москва), ВНИИОТ (г.
гальваническом производстве, в Орел)
строительном комплексе и в
сельском хозяйстве
19. Разработка и организация 6,0 6,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
производства передвижных ноябрь 2000 г. исполнительной власти,
вентиляционных установок для Государственная академия охраны
удаления и обезвреживания труда (г. Санкт-Петербург), НПП
выбросов при проведении "Экоюрус-Венто" (г.
сварочных работ Санкт-Петербург)
20. Разработка предохранительных 4,0 4,0 январь 1999 г.- Минтруд России, федеральные органы
устройств и систем для ноябрь 2000 г. исполнительной власти, научные
предотвращения (локализации) организации Минэкономики России и
аварий при выбросе Минтопэнерго России
взрывоопасных продуктов
21. Разработка и организация 4,0 4,0 февраль 1999 г.- Минтруд России, федеральные органы
производства газоанализаторов октябрь 2000 г. исполнительной власти, ГипроНИИгаз
и газоаналитических систем для (г. Саратов), Институт горного дела
обеспечения санитарного имени А.А.Скочинского (г. Люберцы
контроля производственной Московской области), Восточный
среды научно-исследовательский центр (г.
Кемерово)
22. Разработка и организация 3,0 3,0 февраль 1999 г.- Минтруд России, федеральные органы
производства универсального октябрь 2000 г. исполнительной власти, Научный
комбинированного прибора для центр социально-производственных
контроля за содержанием проблем охраны труда (г. Москва),
вредных веществ в воздухе НИИ труда (г. Москва)
рабочей зоны
23. Разработка методологии 2,0 2,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
проведения испытаний и ноябрь 2000 г. исполнительной власти, Академия
сертификации средств охраны труда (г. Санкт-Петербург),
индивидуальной защиты и Научный центр
создание испытательных социально-производственных проблем
сертификационных центров при охраны труда (г. Москва)
Государственной академии
охраны труда
24. Разработка технической 10,5 1,5 9,0 февраль 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
документации и изготовление ноябрь 1999 г. исполнительной власти
опытных образцов:
изолирующего респиратора с Научно-исследовательский химический
улучшенными эксплуатационными институт (г. Тамбов)
характеристиками;
новых видов специальной одежды ЦНИИ швейной промышленности (г.
для защиты от расплавов и Москва)
растворов щелочей;
специальной одежды для:
работающих в условиях ЦНИИ швейной промышленности (г.
пониженных температур, защиты Москва)
от повышенных температур и
теплового излучения, защиты от
растворов кислот различной
концентрации, защиты от пыли;
датчиков и приборов контроля Научно-исследовательский химический
вредных веществ и опасных институт (г. Тамбов)
факторов производственной
сферы;
аварийного комплекта Казанский химический
многоцелевого назначения с научно-исследовательский институт
комплексом защитных свойств от
воздействия вредных факторов
пожара, сильнодействующих
ядовитых веществ и излучений,
а также специальных материалов
25. Разработка автоматизированного 0,5 0,5 ноябрь 1999 г.- Минтруд России, федеральные органы
рабочего места октябрь 2000 г. исполнительной власти, АО
государственного эксперта по "Информационные технологии
условиям труда (АРМ "Эксперт") управления - ВНИИТ" (г. Москва),
Академия охраны труда (г.
Санкт-Петербург)
26. Разработка проекта и опытного 1,5 1,5 февраль 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
образца лаборатории (центра) ноябрь 2000 г. исполнительной власти, Академия
по замеру вредных и опасных охраны труда (г. Санкт-Петербург),
производственных факторов НИИ медицины труда РАМН (г. Москва)
27. Разработка 1,5 1,5 февраль 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
нормативно-технической ноябрь 2000 г. исполнительной власти,
документации типового кабинета научно-производственная и
охраны труда, оснащенного коммерческая фирма "Электон" (г.
средствами обучения и Москва), Научный центр
пропаганды социально-производственных проблем
охраны труда (г. Москва)
28. Подготовка ежегодных 0,9 0,9 февраль 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
национальных докладов о ноябрь 2000 г. исполнительной власти, Академия
состоянии и мерах по улучшению охраны труда (г. Санкт-Петербург),
условий и охраны труда в НИИ труда (г. Москва), Научный
Российской Федерации центр социально-производственных
проблем охраны труда (г. Москва)
IV. Нормативное обеспечение охраны труда
29. Разработка стандартов системы 5,5 5,5 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
стандартов безопасности труда ноябрь 2000 г. исполнительной власти, ВНИИстандарт
(по перечню) - 80 стандартов (г. Москва), Академия охраны труда
(г. Санкт-Петербург)
30. Разработка следующих 3,5 3,5 февраль 1998 г. - Минтруд России, федеральные органы
нормативных актов по охране октябрь исполнительной власти, Академия
труда: 2000 г. охраны труда (г. Санкт-Петербург),
межотраслевые правила по ТОО "Инженерный центр обеспечения
охране труда; безопасности в промышленности" (г.
правила безопасности по видам Москва), НИИ труда (г. Москва), НТЦ
производств и работ; "Промышленная безопасность" (г.
санитарные правила и нормы; Москва), НИИ медицины труда РАМН
методические указания по (г. Москва)
вопросам безопасности и охраны
здоровья работающих;
определение гигиенических
нормативов допустимых доз
воздействия физических,
химических, биологических
факторов производственной
среды, радиологических, СВЧ и
других излучений (по перечню);
экологические нормы и правила; Минтруд России, федеральные органы
методические указания по исполнительной власти, Институт
вопросам охраны окружающей экологических проблем
среды и обеспечения природопользования Госкомэкологии
экологической безопасности России (г. Москва)
работающих на территории
организации
V. Информационное обеспечение охраны труда, профессиональное
образование, пропаганда
31. Разработка автоматизированной 3,5 3,5 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
системы информационного октябрь 2000 г. исполнительной власти,
обеспечения охраны труда для Всероссийский центр охраны и
принятия управленческих производительности труда (г.
решений и создание Москва), Базовый межотраслевой
федеральных, региональных и центр охраны труда г.
отраслевых банков данных по Санкт-Петербурга и Ленинградской
охране труда области, АО "Информационные
технологии управления - ВНИИТ" (г.
Москва)
32. Разработка единой компьютерной 2,0 1,5 0,5 февраль 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
технологии сбора, обработки и октябрь 2000 г. исполнительной власти, управление
анализа информации о по внедрению средств индивидуальной
несчастных случаях на защиты комитета по труду и
производстве и социальной защите населения
профессиональных заболеваниях, администрации г. Санкт-Петербурга
отчетности по травматизму
33. Разработка типовых модулей 2,0 2,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
системы наблюдения и контроля июнь 1999 г. исполнительной власти, НИИ
(мониторинга) аварийности и нормальной физиологии имени
травматизма П.К.Анохина РАМН (г. Москва)
34. Обучение и подготовка кадров 1,0 1,0 январь 1998 г.- НИИ охраны труда (г. Иваново),
(экспертов-аудиторов) в декабрь 2000 г. Университет имени И.Н.Ульянова (г.
области сертификации Саранск)
производственных объектов на
соответствие требованиям по
охране труда и в области
аккредитации испытательных
лабораторий
35. Разработка программного 1,0 1,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
обеспечения системы ноябрь 1999 г. исполнительной власти, НИИ охраны
сертификации производственных труда (г. Иваново)
объектов на соответствие
требованиям по охране труда и
учета этих объектов
36. Проведение Всероссийского 1,5 0,5 1,0 июнь 1999 г. Минтруд России, федеральные органы
совещания по охране труда исполнительной власти,
Всероссийский центр охраны и
производительности труда (г.
Москва), Академия охраны труда (г.
Санкт-Петербург)
37. Разработка и организация 6,0 6,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
выпуска средств пропаганды декабрь 2000 г. исполнительной власти,
охраны труда (кино- и научно-производственная и
видеофильмы, плакаты и знаки коммерческая фирма "Электон" (г.
безопасности, справочная и Москва), Центр кинопропаганды (г.
популярная литература по Москва)
охране труда)
38. Разработка и издание учебников 10,0 10,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
и учебных пособий, а также декабрь 2000 г. исполнительной власти, учебный
разработка технических средств научно-методический центр "УНИТОН"
обучения в области охраны (г. Москва)
труда с целью формирования
обязательного непрерывного
образования
39. Организация регулярного (один 2,0 2,0 январь 1998 г.- Минтруд России, федеральные органы
раз в два года) проведения июнь 2000 г. исполнительной власти, АООТ "Фирма
выставок-ярмарок средств "Спец-одеждаоптторг" (г. Москва),
охраны труда, включая средства научно-производственная и
индивидуальной защиты, с целью коммерческая фирма "Электон" (г.
пропаганды передового опыта по Москва)
охране труда
ИТОГО 106,4 23,5 74,0 8,9
в том числе по годам:
1998 г. 30,9 5,0 23,5 2,4
1999 г. 42,0 8,5 29,5 4,0
2000 г. 33,5 10,0 21,0 2,5
------------------------
Примечание. Размер финансирования мероприятий из федерального
бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации
уточняется государственным заказчиком соответственно с Министерством
финансов Российской Федерации, Министерством науки и технологий
Российской Федерации и Фондом, исходя из объемов, предусматриваемых в
бюджетах на соответствующий период. |