25 сентября 1992 г.
N ИЛ-4-08/63
(Д)
Как показывают данные проведенных проверок и отчетности,
государственными налоговыми инспекциями по многим регионам Российской
Федерации не обеспечивается реальное исполнение значительной части
вынесенных ими постановлений о наложении на должностных лиц
предприятий, учреждений и организаций административных штрафов,
предусмотренных пунктом 12 статьи 7 Закона РСФСР от 21.03.91 N 943-1
"О Государственной налоговой службе РСФСР". В результате резко снижена
эффективность основной работы налоговых органов - по взиманию налогов
и других платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.
Главная причина такого недопустимого положения заключается в том,
что эти госналогинспекции из-за недостаточной правовой осведомленности
и слабой работы юридической службы почти не пользуются правами,
предоставленными им в данном отношении действующим административным,
гражданским и гражданско-процессуальным законодательством, не
обеспечивают необходимого взаимодействия с органами и должностными
лицами суда, и прежде всего с судебными исполнителями.
Вместо того, чтобы в случаях отказа виновных должностных лиц от
добровольной уплаты начисленных сумм административных штрафов
направлять постановления о их наложении судебным исполнителям для
взыскания в бесспорном порядке, госналогинспекции отправляют эти
постановления на предприятия, в учреждения и организации по месту
работы виновных должностных лиц для удержания сумм штрафов из
заработной платы последних. Особенно часто в подобных случаях остаются
без исполнения постановления о наложении административных штрафов на
самих руководителей и главных бухгалтеров предприятий, учреждений,
организаций, виновных в налоговых правонарушениях.
В целях устранения отмеченных упущений в работе налоговых органов
Государственная налоговая служба Российской Федерации предлагает
начальникам государственных налоговых инспекций для обеспечения
принудительного исполнения постановлений о наложении административных
штрафов на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций,
виновных в нарушениях налогового законодательства, руководствоваться
разделом III Положения о Государственной налоговой службе Российской
Федерации с учетом следующих норм Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях и Гражданско-процессуального кодекса РСФСР:
- статей 277 и 278 КоАП РСФСР, в соответствии с которыми
постановление о наложении административного взыскания обязательно для
исполнения государственными и общественными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами и
подлежит исполнению с момента его вынесения. Постановление о наложении
административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному
исполнению по истечении срока, установленного частью первой Кодекса
для добровольного исполнения. Постановление о наложении
административного взыскания обращается к исполнению органом
(должностным лицом), вынесшим постановление;
- статьи 285 КоАП РСФСР - "Сроки и порядок исполнения
постановления о наложении штрафа", согласно части первой которой штраф
должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня
вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования
или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней
со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без
удовлетворения;
- статьи 286 КоАП РСФСР - "Принудительное исполнение
постановления о наложении штрафа", согласно части первой которой в
случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный статьей 285
Кодекса, постановление о наложении штрафа направляется для удержания
суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или
иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами,
установленными Гражданским процессуальным кодексом РСФСР;
- статьи 338 ГПК РСФСР - "Постановления судов и других органов,
подлежащие исполнению", согласно пункту 14 которой по правилам,
изложенным в разделе V Кодекса, подлежат исполнению постановления
административных органов или должностных лиц, которым законом
предоставлено право производить взыскания с граждан в бесспорном
порядке;
- статьи 329 ГПК РСФСР - "Исполнительные документы", согласно
пункту 8 которой одним из видов исполнительных документов являются
постановления, выдаваемые административными органами, о производстве
взысканий с граждан в бесспорном порядке;
- статьи 388 ГПК РСФСР - "Порядок обращения взыскания на
заработную плату и иные виды доходов должника", согласно части первой
которой судебный исполнитель направляет исполнительный документ в
предприятие, учреждение или организацию, где должник работает либо
получает вознаграждение, пенсию, стипендию или пособие, с предложением
производить удержания согласно решению суда и удержанные суммы
пересылать взыскателю;
- статьи 394 ГПК РСФСР - "Последствия невыполнения требований
судебного исполнителя", гласящей:
"В случае невыполнения требований, указанных в статьях 381, 388 и
399 настоящего Кодекса, по причинам, признанным судом неуважительными,
виновные должностные лица соответствующих предприятий, учреждений и
организаций или граждане подвергаются судом по представлению судебного
исполнителя штрафу в размере до 30 рублей.
Взыскатель вправе также предъявить к соответствующему
предприятию, учреждению или организации иск о взыскании подлежащей
удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этого предприятия,
учреждения или организации";
- другими статьями глав 38 и 39 раздела V ГПК РСФСР.
По разъяснению, полученному в Министерстве юстиции России,
постановления о наложении административного штрафа на должностных и
иных физических лиц госналогинспекциям следует направлять в районный
(городской) народный суд с сопроводительным письмом на имя
председателя суда, содержащим просьбу об удержании суммы штрафа в
принудительном порядке за заработной платы или иного заработка
виновного лица в соответствии с правилами, установленными главами 38 и
39 ГПК РСФСР. При продолжающемся невыполнении требования статьи 389
ГПК РСФСР виновные должностные лица могут быть подвергнуты по решениям
суда штрафу, предусмотренному статьей 394 ГПК РСФСР, неограниченное
количество раз.
Руководитель Государственной
налоговой службы
Российской Федерации И.Лазарев |