О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ
ОБЪЕКТОВ, ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
11 ноября 1997 г.
N 796
(Д)
На основании статей 46-61, 66, 91, 126, 145 Водного кодекса
Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации
от 03.04.97 N 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование
водных объектов, находящихся в государственной собственности,
установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на
водопользование и распорядительной лицензии", в развитие постановления
Правительства Москвы от 01.07.97 N 481 "Об упорядочении использования
поверхностных водных объектов без изъятия воды на территории города
Москвы" Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке предоставления в пользование
поверхностных водных объектов, выдачи лицензии и заключения договоров
водопользования на территории города Москвы (приложение).
2. Уполномочить первого заместителя Премьера Правительства Москвы
Б.В. Никольского на подписание договоров пользования поверхностными
водными объектами (водопользования) от имени Правительства Москвы.
3. Поручить МГП "Мосводоканал" подготовку, согласование,
оформление договоров на пользование поверхностными водными объектами
г. Москвы и возложить на него контроль за исполнением договоров.
4. Установить, что выдача лицензий на водопользование
осуществляется на платной основе:
4.1. Сбор за выдачу лицензии на пользование поверхностными
водными объектами г. Москвы взимается в размере, компенсирующем
реальные затраты на подготовку, рассмотрение, оформление лицензий, но
не более 100 минимальных размеров оплаты труда.
4.2.Порядок исчисления размера сборов за выдачу лицензий на
водопользование орган лицензирования - Московско-Окское бассейновое
водохозяйственное управление представляет на утверждение первого
заместителя Премьера Правительства Москвы, руководителя Комплекса
городского хозяйства.
4.3. В случае отказа в выдаче лицензии, лицензионный сбор
возврату не подлежит.
4.4. За продление и перерегистрацию лицензии плата взимается, как
за выдачу лицензий.
4.5. Лицензионный сбор перечисляется на спецсчет органа
лицензирования в области использования поверхностных водных объектов
Московско-Окского бассейнового водохозяйственного управления (далее
МОБВУ).
5. В соответствии с приказом Министра природных ресурсов
Российской Федерации от 18.06.97 N 104 поручить МОБВУ:
5.1. В срок до 25.11.97 направить на согласование первому
заместителю Премьера Правительства Москвы Б.В.Никольскому список
предприятий - водопользователей, подлежащих лицензированию на
территории г.Москвы.
5.2. В срок до 25.12.97 осуществить выдачу лицензий на право
пользования поверхностными водными объектами в соответствии с
утвержденным списком.
5.3. Сохранить действующий порядок лицензирования пользования
недрами для добычи подземных вод на территории г. Москвы, а также
других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с
обязательным рассмотрением вопросов взаимосвязи поверхностных и
подземных вод и условий сброса сточных вод, образовавшихся после
использования добытых подземных вод.
6. Установить, что ранее выданные предприятиям и организациям
разрешения на специальное водопользование являются действительными до
конца их срока действия или получения лицензии на пользование водными
объектами.
7. Московскому государственному предприятию "Мосводоканал":
7.1. В срок до 01.12.97 разработать и представить на утверждение
форму договора на пользование поверхностными водными объектами
г.Москвы.
7.2. В соответствии с выданными лицензиями обеспечить заключение
договоров на пользование поверхностными водными объектами на
территории г.Москвы.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Никольского Б.В.
Премьер Правительства Москвы Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению
Правительства Москвы
от 11 ноября 1997 года N 796
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке предоставления в пользование поверхностных
водных объектов, выдачи лицензии и заключения договоров
водопользования на территории г.Москвы
Положение разработано на основании постановления Правительства
Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383 "Об утверждении Правил
предоставления в пользование водных объектов, находящихся в
государственной собственности, установления и пересмотра лимитов
водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной
лицензии" и Водного кодекса Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления в
пользование находящихся в государственной собственности поверхностных
водных объектов, выдачи, оформления, регистрации лицензий, заключения
договоров водопользования на территории г.Москвы.
1.2. Действие настоящего Положения распространяется на все виды
пользования поверхностными водными объектами на территории г. Москвы,
предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.
1.3. Использование водных объектов на территории г. Москвы
осуществляется в виде общего и специального водопользования. Водные
объекты могут предоставляться в особое пользование. Перечень видов
специального водопользования утверждается Министерством природных
ресурсов Российской Федерации.
1.4. Предоставление водных объектов на территории г. Москвы
осуществляется на основании лицензии и обязательного заключения
договора пользования водным объектом между водопользователем и
Правительством Москвы.
1.5. Получения лицензии на водопользование не требуется при
осуществлении:
а) общего водопользования;
б) использования водных объектов для плавания на маломерных
судах;
в) разовых посадок (взлетов) воздушных судов;
г) водопользования для пожарных нужд;
д) пользования обособленными водными объектами - небольшими по
площади и непроточными искусственными водоемами, не имеющими
гидравлической связи с другими поверхностными объектами. Пользование
такими объектами осуществляется на основании гражданского и земельного
законодательства Российской Федерации.
1.6. Водные объекты предоставляются юридическим лицам или
гражданам в краткосрочное (до 3 лет) и долгосрочное (от 3 до 25 лет)
пользование.
1.7. Поверхностные водные объекты предоставляются в особое
пользование ограниченному кругу водопользователей для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
1.8. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, или
их части могут предоставляться в особое пользование по решению
Правительства Российской Федерации для обеспечения нужд обороны,
федеральных энергетических систем, федерального транспорта, для
сохранения, воспроизводства и добычи рыбных и других водных
биоресурсов, сохранения водных объектов, имеющих особое
природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение, а также для иных государственных и
муниципальных нужд.
1.9. Водные объекты, находящиеся в собственности г. Москвы,
предоставляются в особое пользование по решению Правительства Москвы в
устанавливаемом им порядке.
2. Порядок лицензирования на территории г. Москвы.
2.1. Лицензия на водопользование является документом,
удостоверяющим право ее владельца на пользование водным объектом,
акваторией водного объекта или его частью в течение установленного
срока на определенных условиях.
2.2. Для получения лицензии юридическое лицо (заявитель)
представляет в МОБВУ заявление с необходимым обоснованием, указанием
местоположения объекта или части акватории, цели, основных условий и
срока водопользования. Право на получение лицензии на водопользование
у заявителя возникает по достижении им совершеннолетия (18 лет), а у
юридических лиц - с момента их государственной регистрации. Лицензия
на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления
одной или нескольких целей использования водных объектов.
2.3. Для получения лицензии:
2.3.1. На водопользование заявитель представляет в орган
лицензирования:
а) заявление о выдаче лицензии с указанием; для юридических лиц -
наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса,
номера расчетного счета и наименования соответствующего банка; для
физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия,
номер, когда и кем выдан, место жительства); наименования и границ
водного объекта; вида водопользования и его особенностей: срока
действия лицензии;
б) копии учредительных документов (если они не заверены
нотариусом - с предъявлением оригиналов);
в) копию свидетельства о государственной регистрации юридического
лица;
г) характеристику видов намечаемой и осуществляемой хозяйственной
деятельности;
д) справку налогового органа о постановке на учет или
свидетельство о государственной регистрации физического лица в
качестве предпринимателя со штампом налогового органа;
е) документ о согласовании вопроса о выделении земельного
участка, необходимого для осуществления водопользования;
ж) предложения по условиям пользования водным объектом, в том
числе по улучшению состояния водного объекта и его охране;
з) данные об организационных возможностях и
материально-техническом оснащении системы контроля качества вод.
2.3.2. На водопользование, связанное с использованием водных
объектов для забора воды, дополнительно к документам, указанным в
пункте 2.3.1. настоящего Положения, представляются:
а) сведения о водопотребителях и потребности их в воде;
б) сведения о наличии средств учета забора воды и контроля
(наблюдения) за качеством забираемых вод;
в) утвержденная в установленном порядке документация по
эксплуатируемому водозабору;
г) разрешение на специальное водопользование или предпроектная
документация на строительство планируемого водозабора.
2.3.3. На водопользование,связанное с использованием водных
объектов для целей гидроэнергетики, дополнительно к документам,
указанным в пункте 2.3.1 настоящего Положения, представляются:
а) данные об установленной мощности гидроэлектростанции;
б) данные о размерах затопления земель и ущерба от этого
затопления;
в) сведения о пропускной способности энергетических, сбросных и
иных сооружений;
г) сведения о рыбозащитных и рыбопропускных сооружениях;
д) сведения о наличии средств контроля (наблюдения) за
показателями водного режима и качества воды в верхнем и нижнем бьефах;
е) данные о показателях заявленного использования водных ресурсов
на нужды гидроэнергетики;
ж) предпроектная документация на строительство проектируемых
гидроэлектростанций с соответствующим заключением государственной
экологической экспертизы.
2.3.4. На водопользование, связанное с использованием
поверхностных водных объектов без изъятия воды, дополнительно к
документам, указанным в пункте 2.3.1. настоящего Положения,
представляются:
а) технические данные о судах, других плавательных средствах; б)
разрешение Российского Речного Регистра на эксплуатацию
судов, других плавательных средств с указанием портов их приписки; в)
данные об обеспеченности береговыми и плавающими устройс-
твами для приема всего объема сточных вод, отходов и отбросов,
образующихся на судах и других плавательных средствах;
г) сведения о наличии средств контроля (наблюдения) за качеством
воды на участке акватории при эксплуатации объектов и производстве
работ, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на
состояние водного объекта.
2.3.5. На водопользование, связанное с использованием водных
объектов для сброса сточных и (или) дренажных вод, дополнительно к
документам, указанным в пункте 2.3.1 настоящего Положения,
представляются:
а) сведения о наличии технических средств учета объемов сброса и
контроля (наблюдения) за качеством сбрасываемых сточных и (или)
дренажных вод;
б) обоснование заявленного объема водоотведения и сведения о
показателях качества отводимых сточных и (или) дренажных вод.
2.3.6. Лицензии на водопользование, связанное с использованием
поверхностных водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и
сапропеля, буровых и иных работ, связанных с недропользованием,
дополнительно к документам, указанным в п.2.3.1, представляется
лицензия на пользование недрами.
2.3.7. Для получения решения о предоставлении водного объекта в
особое пользование к заявлению прилагается:
а) заключение органов, осуществляющих государственный санитарный
надзор, охрану водных биоресурсов, и других заинтересованных органов;
б) справка о предприятиях, организациях, учреждениях,
пользующихся данным водным объектом, согласовании с ними условий
дальнейшего водопользования или о прекращении права на него;
в) план и основные гидрологические данные водного объекта (его
части);
г) характеристика строящегося предприятия, сооружения или другого
объекта, а если водный объект (его часть) предоставляется в особое
пользование до начала строительства - документ об утверждении
проектно-сметной документации с характеристикой намечаемого к
строительству объекта;
д) справка территориального органа Министерства природных
ресурсов Российской Федерации об отсутствии на выбранном водном
объекте (его части) полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение
органов Федерального горного и промышленного надзора России на
строительство. При согласовании места разработки полезных ископаемых к
заявлению прилагаются заключение соответствующего органа Федерального
горного и промышленного надзора России, копия горноотводного акта или
выписка из него;
е) справка о согласовании места расположения объекта и выбора
земельного участка (строительной площадки), если предоставление
водного объекта в особое пользование связано с использованием земель
под строительство либо размещение объекта.
2.3.8. Заявление о предоставлении в особое пользование
дополнительного водного объекта (его части) рассматривается после
проверки правильности использования ранее предоставленного водного
объекта (его части).
2.3.9. По результатам рассмотрения заявления и согласования
условий особого пользования водным объектом, МОБВУ подготавливает
соответствующее предложение, сообщает о нем заявителю и направляет
документы соответственно в Министерство природных ресурсов Российской
Федерации или Правительство Москвы. Министерство природных ресурсов
Российской Федерации либо Правительство Москвы рассматривает
подготовленное предложение, организует при необходимости
дополнительную экспертизу и вносит проект соответствующего решения в
Правительство Российской Федерации либо Правительством Москвы
выпускается соответствующее постановление.
2.3.10. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения)
- это предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса
сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение
определенного периода времени, устанавливаемые для г. Москвы в целом,
по бассейнам рек и для водопользователей.
2.3.11. Лимиты водопользования устанавливаются в целях
устойчивого удовлетворения потребностей в воде населения и отраслей
экономики, поддержания оптимальных условий водопользования,
рационального использования водных ресурсов и обеспечения
благоприятного экологического и санитарно-эпидемиологического
состояния водных объектов.
2.3.12. Лимиты водопользования устанавливаются Министерством
природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с
Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей
среды и другими специально уполномоченными государственными органами в
области охраны окружающей природной среды на основании заявленных
Правительством Москвы потребностей в водных ресурсах и
водохозяйственных балансов по бассейнам водных объектов.
2.3.13. Лимиты водопользования по бассейнам рек устанавливаются
на основе бассейновых схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на
водные объекты и утверждаются Министерством природных ресурсов
Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики
Российской Федерации, Министерством строительства Российской
Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по охране
окружающей среды.
2.3.14. Лимиты водопользования устанавливаются для
водопользователей на основании заявленных ими потребностей в водных
ресурсах и водохозяйственных балансов с учетом экологического и
санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов:
- по водным объектам,отнесенным к федеральной собственности,-
Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его
территориальными органами по согласованию с Государственным комитетом
Российской Федерации по охране окружающей среды или его
территориальными органами, а также другими специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды;
- по водным объектам, отнесенным к собственности г. Москвы, - по
представлению МОБВУ, Правительства Москвы, согласованному с органом
Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей
среды и другими специально уполномоченными государственными органами в
области охраны окружающей природной среды. Установленные лимиты
водопользования отражаются в лицензиях на водопользование.
2.3.15. В связи с изменением водохозяйственной обстановки,
экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных
объектов лимиты водопользования могут пересматриваться в порядке,
предусмотренном пунктами 2.3.12 - 2.3.14 настоящего Положения. При
установлении уточненных лимитов водопользования соответствующие
изменения вносятся в лицензии на водопользование.
2.4. Требовать от заявителя представления документов, не
предусмотренных настоящим Положением, запрещается.
2.5. Все документы, представленные для получения лицензии,
регистрируются органом лицензирования - МОБВУ.
2.6. Заявители несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации за достоверность и полноту
представляемых сведений.
2.7. При необходимости внесения изменений в лицензию на
водопользование по инициативе водопользователя последний представляет
заявление и необходимые материалы в соответствии с требованиями
настоящего Положения.
3. Орган лицензирования
3.1. МОБВУ:
- организует рассмотрение и проведение экспертизы представленных
заявителем материалов на получение лицензии на водопользование с
оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления
намечаемой деятельности установленным требованиям;
- выполняет расчет характеристик водопользования для установления
лимитов водопотребления и водоотведения;
- определяет условия действия лицензии на водопользование;
- обеспечивает согласование условий водопользования с
заинтересованными специально уполномоченными государственными органами
в области охраны окружающей природной среды.
3.2. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на
водопользование принимается органом лицензирования в течение 30 дней
со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
3.3. В случае необходимости проведения дополнительной (в том
числе независимой) экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со
дня получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней
со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В отдельных
случаях в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе
материалов орган лицензирования может дополнительно продлить срок
принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на
водопользование до 30 дней.
3.4. МОБВУ в недельный срок со дня принятия решения о выдаче
лицензии на водопользование осуществляет ее оформление, регистрацию и
выдачу водопользователю.
3.5. Лицензия на водопользование выдается после представления
заявителем документа, подтверждающего уплату сбора за выдачу лицензии.
3.6. Продление срока действия лицензии на водопользование
осуществляется в порядке, установленном для ее получения.
3.7. Орган лицензирования вправе приостановить действие лицензии
на водопользование на срок до 6 месяцев в случаях, когда
водопользователь:
- осуществляет деятельность, не предусмотренную лицензией, или с
нарушением условий лицензии;
- в процессе осуществления своей деятельности систематически или
грубо нарушает водное законодательство, Закон об охране окружающей
природной среды Российской Федерации и законодательство города Москвы.
3.8. Действие лицензии на водопользование возобновляется после
устранения причин, вызвавших приостановление ее действия, о чем
водопользователь уведомляется в письменной форме. На срок
приостановления действия лицензии на водопользование
приостанавливается действие договора пользования водным объектом.
3.9. Государственный контроль за соблюдением требований и условий
лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом
осуществляется уполномоченным органом Правительства Москвы,
Министерством природных ресурсов Российской Федерации и МОБВУ, другими
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды в пределах их компетенции.
3.10. Передача права пользования водным объектом от одного лица к
другому в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской
Федерации, осуществляется на основании распорядительной лицензии.
3.11. Для получения распорядительной лицензии заявитель
представляет в орган лицензирования заявление о ее выдаче и документы,
указанные в пункте 2.3.1 настоящего Положения.
3.12. Решение о выдаче или отказе в выдаче распорядительной
лицензии принимается органом лицензирования - МОБВУ в течение 15 дней
со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
3.13. МОБВУ в недельный срок со дня принятия решения о выдаче
распорядительной лицензии осуществляет ее оформление, регистрацию и
выдачу заявителю.
3.14. При выдаче распорядительной лицензии МОБВУ вносятся
изменения в соответствующую лицензию на водопользование.
3.15. Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия
вступают в силу только после их регистрации.
3.16. При отказе в выдаче лицензии на водопользование или
распорядительной лицензии орган лицензирования направляет заявителю
мотивированное разъяснение.
3.17. Копии лицензий на водопользование и распорядительных
лицензий постоянно хранятся в архиве МОБВУ.
3.18. Бланки лицензии на водопользование и распорядительной
лицензии являются документами строгой отчетности, имеют степень
защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и
номер. Форма бланков утверждается Министерством природных ресурсов
Российской Федерации. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий
осуществляет орган лицензирования.
3.19. Решения и действия органов лицензирования могут быть
обжалованы в суд в установленном порядке.
4. Договор на водопользование
4.1. Правительство Москвы на основании лицензии заключает Договор
на пользование поверхностными водными объектами на территории г.
Москвы.
4.2. Договором пользования поверхностным водным объектом
признается соглашение Правительства Москвы с водопользователем о
порядке использования и охраны водного объекта, акватории или ее
части.
4.3. К договорам пользования поверхностными водными объектами
применяются положения гражданского законодательства о сделках,
договорах и аренде, если иное не установлено Водным кодексом
Российской Федерации.
4.4. Договор пользования поверхностным водным объектом,
акваторией либо ее частью может быть заключен в следующих видах:
- договор долгосрочного пользования;
- договор краткосрочного пользования.
4.5. Правительство Москвы заключает с водопользователем договор
долгосрочного пользования или договор краткосрочного пользования на
основании лицензии на водопользование.
4.6. Договор пользования считается заключенным с момента его
регистрации органом лицензирования - МОБВУ.
4.7. Договор пользования не соответствующий требованиям ВК РФ,
признается недействительным.
4.8. Договор пользования должен заключаться в соответствии с
лицензией на водопользование. В случае противоречия договора
пользования условиям лицензии на водопользование указанный договор
признается недействительным.
4.9. В договоре пользования в обязательном порядке должны
указываться следующие условия:
- предусмотренные в лицензии на водопользование;
- определяющие порядок продления либо досрочного прекращения
права пользования водным объектом, акваторией либо ее частью;
- устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с
водопользованием;
- определяющие ответственность сторон за несоблюдение требований
заключенного договора.
4.10. Государственная регистрация договоров пользования водными
объектами осуществляется в государственном реестре договоров, который
ведется органом лицензирования - МОБВУ в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. Государственный реестр договоров
должен соответствовать данным государственного водного кадастра, а
также государственной регистрации лицензий на водопользование и
распорядительных лицензий.
4.11. Отказ в регистрации договора пользования водным объектом
допускается только в случаях несоответствия его условиям лицензии на
водопользование или распорядительной лицензии и иным требованиям
Водного кодекса Российской Федерации. |