О ХОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РФ
5 ДЕКАБРЯ 1992 Г.
N 4047-I
(РГ 92-268)
Рассмотрев вопрос "О ходе экономической реформы в Российской Феде-
рации", Съезд народных депутатов Российской Федерации подтверждает
стратегический курс на переход к рыночной экономике, определенный ре-
шениями предыдущих съездов народных депутатов.
В 1992 году расширилась правовая база реформы, началось формиро-
вание многоукладной экономики, дан импульс предпринимательской актив-
ности, преодолевается тенденция к натурализации хозяйственных связей.
Вместе с тем Съезд народных депутатов Российской Федерации
отмечает, что за период, прошедший со времени шестого Съезда, экономи-
ческая ситуация в стране ухудшилась. На экономику страны негативно
влияет разрыв межгосударственных экономических связей, обусловленный
распадом СССР. Действия Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации Верховного Совета Российской Федерации, направ-
ленные на экономическую интеграцию государств - участников СНГ, недос-
таточны.
При проведении экономической реформы Верховным Советом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации допущен ряд серьезных
просчетов, следствием которых стало углубление кризисных явлений. Бан-
ковские структуры замедлили движение платежных средств производителей.
Продолжается спад промышленного производства. Недопустимо медленно
идут процессы структурной перестройки в экономике. В наиболее тяжелом
положении оказался агропромышленный комплекс. В результате грубых
диспропорций, допущенных в ценообразовании, неисполнения статей бюдже-
та по инвестициям и недостаточной финансовой поддержки производствен-
ной и социальной сферы села нарастает распад ряда важнейших отраслей
агропромышленного комплекса.
Налоговая и кредитная политика делает невыгодным производство
продукции, низкий уровень инвестиционной активности угрожает разруше-
нием накопленного народнохозяйственного потенциала. Нарастает кризис-
ная ситуация в сфере финансов и денежного обращения, инфляционный про-
цессы угрожают перерасти в гиперинфляцию.
Отсутствие механизма сдерживания роста цен породило их
скачкообразное повышение, нехватку наличных денежных средств и взаим-
ные неплатежи предприятий. В результате резко снизились реальные дохо-
ды населения, что отразилось на его уровне жизни. Экономическая и по-
литическая нестабильность препятствуют привлечению средств зарубежных
инвесторов.
Чрезмерное снижение бюджетных ассигнований нанесло серьезный
ущерб научно-техническому, интеллектуальному потенциалу страны.
Недостаточное внимание уделяется антимонопольной политике.
Региональная политика не в полной мере учитывает самостоятель-
ность субъектов Российской Федерации, их конституционные права, не
способствует осуществлению экономической реформы на местах, формирова-
нию эффективного механизма экономической интеграции.
Деятельность структур Президента Российской Федерации, Верховного
Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не
скоординирована.
Несовершенство ряда актов законодательства, принятых Верховным
Советом Российской Федерации, непроработанность механизмов их реализа-
ции и контроля ослабляет правовую базу проведения экономической рефор-
мы, снижает ее эффективность.
Съезд народных депутатов Российской Федерации считает, что сло-
жившаяся в стране ситуация требует безотлагательного принятия и
реализации антикризисных мер, внесения серьезных корректив в прог-
рамму экономической реформы, тактику ее проведения, придания реформе
социальной направленности, усиления роли государства в процессе преоб-
разований.
Съезд народных депутатов Российской Федерации постановляет:
1. Подтвердить решение Верховного Совета Российской Федерации о
признании деятельности Правительства Российской Федерации по реализа-
ции экономической реформы неудовлетворительной. Признать неудовлетвори-
тельной работу Правительства Российской Федерации по выполнению поста-
новления шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации "О
ходе экономической реформы в Российской Федерации".
Считать, что проводимая Правительством Российской Федерации эко-
номическая реформа, формы и методы ее реализации не соответствуют ин-
тересам большинства граждан Российской Федерации, привели к отрица-
тельным социально-экономическим последствиям.
Правительству российской Федерации в месячный срок представить
Верховному Совету Российской Федерации:
доработанный с учетом замечаний и предложений, высказанных на
седьмом Съезде народных депутатов Российской Федерации, комплекс мер
по преодолению кризисной социально-экономической ситуации в стране;
перечень законопроектов, принятие которых необходимо для реализа-
ции антикризисных мер.
2. Считать важнейшим условием развития и углубления экономической
реформы решение коренных социальных проблем населения России, направ-
ленное на поддержание его уровня жизни, государственную поддержку нау-
ки, образования, здравоохранения и культуры.
Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации установить критерии минимального уровня жизни населения (за-
нятости, заработной платы, пенсий, бесплатного образования, медицинс-
кого, бытового, транспортного, культурного обслуживания) и обеспечи-
вать их реализацию в разрабатываемых законопроектах. Принять меры по
предотвращению массовой безработицы и социальной защите высвобождаемых
работников. Обеспечить при это рациональное разграничение функций в
социальной сфере между федеральными и местными органами власти и уп-
равления и предусмотреть соответствующие изменения в бюджетной системе
Российской Федерации.
Президенту Российской Федерации, Верховному Совету Российской Фе-
дерации и Правительству Российской Федерации обеспечить развитие зако-
нодательной базы для решения проблем занятости и миграции населения.
Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию Закона
РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР",
разработать программу компенсации населению сберегательных вкладов в
1993 - 1995 годах. Разработать и утвердить социальную программу выжи-
вания и развития малочисленных народов.
3. Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Рос-
сийской Федерации:
обеспечить выполнение постановления второго (внеочередного) Съез-
да народных депутатов Российской Федерации "О программе возрождения
российской деревни и развития агропромышленного комплекса" и решений
последующих съездов народных депутатов Российской Федерации по аграр-
ным проблемам;
создать возможности для притока капиталов в агропромышленный
комплекс и рыбное хозяйство;
обеспечить паритетные условия ценообразования для аграрного сек-
тора экономики;
восстановить с 1 квартала 1992 года индексацию цен на сельскохо-
зяйственную продукцию с учетом индекса цен на продукцию промышленности
и услуги, потребляемые селом, с возмещением из бюджета хозяйствам -
производителям сельскохозяйственной продукции разницы от ценовых по-
терь по итогам индексации;
разработать и принять меры по поддержке производителей сельскохо-
зяйственной продукции в условиях опережающего роста цен на промышлен-
ную продукцию и услуги, по сокращению импортного зерна и других
продовольственных товаров, а также по стимулированию закупок зерна у
производителей сельскохозяйственной продукции Российской Федерации.
4. Правительству Российской Федерации:
обеспечить формирование и практическое осуществление государс-
твенной промышленной политики, направленной на сохранение и эффектив-
ное использование производственного и интеллектуального потенциала
страны. Не допускать дальнейшего спада производства в приоритетных от-
раслях народного хозяйства, используя для этого государственное регу-
лирования инвестиций, ценообразования, совершенствование кредитно-фи-
нансовой системы и антимонопольного механизма, создание
межрегиональных и межгосударственных структур, нацеленных на интегри-
рование экономического пространства Российской Федерации с учетом свя-
зей с ближним зарубежьем;
создать благоприятные условия для акционирования и приватизации
государственных и муниципальных предприятий с учетом обеспечения демо-
нополизации и сохранения единых технологических комплексов, для разви-
тия новых структур, включая малое и среднее предпринимательство;
принять меры по стабилизации и развитию жилищно-коммунального хо-
зяйства, поддержке жилищного строительства путем льготного
долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного строитель-
ства, развития системы новых внебюджетных и ипотечных форм инвестиро-
вания;
стимулировать привлечение иностранных инвестиций и прогрессивных
технологий для развития отечественной промышленности.
Учитывая необходимость поддержки экономической реформы большинс-
твом населения, поручить Верховному Совету Российской Федерации до 1
февраля 1993 года предусмотреть в соответствующих законодательных ак-
тах приоритет трудовых коллективов государственных и муниципальных
предприятий, учет интересов всех социальных групп, имея в виду расши-
рение форм и способов разгосударствления и приватизации.
5. Подчинить финансовую и денежно-кредитную политику задачам раз-
вития приоритетных отраслей и производств.
Правительству Российской Федерации разработать механизм восста-
новления оборотных средств государственных предприятий до уровня,
обеспечивающего их нормальное функционирование.
Верховному Совету российской Федерации устранить правовые пре-
пятствия, блокирующие инвестиции, используя для этого налоговые льготы
и целевое банковское кредитование.
Центральному банку Российской Федерации
до 1 января 1993 года в целях сокращения времени прохождения пла-
тежей решить вопрос об упрощении механизма осуществления расчетов, а
также повышения штрафных санкций за задержку платежей учреждениями
Центрального банка Российской Федерации, банками и другими кредитными
учреждениями до размеров не ниже процентной ставки, устанавливаемой
коммерческими банками по краткосрочным кредитам;
продолжить реформирование банковской системы, ускорить внедрение
современных технологий в систему банковских расчетов.
Верховному Совету Российской Федерации принять налоговый кодекс
Российской Федерации, имея в виду, что все вопросы налогообложения
должны регулироваться исключительно в порядке и на условиях, установ-
ленных указанным кодексом.
6. Президенту Российской Федерации, Верховному Совету Российской
Федерации, Правительству Российской Федерации и Центральному банку
Российской Федерации до 1 марта 1993 года:
разработать программу развития производства конкурентноспособных
экспортных товаров, наукоемких технологий и услуг, обеспечивающую за-
щиту интересов России, российских экспортеров на мировых рынках и пре-
дусматривающую непосредственное участие регионов страны во внешне-
экономической деятельности;
разработать программу обеспечения критического импорта продоволь-
ствия, медикаментов и сырья для пищевой, фармацевтической и легкой
промышленности в увязке с национальной программой структурной перест-
ройки экономики, с учетом обеспечения населению гарантированного уров-
ня потребления, имея в виду постепенное снижение импорта по мере раз-
вития национальной экономики;
обеспечить регулирование валютного курса рубля, исключающее
искусственное обесценивание национального богатства и разорительный
для России вывоз природных ресурсов, исторических и культурных ценнос-
тей, а также стимулирующее экспорт преимущественно машин, оборудования
и наукоемких технологий. Запретить использование иностранной валюты на
территории Российской Федерации как денежной единицы, организовать
пункты обмена валюты в соответствии с установленным курсом;
разработать механизм, исключающий нарушение юридическими и физи-
ческими лицами законодательства о валютном регулировании.
Верховному Совету Российской Федерации установить систему парла-
ментского контроля за предоставлением помощи иностранным государствам,
а также за получением Россией кредитов от иностранных государств, их
использованием и погашением.
7. Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Рос-
сийской Федерации рассмотреть вопрос о создании государственной систе-
мы контроля.
8. Считать нецелесообразным проведение всеобщих выборов глав ад-
министраций до назначения выборов народных депутатов Советов нового
созыва и поручить Верховному Совету Российской Федерации в декабре
1992 года принять закон о порядке назначения и освобождения глав ад-
министраций в Российской Федерации.
9. Президенту Российской Федерации в месячный срок в соответствии
с рекомендациями шестого Съезда народных депутатов Российской Федера-
ции упразднить институт представителей Президента Российской Федерации
на местах.
10. Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Рос-
сийской Федерации при разработке и утверждении закона о бюджетной сис-
теме на 1993 год установить соотношение по доходам и расходам в бюдже-
ты территорий, включая внебюджетные фонды, обеспечивающие финансовые
потребности территорий для решения задач их социально-экономического
развития.
Верховному Совету Российской Федерации:
внести изменения в Закон Российской Федерации "Об основах налого-
вой системы в Российской Федерации", предоставив право субъектам Рос-
сийской Федерации устанавливать дополнительные налоги на содержание
социальной сферы;
до 1 марта 1993 года рассмотреть вопрос о возможности участия
Пенсионного фонда Российской Федерации в формировании фондов социаль-
ной поддержки населения субъектов Российской Федерации;
11. Органам государственной власти и управления, соответствующим
должностным лицам неукоснительно соблюдать права органов местного са-
моуправления. Поддержать основные положения Декларации "О принципах
местного самоуправления в Российской Федерации", принятой на собрании
Союза российских городов 30 ноября 1992 года, учитывающей Европейскую
хартию о местном самоуправлении. Верховному Совету Российской Федера-
ции учесть их при разработке соответствующего раздела проекта новой
Конституции Российской Федерации и проекта основ законодательства Рос-
сийской Федерации о местном самоуправлении.
12. Президенту Российской Федерации, Верховному Совету Российской
Федерации, Правительству Российской Федерации принять меры по консоли-
дации конструктивных сил как важнейшего условия стабилизации экономи-
ки, осуществления экономической реформы в рамках курса, определенного
решениями предыдущих съездов народных депутатов Российской Федерации.
Поддержать предложение об организации "круглого стола" для выра-
ботки рекомендаций к программам антикризисных мер и развития реформ.
13. Созвать Съезд народных депутатов Российской Федерации в апре-
ле 1993 года для рассмотрения хода экономической реформы в Российской
Федерации.
Председатель
Верховного Совета
Российской Федерации
Р. И. ХАСБУЛАТОВ
Москва, Кремль
5 декабря 1992 года
N 4047-1 |