ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКАХ И ПАМЯТНИКАХ ПРИРОДЫ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
13 декабря 1992 г.
N 33
(Д)
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от
5 апреля 1992 г. N 659-р и поручения Правительства Российской
Федерации от 23 июля 1992 г. N ВМ-П42-27054
приказываю:
1. Утвердить Типовое положение о государственных природных
заказниках в Российской Федерации (приложение 1) и Типовое положение о
памятниках природы в Российской Федерации (приложение 2).
2. Управлению заповедного дела (Степаницкий), Главному
организационно-распорядительному управлению (Касумян) довести
указанные Типовые положения до сведения территориальных органов по
охране природы республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований.
Министр В.И. Данилов-Данильян
Приложение 1
к приказу Минприроды России
от 14 декабря 1992 года N 33
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о государственных природных заказниках
в Российской Федерации
I. Общие положения
1. Государственными природными заказниками объявляются природные
комплексы участков суши и водного пространства, ценные в
природоохранном, экологическом и эстетическом отношении и
предназначенные для сохранения, воспроизводства или восстановления
одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным,
регламентированным и рациональным использованием других.
2. В зависимости от природоохранной, экологической и иной
ценности охраняемых природных комплексов и объектов государственные
природные заказники могут иметь федеральное (общереспубликанское) и
региональное значение.
3. Государственными природными заказниками не могут быть
объявлены природные комплексы, находящиеся на территории
государственных природных заповедников и национальных природных
парков.
4. Государственные природные заказники находятся в ведении
специально уполномоченных государственных органов Российской
Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований в области охраны окружающей природной среды.
II. Цели объявления природных комплексов заказниками
5. Целями объявления природных комплексов государственными
природными заказниками являются:
сохранение природных комплексов в естественном состоянии;
сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов;
поддержание экологического баланса.
III. Профиль государственных природных заказников
6. В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной
среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в
том числе могут быть:
ландшафтными (комплексными), предназначенными для сохранения и
восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных
ландшафтов и их составных частей;
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными
для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира,
в том числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления
численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и
эстетическом отношении, а также редких и исчезающих биологических
видов и их генофонда;
палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок
и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и
растений, имеющих особое научное значение;
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.п.),
предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и
экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих
оптимальный гидрологический баланс;
геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и
комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и
других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с
ними элементов ландшафта и т.п.).
IV. Порядок образования государственных
природных заказников
7. Государственные природные заказники федерального
(общереспубликанского) значения образуются Правительством Российской
Федерации по представлению специально уполномоченного государственного
органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды, согласованному с органами исполнительной власти республик,
входящих в состав Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований.
8. Государственные природные заказники регионального значения
образуются органами исполнительной власти республик, входящих в состав
Российской Федерации, Советами народных депутатов, краев, областей,
автономных образований по согласованию со специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды,
местными Советами народных депутатов, а также собственниками,
владельцами, пользователями и арендаторами соответствующих участков
земли и акватории.
9. Изменение границ, реорганизация и ликвидация государственных
природных заказников осуществляется в том же порядке, что и их
образование.
10. Объявление природных комплексов государственными природными
заказниками производится, как правило, без изъятия занимаемого ими
земельного участка у собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов. Отвод земельных участков для
заявленной цели допускается лишь в исключительных случаях с
соответствующим обоснованием его необходимости в установленном
порядке.
11. Собственникам земель, землевладельцам и землепользователям,
на землях которых располагаются государственные природные заказники,
могут предоставляться льготы по земельному налогу в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и республик,
входящих в состав Российской Федерации.
V. Режим государственных природных заказников
12. На территории государственных природных заказников и их
отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или
временно (в том числе в определенное время года) запрещены или
ограничены хозяйственная рекреация и иная деятельность, противоречащая
целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной
среде, в том числе:
распашка земель;
рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы,
сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов,
плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования
растительным миром;
промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы,
добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды
пользования животным миром;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а
также палеонтологических объектов;
предоставление земельных участков под застройку, а также для
коллективного садоводства и огородничества;
проведение гидромелиоративных и ирригационных работ,
геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;
строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий
электропередач и прочих коммуникаций;
применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических
средств защиты растений и стимуляторов роста;
сплав леса;
взрывные работы;
проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств,
устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные
формы отдыха населения;
любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и
другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению
и воспроизводству природных комплексов и объектов.
13. Конкретные задачи, профиль и особенности каждого
государственного природного заказника федерального
(общереспубликанского) значения определяются Положением о нем,
утвержденным специально уполномоченными на то государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды по согласованию с органами исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, Советами народных депутатов краев,
областей, автономных образований.
14. Конкретные задачи, профиль и особенности режима каждого
государственного природного заказника регионального значения
определяются Положением о нем, утверждаемым органом исполнительной
власти республики в составе Российской Федерации, Советами народных
депутатов краев, областей, автономных образований по согласованию с
местными Советами народных депутатов, собственниками, владельцами,
пользователями и арендаторами участков земли и акватории.
15. Установленный для каждого государственного природного
заказника режим обязаны соблюдать все без исключения физические и
юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи и
арендаторы участков земли и акватории, входящие в границы
государственного природного заказника.
16. Государственные природные заказники обозначаются на местности
предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.
17. Государственные природные заказники в обязательном порядке
учитываются при разработке планов и перспектив экономического и
социального развития, территориальных комплексных схем, схем
землеустройства и районной планировки.
18. Расходы по обеспечению режима, а также по проектированию и
созданию государственных природных заказников производятся за счет
государственного бюджета органа государственной власти, принявшего
решение о его организации, а также внебюджетных государственных и
общественных экологических фондов.
VI. Охрана государственных природных заказников
19. Охрана государственных природных заказников может
осуществляться силами специальной службы охраны, входящей в состав
государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а
также должностными лицами специально уполномоченных государственных
органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих
государственный экологический контроль.
20. К охране государственных природных заказников могут
привлекаться специализированные инспекции, службы и иные формирования
предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан,
осуществляющие ведомственный и общественный экологический контроль и
надзор за соблюдением установленного порядка природопользования.
VII. Контроль за соблюдением режима государственных
природных заказников
21. Контроль за соблюдением установленного режима государственных
природных заказников осуществляется органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краевыми, областными,
автономной области и автономных округов, местными Советами народных
депутатов, а также специально уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей природной среды.
Приложение 2
к приказу Минприроды России
от 14 декабря 1992 года N 33
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о памятниках природы в Российской Федерации
I. Общие положения
1. Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные
объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном,
историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении
и нуждающиеся в особой охране государства.
2. В зависимости от своей уникальности, экологической, научной и
иной ценности природные объекты и комплексы могут быть объявлены
памятниками природы федерального и регионального значения.
3. Памятниками природы не могут быть объявлены природные объекты
и комплексы, находящиеся на территории государственных природных
заповедников, заповедных зон национальных природных парков, памятников
истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов,
уже объявленных памятниками природы.
II. Цели объявления объектов памятниками природы
4. Основной целью объявления природных объектов и комплексов
памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии.
III. Основные категории памятников природы
5. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и
водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том
числе:
участки живописных местностей;
эталонные участки нетронутой природы;
участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки,
аллеи, каналы, древние копи и т.п.);
места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных
редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах
их ареалов;
лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим
характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические
качества, строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся
достижений лесохозяйственной науки и практики;
небольшие дендрологические парки;
природные объекты, играющие важную роль в поддержании
гидрологического режима;
уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы,
группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины,
моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер,
гигантские наледи, гидролакколиты и т.п.);
геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные
разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных
ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);
геолого-географические полигоны, в том числе классические участки
с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также
обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
местонахождения редких или особо ценных палеонтологических
объектов;
участки гор, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ,
морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и
пруды;
природные гидроминеральные комплексы;
термальные источники, месторождения лечебных грязей;
береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты,
лагуны и т.п.);
отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования
птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение,
растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов,
вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки
рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты
и т.п.).
IV. Порядок объявления природных объектов
памятниками природы
6. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы
федерального значения Правительством Российской Федерации по
представлениям специально уполномоченных государственных органов
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,
согласованным с исполнительными органами власти республик, входящих в
состав Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга.
7. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы
регионального значения решениями органов исполнительной власти
республик, входящих в состав Российской Федерации, Советов народных
депутатов краев, областей, автономной области и автономных округов по
представлению специально уполномоченных государственных органов в
области охраны окружающей природной среды.
8. Объявление природных объектов и комплексов памятниками природы
производится, как правило, без изъятия земельных участков, на которых
они расположены, у собственников земли, землевладельцев и
землепользователей. Отвод земельных участков для заявленных целей
допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим
обоснованием его необходимости в установленном порядке.
9. В целях защиты памятников природы от неблагоприятных
антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного
пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и
контролируемым режимом хозяйственной деятельности.
V. Обеспечение режима охраны памятников природы
10. На территории расположения памятников природы и их охранных
зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая
хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности
охраняемых природных комплексов и объектов.
11. Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление
которых памятниками природы сопровождалось изъятием занимаемых ими
земельных участков, обеспечивается специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды,
которым эти земельные участки передаются в бессрочное (постоянное)
пользование.
12. Режим охраны природных объектов и комплексов, объявление
которых памятниками природы не сопровождалось изъятием занимаемых ими
земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками,
владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков,
или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими
лицами.
Возможность, источники, порядок, размеры и формы компенсации
расходов физическим и юридическим лицам, обеспечивающим режим охраны
памятников природы, определяются органом исполнительной власти,
принявшим решение об объявлении природного комплекса или объекта
памятником природы.
13. Передача памятника природы под охрану предусматривается в
решении государственного органа об объявлении природного объекта или
комплекса памятником природы, принимаемым по согласованию с
физическими или юридическими лицами, под охрану которым передается
памятник природы, что закрепляется в паспорте памятника природы.
14. На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды и утверждаемый решением государственного
органа об объявлении природных объектов и комплексов памятником
природы.
15. В паспорте памятника природы указываются:
наименование памятника природы и его значение (федеральное,
региональное);
местонахождение памятника природы;
краткое описание памятника природы;
описание границ памятника природы и его охранной зоны;
площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной
(раздельно);
режим охраны, установленный для памятника природы;
допустимые виды использования памятников природы;
установленный режим охранной зоны памятника природы;
наименования и юридический адрес собственников, владельцев,
пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположен
памятник природы и его охранная зона, а также наименование и
юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя
обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного
для него режима.
Кроме того, паспорт памятника природы включает:
фотографии размером не менее 9х12 см, иллюстрирующие на момент
составления паспорта состояние памятников природы и его наиболее
ценных участков или отдельных объектов;
карту-схему, позволяющую ясно представить границы и
местонахождение памятника природы и его охранной зоны.
16. Копии паспорта памятника природы должны храниться
собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных
участков, на которых расположен памятник природы и его охранная зона,
физическими и юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по
обеспечению установленного режима охраны памятника природы, местной
администрацией и специально уполномоченными государственными органами
в области охраны окружающей природной среды.
17. Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на
местности предупредительными и информационными знаками по периметру их
границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды.
18. Все памятники природы и их охранные зоны в обязательном
порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического
и социального развития, территориальных комплексных схем, схем
землеустройства и районной планировки.
19. Расходы по обеспечению установленного режима памятников
природы и их охранных зон возмещаются за счет государственного бюджета
органа государственной власти, принявшего решение об их объявлении, а
также внебюджетных государственных и общественных экологических
фондов.
VI. Использование памятников природы
20. Использование памятников природы допускается в следующих
целях:
научных (мониторинг состояния окружающей природной среды,
изучение функционирования и развития природных экосистем и их
компонентов и т.п.);
эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных
экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп,
снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов,
буклетов и т.п.);
рекреационных (транзитные прогулки);
природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов,
обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и
животных и т.п.);
иных, в том числе производственных, целях, не противоречащих
задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками
природы и установленному в их отношении режиму охраны.
21. Допустимые виды использования каждого памятника природы
устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и
указываются в паспорте памятника. Режимом охраны памятника для
допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные и
иные ограничения.
22. Разрешения на использование конкретного памятника природы в
тех или иных целях выдаются специально уполномоченными
государственными органами в обеспечении охраны окружающей природной
среды, осуществляющими контроль за соблюдением установленного режима
охраны памятников природы.
VII. Государственный учет памятников природы
23. Государственный учет и инвентаризация памятников природы, а
также выявление природных объектов и комплексов с целью их
последующего объявления памятниками природы осуществляется специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей
природной среды.
VIII. Контроль за соблюдением режима охраны
памятников природы
24. Контроль за соблюдением установленного режима охраны
памятников природы и их охранных зон осуществляется органами
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
краевыми, областными, автономной области и автономных округов,
местными Советами народных депутатов, а также специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей
природной среды. |